CC BY
182
УДК 528.44
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ГЕОИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ
Анастасия Леонидовна Ильиных
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: ilinykh_al@mail.ru
Анастасия Олеговна Киселева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного 10, старший преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: stya_007@ngs.ru
В статье описан системный подход к вопросам геоинформационного обеспечения кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельно-имущественными ресурсами. Приведена характеристика основных процессов данного геоинформационного обеспечения.
Ключевые слова: кадастр недвижимости, мониторинг земель, геоинформационное обеспечение, информация, системный подход.
SYSTEM APPROACH TO GIS SUPPORT OF PROPERTY CADASTRE AND LAND MONITORING
Anastasia L. Ilyinykh
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., senior lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: ilinykh_al@mail.ru
Anastasia O. Kiseleva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: stya_007@ngs.ru
System approach to GIS support of property cadastre and land monitoring for land-property resources management is described. Main processes of GIS support are defined.
Key words: property cadastre, land monitoring, GIS support, information, system approach.
В настоящее время кадастр недвижимости (КН) и мониторинг земель (МЗ) являются важнейшими функциями государственного регулирования земельных и имущественных отношений в нашей стране [1].
Рациональное и эффективное использование земель не может осуществляться без наличия своевременной и достоверной информации.
Поэтому основная функция мониторинга земель, как системы, заключается в обновлении информации о состоянии и использовании земель. Кроме того, информация мониторинга земель может быть использована для целей земельного контроля (надзора) и кадастра недвижимости. При такой постановке вопроса функции мониторинга земель расширяются и могут быть распространены на задачи контроля состояния посевов, лесной растительности и водных объектов. Основой осуществления государственного мониторинга земель, как метода информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости, организации структур и технологий сбора, хранения и использования, получаемых при этом сведений, служат Земельный кодекс РФ, «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель», Федеральный закон «Об информатизации, информатике и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.1995 г. и другие нормативно-правовые акты [2-4].
Информационное обеспечение кадастра недвижимости и мониторинга земель подразумевает предоставление необходимой информации для решения их конкретных задач. В этой связи, геоинформационное обеспечение КН и МЗ в каждом отдельном случае занимается информацией о конкретно рассматриваемом пространстве. Поэтому в качестве основной особенности геоинформации следует выделить ее цифровую форму, поскольку она формируется, сохраняется, преобразуется и используется компьютерной средой
[5].
Геоинформационное обеспечение представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий, включающий сбор, обработку, хранение и доведение до потребителей изображений и описаний местности, геодезических, кадастровых, гидрометеорологических и других данных в виде графических, текстовых, цифровых и фотодокументов.
На сегодняшний день геоинформационные системы (ГИС) приобрели широкое применение практических во всех сферах жизни и деятельности человека, поэтому перечислить все их области применения просто невозможно. Существенное их использование относится к областям, где осуществляется учет и управление территорией и объектами на ней и, в частности, кадастру недвижимости и мониторингу земель.
Целью геоинформационного обеспечения кадастра недвижимости и мониторинга земель является удовлетворение экономических и общественных потребностей в информации о геопространстве, включая пространственные решения, в интересах жизнедеятельности и развития населения этого пространства - иначе территорий.
Объектом деятельности по геоинформационному обеспечению кадастра недвижимости и мониторинга земель является информация о геопространстве - геоинформация.
Именно геоинформация собирается, преобразуется, используется для получения результата, нужного потребителю.
Средствами геоинформационного обеспечения кадастра недвижимости и мониторинга земель являются ГИС.
Результаты геоинформационного обеспечения кадастра недвижимости и мониторинга земель - геоинформация, модели геопространства и пространственные решения, а также их картографические изображения.
Геопространственная информация - одна из видов пространственной информации - это координированная информация о геопространстве и его объектах в цифровой компьютерно - воспринимаемой форме, предназначенная в качестве исходного материала для моделирования геопространства в интересах конкретного потребителя, использующего геоинформационные системы [6-9].
Ключевыми свойствами пространственного предмета являются его пространственные (позиционные свойства), характеризующие местоположение и форму (внешние очертания, контур, поверхность) на фиксированный момент времени. Изучение и полная характеристика пространственных свойств является обязательным при геоинформационном обеспечении кадастра недвижимости и мониторинга земель для всех предметов рассматриваего пространства. Эти свойства выражаются посредством координат репрезентативных точек пространственного предмета.
Непространственные свойства пространственного предмета изучаются в наборе, минимально необходимом для различения предметов геопространства и решения пространственной задачи. Для разных пространственных задач набор необходимых непространственных свойств различен и не является исчерпывающим. Он может неограниченно расширятся и дополнятся, но уже за пределами решения данной пространственной задачи [10].
С позиций системного подхода, выделим следующие процессы геоинформационного обеспечения кадастра недвижимости и мониторинга земель:
1) изучение геопространства;
2) информационное отображение;
3) моделирование пространства;
4) пространственный анализ;
5) подготовка пространственных решений.
Рассмотрим сущность каждого из указанных процессов:
1) изучение геопространства выполняет оператор ГИС, руководствуясь перечнем нужных предметов и их свойств. Геопространство может изучаться непосредственно и опосредованно - с использованием его фиксированных изображений, картографических произведений, литературных, справочных, статистических и других источников в текстовом, табличном виде или в виде кадастровых и мониторинговых баз данных.
Процесс непосредственного изучения геопространства включает в себя: наблюдение, измерение, определение характеристик земельных участков и объектов недвижимости.
Наблюдение включает выделение предмета, фиксацию результатов, присвоение уникальных идентификаторов земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
Измерение выполняется с целью получения геометрических первичных данных, отображающих пространственные свойства пространственных предметов, выделенных при наблюдении.
Определение характеристик непространственных свойств пространственных предметов выполняется в пределах заданного перечня свойств конкретных типов предметов путем наблюдения прямых и косвенных признаков свойств, а также негеодезических измерений (высоты, глубины, протяженности, ширины)
Совокупность полученных при изучении геопространства топологических, идентификационных, геометрических и семантических данных образует первичные данные о пространстве.
Геопространственные первичные данные должны в обязательном порядке включать временные сведения, описывающие момент или период получения тех или иных данных, а также сведения, позволяющие судить об их достоверности;
2) информационное отображение геопространства. Упорядоченная совокупность координатной, топологической и атрибутивной информации о геопространстве и его объектах образует геоинформацию;
3) моделирование геопространства. Наличие геоинформации позволяет создавать цифровую модель местности, территории, моделировать геопространство [11].
Пространственные объекты - это модели пространственных предметов.
Координатная и топологическая информации используются для создания векторной модели геопространства, которая строится на основе геометрических примитивов, т.е. базовых моделей предметов.
Атрибутивная информация не образует самостоятельную модель, а дополняет векторную модель пространства;
4) пространственный анализ. Векторные модели геопространства используются для пространственного анализа, выполняемого с помощью ГИС, которое реализует ряд функции.
В результате анализа - вырабатывается оценка в том или ином аспекте -инженерного обеспечения, инвестиционная, рекреационная, застроенности территории;
5) подготовка пространственных решений. Где расположить тот или иной объект. Пространственное решение - это проект действия по пространственному преобразованию. Преобразовывать можно либо непосредственно пространство, либо процессы, происходящие в пространстве, иначе управлять пространством, территорией.
Одним из путей совершенствования геоинформационного обеспечения территорий предлагается разработанная база геопространственных данных мониторинга сельскохозяйственных земель [12].
Кроме того, на базе СГГА было разработано геоинформационное обеспечение системы характеристик объектов государственного кадастра недвижимости. Которое включает в себя структуру базы данных и программное обеспечение, отвечающие за хранение и доведение до потребителей кадастровой информации. Структура базы данных расширяет стандартные шаблоны описания объектов недвижимости. Разработанное программное обеспечение для ГИС позволяет упростить и ускорить доступ к характеристикам объектов кадастра недвижимости, как с точки зрения их просмотра, так и редактирования. Выполненные разработки позволяют оптимизировать некоторые процессы ведения кадастра недвижимости, что способствует повышению эффективности ГКН как информационной системы, в том числе на рынке недвижимости [13, 14].
На данный момент существует необходимость определить основные направления построения единого геоинформационного пространства кадастра недвижимости и мониторинга земель в части отображения информации о состоянии и использовании земель. Это касается как внутренних информационных потоков в системе управления земельными ресурсами, так и отношений с другими информационными системами (налоговыми, кадастров различных ресурсов, статистики и прочего), землепользователями и другими участниками земельно-имущественных отношений (как юридическими, так и физическими лицами) [15].
Таким образом, благодаря возможности комплексного (с учетом множества географических, социальных, экологических и других факторов) анализа геоинформации о качестве и ценности территории и объектов на ней, геоинформационное обеспечение кадастра недвижимости и мониторинга земель позволит наиболее объективно оценивать земельные участки и объекты недвижимости, а также могут давать точную информацию о налогооблагаемой базе. Кроме того, кадастровая и мониторинговая базы данных содержат все необходимые сведения о состоянии земельных ресурсов, необходимые и достаточные для принятия управленческих решений в сфере земельных отношений и повышения эффективности применения соответствующей информации на рынке недвижимости.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Антонович К. М., Москвин В. Н., Клюшниченко В. Н. К вопросу о многоконтурных земельных участках // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 130-132.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс. - Загл. с экрана.
3. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс. - Загл. с экрана.
4. Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информатизации, информатике и защите информации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс. - Загл. с экрана.
5. Гиниятов И. А., Ильиных А. Л. Пути совершенствования геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйствен-ного назначения // ГЕО-Сибирь-2011.
VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). -Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 33-37.
6. Карпик А. П. Методологические и технологические основы геоинформационного обеспечения территорий: монография. - Новосибирск: СГГА, 2004. - 260 с.
7. Карпик А. П. Основные принципы формирования геодезического информационного пространства // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 73-78.
8. Москвин В. Н., Антипов И. Т., Лисицкий Д. В. Формализация картографического обеспечения землеустройства, кадастра и мониторинга земель // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 165-168.
9. Трубина Л. К., Креймер М. А. Некоторые аспекты интеграции кадастра и геоэкологии в управлении землепользованием // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2009. - № 5. - С. 26-29.
10. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
11. Карпик А. П., Лисицкий Д. В. Электронное геопространство - сущность и концептуальные основы // Геодезия и картография. - № 5. - 2009. - С.41-44.
12. Ильиных А. Л. Структура и содержание базы данных автоматизированной информационной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 1 (17). - С. 79-84.
13. Киселева А. О., Клюшниченко В. Н. Разработка информационных форм ведения баз данных о недвижимом имуществе для целей кадастра // Вестник СГГА. - 2012. -Вып. 4 (20). - С. 87-92.
14. Киселева А. О., Клюшниченко В. Н. Описание программы «Кадастр объектов капитального строительства» для ведения базы данных о недвижимом имуществе в ГИС Mapinfo // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. -С. 134-136.
15. Ильиных А. Л. Геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник СГГА. - 2011. - Вып 1(14). - С. 33-39.
© А. Л. Ильиных, А. О. Киселева, 2014
