CC BY
68
УДК 528.4
СИСТЕМА ХАРАКТЕРИСТИК ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Виктор Николаевич Клюшниченко
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
Анастасия Олеговна Киселева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
В статье описана информационная система государственного кадастра недвижимости, а также система характеристик объектов кадастра. Сформулированы также основные цели системы кадастра и показано ее место при решении задачи налогообложения, описана структура системы характеристик, а также внешние и системообразующие факторы.
Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, недвижимость (недвижимое имущество), система государственного кадастра недвижимости, принципы системы, система характеристик объектов кадастра недвижимости, структура, системообразующие и внешние факторы.
SYSTEM OF CHARACTERISTICS FOR STATE PROPERTY CADASTRE UNITS
Victor N. Klyushnitchenko
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Assoc Prof, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
Anastasia O. Kiseleva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: [email protected].
Information system for the state property cadastre as well as the systems of characteristics for cadastral units are described. Main objectives of the cadastral system and its role in taxation process are stated. The structure of the system characteristics, system form and external factors are presented.
Key words: state property cadastre, real property, system of state property cadastre, system principles, system of property cadastre units characteristics, structure, system- form and external factors.
Управление земельно-имущественным комплексом на современном этапе должно основываться на достоверной системе учета объектов недвижимости, включающей геоинформационное обеспечение [1-7].Такой учет обеспечивает государственный кадастр недвижимости, который является
открытой информационной системой. Несмотря на то, что в Федеральном законе № 221 «О государственном кадастре недвижимости» цель не определена, она конкретизирована в других подзаконных актах и касается подготовки данных для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данная цель в некоторых странах реализуется в два этапа:
- формирование налогооблагаемой базы;
- закрепление вещных прав правообладателей путем предоставления правоудостоверяющего документа.
Системообразующими элементами данной системы являются технические, юридические и экономические характеристики, описывающие объекты и вносимые в кадастр в процессе кадастрового учета. Одной из основных характеристик является кадастровый номер, поскольку он позволяет однозначно выделить объект из множества других [11,12].
К системообразующим факторам можно отнести следующие принципы:
- открытости (для информации открытого доступа);
- достоверности информации;
- полноты сведений;
- интегрированности и стабильности системы;
- простоты.
Опуская комментарии данных принципов все же следует заметить, что по-нашему мнению, необходимо ввести дополнительный принцип ответственности. Такой принцип действуют в некоторых зарубежных странах, а геодезисты и работники кадастровых ведомств дают присягу работать честно [13]. Кадастровые ведомства в Российской Федерации меняются достаточно интенсивно. При этом отсутствие принципа ответственности действующего ведомства за ошибки предыдущий усложняет процессы их устранения. Таким образом, если нет возможности в связи с многократным изменением названия кадастрового ведомства выяснить причину ошибки, то ответственность за их устранение должна возлагаться на действующую кадастровую службу, а не исправляться за счет заявителей.
Система государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является, как было отмечено выше, информационной системой открытого типа, непрерывно взаимодействующей с окружающей средой. Окружающая среда и динамика рынка недвижимости требуют постоянной корректировки данной системы, которую можно представить в виде следующей схемы:
На рис. 1 показаны внешние факторы, влияющие на систему государственного кадастра недвижимости. Основными свойствами данной системы является целостность, структурность, устойчивость, надежность, адаптируемость, стабильность, способность развиваться.
Целостность системы означает, что каждый элемент вносит свой особый вклад в нормальное функционирование системы, способствует
достижению поставленной перед данной системой цели и придает системе новые свойства, отсутствующие у других ее элементов.
Рис. 1. Система государственного кадастра недвижимости. Внешние
факторы
Структурность системы определяет наличие упорядоченного набора подсистем и элементов с распределенными между ними связями.
Устойчивость системы означает способность системы противостоять воздействию внешней среды, что в значительной степени определяет продолжительность ее нормального функционирования.
Надежность системы характеризует способность сохранения работоспособности системы при выходе из строя ее отдельных элементов.
Адаптируемость означает способность системы менять свое поведение при изменении условий внешней среды для обеспечения нормального функционирования (социальный или законодательный фактор).
Стабильность системы характеризует ее способность сохранять свою структуру и функциональное назначение в течение всего периода существования системы.
Способность развиваться означает, что структура и функции системы могут меняться с учетом внедрения новых технических средств и технологий.
Данная система имеет границы, которые можно назвать прозрачными, то есть не изолированными от взаимовлияния. Кроме того границы всех вышеуказанных элементов являются строго определенными в процессе подготовки документов для государственного кадастрового учета. Вышеуказанная система предназначена для обслуживания населения и
реализации функций по формированию баз данных на недвижимость, поэтому ее можно назвать открытой.
Участниками информационных отношений являются:
- предприятия Росреестра и его территориальные управления и подведомственные им учреждения;
- кадастровые инженеры;
- правообладатели (физические и юридические лица и т.д.);
- органы местного самоуправления;
- органы государственной власти;
- многофункциональные центры;
- нотариальные конторы;
- владельцы информационных ресурсов различных министерств и ведомств;
- налоговые органы.
Перечисленные участники осуществляют непосредственное формирование материалов по конкретному заявлению или заявке, или передают в Росреестр уже имеющуюся у них информацию. Кроме того, некоторые органы (например, многофункциональные центры) обеспечивают процессы обслуживания населения путем снижения времени пребывания заявителей в очередях.
Объектами системы государственной регистрации, кадастра и картографии, которые также можно представить в виде отдельной системы, являются:
- земельные участки;
- здания;
- сооружения;
- объекты незавершенного строительства;
- помещения.
Несмотря на то, что Гражданский процессуальный кодекс помещение не рассматривает как самостоятельный объект недвижимости, в кадастре он является таковым [8,9].
Целью системы «Характеристики объектов недвижимости» является повышение эффективности функционирования государственного кадастра недвижимости как информационной системы. Элементами этой системы являются характеристики объектов «Земельные участки», «Здания», «Сооружения», «Объекты незавершенного строительства», «Помещения». Данная система является обособленной и она может использоваться не только для налоговых органов, но также для субъектов рынка недвижимости, включая Российских правообладателей и зарубежных инвесторов.
Каждый элемент системы «Характеристики объектов недвижимости» в свою очередь может быть представлен как система характеристик. Элементами системы могут являться правовые, экономические, физические и справочные характеристики.
Элементы системы взаимосвязаны характеристикой «Местоположение». Это означает, что здания, сооружения, объекты незавершенного строительства должны быть привязаны к конкретному земельному участку, а помещение должно находиться в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства. В данной системе главным связующим элементом являются «Участки», которые содержат уникальный кадастровый номер и список дополнительных характеристик. Поскольку остальные четыре типа объектов могут относиться к различным участкам, то в них присутствует обязательное поле «Кадастровый номер», который однозначно идентифицирует здание (сооружение) и относящиеся к ним помещения. Таким образом, между записями в представляющих кадастровые объекты разных типов образуются функциональные связи, позволяющие установить зависимости между объектами, осуществлять поиск и взаимные переходы. В каждой таблице, представляющей типы объектов, присутствуют поля с фиксированными наборами значений (списками), работа с которыми осуществляется посредством связей с соответствующими таблицами-справочниками, содержащими списки возможных значений для данных полей.
Каждому из указанных объектов присущи специфические характеристики, представленные федеральным законом №221, которые обеспечивают их отличие друг от друга. Между данными элементами существуют связи, например: местоположение, функциональная зависимость, вложенность. Внесенные в кадастр характеристики могут меняться в процессе эксплуатации недвижимого имущества. Эти изменения можно вносить в кадастр по декларациям, представленным владельцами имущества. В таком состоянии описание объектов может храниться в системе кадастра до изъявления желания владельца продать недвижимость или совершить с ней другую сделку.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
2. Карпик А. П. Разработка критериев оценки качества кадастровых данных // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 133-136.
3. Карпик А. П. Разработка методики качественной и количественной оценки кадастровой информации // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. -С.137-142.
4. Байков К. С., Гаврюшина Н. В., Ильиных А. Л. Особенности государственного кадастрового учета отдельных видов сооружений // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 175-179.
5. Гаврюшина Н. В., Ильиных А. Л. Особенности кадастрового учета частей объектов недвижимости при заключении договора аренды // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). -С. 88-93.
6. Карпик А. П., Лисицкий Д. В. Электронное геопространство - сущность и концептуальные основы // Геодезия и картография. - 2009. - № 5. - С. 41-44.
7. Карпик А. П. Основные принципы формирования геодезического информационного пространства // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 73-78.
8. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: (части первая, вторая, третья, четвертая): по сост. на 01 февр. 2010 года -Новосибирск: Сиб. Унт. изд-во, 2010. - 473 с.
9. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: Федер. закон № 221. - Новосибирск: Сиб. ун-т. изд.-во, 2008. - 54 с.
10. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122 -ФЗ // КонсультантПлюс. - загл. с экрана.
11. Киселева А. О., Клюшниченко В. Н. Систематизация характеристик недвижимого имущества // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012.
12. Клюшниченко В. Н., Киселева А. О. Формирование идентификационного номера объектов капитального строительства // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2010. -№ 5. - С. 91-93.
13. Клюшниченко В. Н. Особенности ведения государственного кадастра на современном этапе: монография. - Новосибирск, СГГА, 2011. - 138 с.
© В. Н. Клюшниченко, А. О. Киселева, 2014
