CC BY
507
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
УДК 528.91:004:332
ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Ильгиз Ахатович Гиниятов
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра СГГА, тел. (383)344-31-73, e-mail: GIA-2009@mail.ru
Анастасия Леонидовна Ильиных
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры кадастра СГГА, тел. (383)344-31-73, e-mail: Ilinykh_AL@mail.ru
В статье рассмотрены возможности совершенствования геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: мониторинг земель, земли сельскохозяйственного назначения, геоинформационное обеспечение.
GIS DATAWARE MONITORING OF RURAL LAND FOR AGRICULTURAL USE
Ilgiz A. Geniyatov
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Prof., department of Cadastre and Geoinformatics SSGA, tel. (383)344-31-73, e-mail: GIA-2009@mail.ru
Anastasiya L. Ilyinikh
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., lecturer of the department of Cadastre and Geoinformatics SSGA, tel. (383)344-31-73, e-mail: Ilinykh_AL@mail.ru
Different ways of improving GIS dataware for agriculrural lands monitoring are described.
Key words: land monitoring, agricultural land, gis software.
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства [1].
В соответствии с действующим земельным законодательством сельскохозяйственное производство и сельхозпредприятия располагаются на землях
33
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
сельскохозяйственного назначения, являющихся самой потребляемой частью окружающей природной среды, экономическая нагрузка на которую имеет постоянную тенденцию возрастания. Что особенно важно, земельные ресурсы сельскохозяйственного назначения представляют пространственную гарантию нормальной жизни и деятельности для нынешнего и будущих поколений. Отсюда становится объективной необходимостью, на основе научного предвидения возможных изменений и последствий, постоянное планирование земельнохозяйственных действий, прогнозирование их последствий, землеустройство конкретных земельных массивов и участков, при обязательном условии восстановления и воспроизводства их свойств и качеств.
Государственный мониторинг земель, осуществляемый в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, служит для выявления всех изменений, связанных с состоянием и использованием земель, оценки и прогнозирования этих изменений, а также разработки, на основе полученных сведений, рекомендаций по рациональному управлению территориями, устранению негативных влияний, связанных с природными и антропогенными процессами [2].
Круг задач и предметная область мониторинга земель определяются «Положением об осуществлении государственного мониторинга земель» [3]:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
- информационное обеспечение деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
- обеспечение граждан информацией о состоянии земель;
- хранение систематизированной информации в государственном фонде материалов и данных мониторинга земель.
Рациональное и эффективное использование земель не может осуществляться без наличия своевременной и достоверной информации. Поэтому основная функция мониторинга земель, как системы, заключается в обновлении информации о состоянии и использовании земель. Кроме того, информация мониторинга земель может быть использована для целей земельного контроля и земельного законодательства. При такой постановке вопроса функции мониторинга земель расширяются и могут быть распространены на задачи контроля состояния посевов, лесной растительности и водных объектов. Основой осуществления государственного мониторинга земель, как метода информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости, организации структур и технологий сбора, хранения и использования получаемых при этом сведений, служит Федеральный закон «Об информатизации, информатике и защите информации» от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ [4].
34
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
При организации и проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения отмечается недостаточность решений следующих вопросов:
- недостаточная открытость и оперативность системы мониторинга для внесения изменений о состоянии и пространственном положении земель;
- слабая координация планов и программ создания и обновления информационных систем на различных уровнях (местном, региональном и федеральном);
- локальность и поэтапность обновления информации;
- дороговизна внедрения высоких технологий получения, обработки, хранения и передачи обновляемой информации о землях.
Геоинформационное обеспечение - новое, развивающееся на основе современных информационных технологий направление, ориентированное на удовлетворение экономических и социальных потребностей в геоинформации на определенную территорию путем ее сбора, моделирования геопространства, пространственного анализа, подготовки пространственных решений, интеграции и распространения с применением геоинформационных систем.
Объектом деятельности по геоинформационному обеспечению мониторинга земель сельскохозяйственного назначения является информация о геопространстве - геоинформация. Именно сбор геоинформации о землях сельскохозяйственного назначения, ее преобразование и использование для получения результатов позволят получить актуальную и своевременную информацию для лиц, принимающих решения в сфере управления земельными ресурсами АПК в целом.
Результатами геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения являются непосредственно геоинформация, модели геопространства и пространственные решения, а также картографические изображения [5].
В качестве инструмента геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения авторами была выбрана автоматизированная информационная система мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (АИС МЗ). При этом должно осуществляться обеспечение ее необходимой информацией, включение в систему средств поиска, получения, хранения, накопления, передачи, обработки информации, организация баз (банков) данных [6-9].
Информационное обеспечение мониторинга земель подразумевает предоставление необходимой информации для решения его конкретных задач. В этой связи, геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в каждом отдельном случае занимается информацией о конкретно рассматриваемом пространстве. Поэтому в качестве основной особенности геоинформации следует выделить ее цифровую форму, поскольку она формируется, сохраняется, преобразуется и используется компьютерной средой.
35
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Процесс геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного обеспечения заключается в сборе, получении, преобразовании и интеграции геоинформации о землях сельскохозяйственного назначения, моделировании геопространства, пространственном анализе, подготовке пространственных решений по функционированию сельскохозяйственной территории или преобразованию геопространства, а также в предоставлении результатов по запросам потребителей информации.
Модель геопространства, как правило, содержит модели пространственных объектов (предметов) и их отношений. Кроме того, модель геопространства состоит из тематических слоев, в которые группируются пространственные объекты, относящиеся к одной тематике (земельные участки и т. п.) или одной мерности. Картографическое изображение является образно-знаковой моделью геопространства и может быть использовано в качестве картографической основы или источника геоинформационных данных. Графическая (векторная) информация представляет собой набор слоев (покрытий), каждый из которых содержит ряд векторных объектов (как правило, точек, линий и полигонов). Такая концепция - концепция слоев - поддерживается во всех рассматриваемых ГИС, но с некоторыми вариациями. На рис. 1 показан пример горизонтальных и вертикальных топологических отношений.
Рис. 1. Горизонтальные и вертикальные топологические отношения
Данные о состоянии территории циркулируют в информационной модели БД АИС МЗ в определенном направлении, как показано на рис. 2.
Необходимо определить основные направления построения единого геоинформационного пространства участников регионального землепользования в части отображения информации о состоянии и использовании земель. Это касается как внутриведомственных информационных потоков в системе управления земельными ресурсами, так и отношений с другими участниками регионального землепользования, а также отношений с другими информационными системами (налоговыми, кадастров других природных ресурсов, статистики и др.), другими землепользователями и другими участниками рыночных отношений - как юридическими, так и физическими лицами.
36
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Внешние
данные
Первичные
данные,
отчетность,
запросы
Сбор данных Подготовка данных
Формализованное представление данных
Таблица 1
Таблица 2 Таблица 3
Таблица 4
Пользователи
системы
Информационное
обслуживание
Рабочее
приложение
Загрузка
данных
Рис. 2. Схема циркуляции данных в информационной модели БД АИС МЗ
В нашем случае были выбраны следующие основные принципы интеграции АИС МЗ в единое информационное пространство региона:
- учет тенденций развития информационных потребностей;
- системный подход в построении единого геоинформационного пространства;
- автоматизация сбора первичных данных с учетом достоверности, оперативности и информационной значимости;
- описание системы стандартов, интегрирующих в единую информационную систему задачи, решаемые АИС МЗ;
- типизация объектов мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на исследуемой территории с учетом взаимосвязи с федеральными, региональными и местными уровнями государственной системы мониторинга земель;
- реализация возможности использования потенциала специалистов региональных земельных служб и землепользователей для формирования и рационального использования создаваемых информационных ресурсов.
37
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Основные этапы реализации интеграции информационных ресурсов, представляющих состояние и использование земель, в единое геоинформационное пространство, формирования и развития единого геоинформационного пространства может быть представлено в следующем виде:
- объединение локальных вычислительных сетей (там, где они есть), территориальных отделов Росреестра, отраслевых институтов и проектных организаций, отдельных рабочих мест в корпоративную сеть типа Интранет с целью более полной информированности об имеющихся в регионе информационных ресурсах о состоянии и использовании земель;
- обеспечение технической и организационной возможности подключения отраслевой региональной сети к глобальной вычислительной сети Интернет;
- организация в рамках сети Интернет Web-сервера с материалами открытого доступа.
В настоящее время сформировано новое направление развития геоинформатики и ГИС, связанное с Интернет-приложениями. Интеграция ГИС и Интернет-технологий является актуальной, поскольку появилась реальная возможность организации и поддержки глобального обмена географической информацией. В свою очередь, такой обмен способствует популяризации и профессионализации применения традиционных ГИС, вовлечению в активное использование накопленных и производству новых геоинформационных ресурсов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Правительство. Об одобрении концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р. - Режим доступа: Консультант Плюс. - Загл. с экрана.
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2010 г.). - Режим доступа: Гарант. - Загл. с экрана.
3. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846. - Режим доступа: Консультант Плюс.-Загл. с экрана.
4. Российская Федерация. Законы. Об информатизации, информатике и защите информации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 24-ФЗ от 20.02.1995 г. (с изм. от 10 января 2003 г.). - Режим доступа: Гарант. - Загл. с экрана.
5. Карпик А.П. Методологические и технологические основы геоинформационного обеспечения территорий: монография. - Новосибирск: СГГА, 2004. - 260 с.
6. Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. К вопросу о создании автоматизированной информационной системы для целей управления территориями агропромышленного комплекса // Геодезия и картография. - 2008. - № 2. - С. 51-53.
7. Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. Концептуальная модель автоматизированной информационной системы для целей управления агропромышленного комплекса // ГЕО-Сибирь-
38
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
2008. Т. 2: Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 1: сб. материалов IV Междунар. науч. конгр. «ГЕО-Сибирь-2008», 22-24 апр. 2008 г., Новосибирск.- Новосибирск: СГГА, 2008. - С. 129-131.
8. Гиниятов, И.А., Ильиных А.Л. Выбор системы показателей автоматизированной информационной системы мониторинга земель для целей управления агропромышленным комплексом // ГЕО-Сибирь-2009. Т. 3: Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 2: сб. материалов V Междунар. науч. конгресса «ГЕО-Сибирь-2009», 20-24 апреля 2009 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА, 2009. - С. 165-169
9. Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. Особенности систематизации и интеграции информации при разработке автоматизированной информационной системы мониторинга земель для целей // ГЕО-Сибирь-2010. Т. 3: Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 1: сб. материалов VI Междунар. науч. конгресса «ГЕО-Сибирь-2010», 19-29 апреля 2010 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА, 2010. - С. 241-245.
Получено 02.06.2011
© И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных, 2011
39
