CC BY
5
УДК 338.43:339.564
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА ПОДСОЛНЕЧНИКА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
ШТОКОЛОВА КВ.,
аспирант, ФГБОУ ВО Курская ГСХА e-mail: karina.shtokolova@mail.ru. ЛИСИЦЫНА Ю.В.,
аспирант, ФГБОУ ВО Курская ГСХА, ylisitsyna@gmail.com.
Реферат. Россия сегодня по-прежнему остается важнейшим игроком на мировом продовольственном рынке, являясь крупным экспортером зерновых культур. При этом в последние годы в качестве значимых экспортных направлений выделялись также подсолнечник и продукты его переработки. Ухудшение внешнеполитической ситуации в последние годы привело к необходимости пересмотра торговой политики и изменению подходов к экспортной деятельности в соответствии с национальными интересами и реализацией задачи по первостепенному обеспечению собственной продовольственной безопасности, что стало причиной ввода ряда мер государственного регулирования экспорта подсолнечника. В ходе исследования проведен анализ выращивания и переработки подсолнечника в России, а также дана оценка экспортной деятельности страны в период 2018-2022 гг. Выявлено, что несмотря на рост общих объемов производства и переработки подсолнечника в России в последние годы, в 2021-2022 гг. в экспортной деятельности страны по данному направлению наметилась отрицательная динамика, обусловленная во многом проводимой государственной политикой. В целях регулирования рынка подсолнечника и реализации задач по обеспечению продовольственной безопасности страны в условиях внешнеполитической нестабильности в 2021 г. была введена вывозная пошлина на семена подсолнечника в размере 50%, но не менее 320 долл. за тонну, а на подсолнечное масло - плавающая вывозная пошлина в размере 70% от разницы между индикативными и базовыми ценами рынка.
Ключевые слова: масложировой подкомплекс, государственное управление, экспорт подсолнечника, экспорт подсолнечного масла, вывозные пошлины.
PECULIARITIES OF STATE REGULATION OF RUSSIAN EXPORT OF SUNFLOWER AND SUNFLOWER PRODUCTS
SHTOKOLOVA K.V.,
postgraduate student, Kursk State Agricultural Academy named after I.I. Ivanov, e-mail: karina. shtokolova@mail .ru.
LISITSYNA Yu.V.,
postgraduate, Kursk State Agricultural Academy named after I.I. Ivanov, ylisitsyna@gmail.com.
Essay. Russia today is still a major player on the world food market, being a major exporter of grain crops. At the same time, in recent years, sunflower and sunflower products have also stood out as significant export destinations. The deterioration of the foreign policy situation in recent years has led to the need to revise the trade policy and change approaches to export activities in accordance with national interests and the implementation of the task to ensure own food security as a priority, which was the reason for the introduction of a number of measures of state regulation of sunflower export. The study analyzes the cultivation and processing of sunflower in Russia and assesses the country's export activities in 2018-2022. It was revealed that despite the growth in the total volume of sunflower production and processing in Russia in recent years, in 2021-2022 in the export activity of the country in this area there is a negative trend, largely due to the state policy. In order to regulate the sunflower market and meet the objectives of ensuring the country's food security in conditions of foreign political instability, in 2021 an export duty was introduced for sunflower seeds in the amount of 50%, but no less than 320 US dollars per ton, while a floating export duty was introduced for sunflower oil - 70% of the difference between the indicative and basic market prices.
Keywords: oil and fats subcomplex, state management, sunflower export, sunflower oil export, export duties.
Введение. В условиях усиления антироссийской риторики в мире на фоне осуждения ряда политических мер, начиная с 2014 г., страна функционирует под влиянием санкций, затрагивающих многие сферы [1]. Однако одним из наиболее важных аспектов,
в условиях сохранения недружественности ряда стран, является обеспечение продовольственной безопасности России. Важным мероприятием в данном направлении, в рамках системы государственного регулирования, стал ввод продовольственного
эмбарго, оказавшего протекционистское влияние на продовольственный рынок страны, что, в том числе, повысило конкурентоспособность отечественного производства [2]. В рамках системы стратегического развития страны в 2014 г. был намечен курс от им-портозависимости к экспортной ориентации. Первостепенной задачей стало повышение самообеспечения России по ключевым продовольственным направлениям за счет наращивания объемов производства до уровня, способного обеспечить в полной мере не только внутренние потребности страны, но и позволяющего выйти на внешние рынки [3, 4].
В целом, Россия как страна с высоким аграрным потенциалом, сегодня является значимым игроком на мировом продовольственном рынке, являясь крупным экспортером зерновых культур. При этом в последние годы в качестве значимых экспортных направлений выделялись также кукуруза, подсолнечник и продукты его переработки [5]. Несмотря на высокий ресурсный потенциал страны в агросфере, ухудшение внешнеполитической ситуации в последние годы привело к необходимости пересмотра торговой политики и изменению подходов к экспортной деятельности в соответствии с национальными интересами и реализацией задачи по первостепенному обеспечению собственной продовольственной безопасности [6].
Материал и методы исследования. В ходе исследования использовались статистические и аналитические данные о выращивании и переработке подсолнечника в России, а также об объемах его экспорта, уровне индикативных цен и вывозных пошлин в период 2018-2022 гг. [7, 8]. При этом в 2022 г. рассматривается только 11 месяцев года с наиболее актуальной информацией. В качестве базисного периода для исследования выбран 2018 г., который отражает первые очевидные результаты негативного влияния антироссийских санкций и ответного продовольственного эмбарго на развитие сельскохозяй-
ственного производства страны. Исследование особенностей государственного регулирования российского экспорта подсолнечника и продуктов его переработки проводилось с использованием целого ряда инструментов и подходов к исследованию. Основным методом исследования является анализ динамики и сравнительный анализ.
Результаты исследования. Посевные площади подсолнечника за рассматриваемые 5 лет сохраняют динамику к устойчивому росту: если в 2018 г. площадь посевов данной культуры составляла 8,16 млн. га, то к 2021 г. выросла до 9,77 млн. га, что выше уровня базисного периода практически на 20%. В 2022 г. посевные площади подсолнечника также выросли и составили 10033 тыс. га., что превышает уровень предыдущего года на 2,7%. При этом урожайность подсолнечника сохраняет волнообразную вариацию в исследуемом периоде: динамика к росту выявлена в 2019 г., когда урожайность выросла с 16 до 18,3 ц/га. После периода спада в 2020 г. до 15,9 ц/га, в последние два года вновь намечен рост урожайности: до 16,3 ц/га - к 2021 г., а в 2022 г. урожайность культуры составила 18,1 ц/га, что практически равно уровня 2019 г. (рисунок 1).
Валовой сбор семян подсолнечника в России также варьирует волнообразно в исследуемом периоде, что обусловлено динамикой посевных площадей и урожайностью культуры по годам. Так, в 2018 г. было собрано более 12,8 млн. тонн семян подсолнечника, а к 2019 г. сборы выросли до 15,4 млн. тонн. В 2020 г. выявлено очередное сокращение валовых сборов до 13,3 млн. тонн, а в 2021 г. - рост до 15,7 млн. тонн, что является наибольшим значением. По данным на декабрь 2022 г. в текущем году валовые сборы подсолнечника составили 13,3 млн. тонн, что ниже уровня предыдущего года (рисунок 2).
15000
18,3
18,1
18,5
16
8160
9765
10033
8584
8545
0
2018
2019 2020 2021 2022
НИШ Посевные площади, тыс. га • Урожайность, ц/га Рисунок 1 - Динамика посевных площадей и урожайности подсолнечника в России в 2018- 2022 гг.
Рисунок 2 - Динамика валового сбора подсолнечника и объемов производства подсолнечного масла в России в 2018 г. - январе-ноябре 2022 г.
Рисунок 3 - Динамика экспорта подсолнечника в России в 2018 г. - январе-ноябре 2022 г.
При этом объем производства масла подсолнечного в стране в исследуемом периоде сохраняет устойчивую динамику к росту: если в 2018 г. было произведено 4,5 млн. тонн масла, то уже в 2020 г. показатель вырос на 29% - до 5,8 млн. тонн. После период спада объемов производства в 2021 г. до 5,3 млн. тонн подсолнечного масла, за 11 месяцев 2022 г. было произведено более 6,3 млн. тонн, что свидетельствует о динамичном наращивании объемов переработки подсолнечника в стране.
Говоря об экспортной политике России, стоит отметить, что в последние годы страна активно наращивала объемы экспорта подсолнечника в качестве нового перспективного экспортного направления. Если в 2018 г. объем экспорта подсолнечника составлял 86 тыс. тонн, что равно 45 млн. долл., то уже
в 2019 г. экспорт вырос до 717 тыс. тонн, а его стоимость составила 248 млн. долл. Наибольший объем экспорта отмечается в 2020 г., когда было экспортировано 1369 тыс. тонн подсолнечника общей стоимостью порядка 557 млн. долл. (рисунок 3).
В 2021 г. намечен спад в объемах экспорта подсолнечника, что связано со снижением урожая и последующим ухудшением ситуации на продовольственном рынке. В результате, в июле 2021 г. на экспорт подсолнечника из России была введена вывозная пошлина в размере 50%, но не менее 320 долл. за тонну, что также способствовало снижению экспорта. В результате, в 2021 г. было вывезено всего лишь 91 тыс. тонн подсолнечника, что более чем в 10 раз ниже уровня предыдущего года, а стоимость экспорта снизилась до 52 млн. долл.
Рисунок 4 - Динамика экспорта масла подсолнечного в России в 2018 г. - сентябре-ноябре 2022 г., тыс. тонн
Рисунок 5 - Динамика индикативной цены на экспорт подсолнечного масла в России в 2021-2022 гг. по месяцам, долл. США за тонну
Вместе с тем, на фоне ухудшения внешнеполитической ситуации, в рамках государственной политики с 1 апреля 2022 г был введен временный запрет на экспорт из России семян подсолнечника и рапса, обусловленный необходимостью обеспечения внутренних потребностей страны в сырье для переработки. Данный запрет действовал вплоть до 1 сентября 2022 г., в связи с чем данные об экспорте подсолнечника в 2022 г. являются предварительными: за последние 2 месяца объем экспорта подсолнечника составил 0,32 тыс. тонн, а его стоимость - до 0,18 млн. долл.
Сегодня, как и прежде, основным экспортируемым товаром масложирового подкомплекса АПК остается подсолнечное масло. И если в ба-
зисном периоде объем экспорта составлял 2,1 млн. тонн, то в следующие два года динамично рос и превышал 3 млн. тонн, достигнув к 2020 г. 3,67 млн. тонн, что выше уровня базисного периода на 74%. В 2021 г. наметилась динамика к снижению объемов экспорта подсолнечника до 2832 тыс. тонн, что связано с вводом Россией вывозных пошлин на экспорт подсолнечного масла с 1 сентября 2021 г. В 2022 г., на фоне изменения внешнеполитической обстановки, также отмечено снижение объемов экспорта подсолнечного масла практически в 6 раз - до 547,4 тыс. тонн (рисунок 4).
Рисунок 6 - Динамика вывозной пошлины на экспорт подсолнечного масла в России в 2021-2022 гг. по месяцам, долл. США за тонну
Оценка динамики индикативной цены на экспорт показала, что в сентябре-декабре 2021 г. показатель варьировал в пределах 1278-1401 долл. США за тонну. В январе 2022 г. отмечен спад средних индикативных цен на экспорт масла подсолнечного до 1359,2 долл. США за тонну, а к марту - его увеличение до 1447,2 долл. США. Скачок индикативных цен на экспорт отмечен в апреле 2022 г. - до 2276,3 долл. США за тонну, что связано с вводом запрета на экспорт семян подсолнечника, ставшим потрясением для продовольственных рынков, а уже в мае произошел очередной спад до 1531,8 долл. США на фоне стабилизации. Далее, в период с июня по август 2022 г. индикативные цены на экспорт подсолнечного масла увеличивались с 1531,8 до 1873,3 долл. США за тонну, а начиная с сентября, во многом на фоне снятия ранее введенного запрета, экспортные цены начали снижаться. В результате, на декабрь 2022 г. средняя индикативная экспортная цена подсолнечного масла составила 1178,1 долл. США за тонну, что является самым низким значением за исследуемый период (рисунок 5). Несмотря на снятие ранее введенного запрета, вывозные пошлины на экспорт подсолнечника и продуктов его переработки сохранены и действуют с 1 сентября 2021 г., при этом с августа 2022 г. был осуществлён переход к расчетам национальной валюте, хотя прежде пошлины исчислялись в долларах. На период с 1 сентября 2021 г. до 31 августа 2022 г. в РФ была введена гибкая экспортная пошлина на подсолнечное масло, которая составляет 70% разницы между индикативной ценой и базовой ценой (1 тысяча долларов за тонну).
В результате, оценка данных за последние 4 месяца 2021 г. показала, что размер вывозной по-
шлины сохраняет общую динамику к росту. Если в сентябре размер пошлины составлял 169,9 долл. США за тонну, то уже в следующем месяце вырос до 227,2 долл. США. После очередного снижения в ноябре до 194,5 долл. США за тонну, к концу 2021 г. вывозная пошлина на экспорт подсолнечного масла выросла до 276,7 долл. США, что выше уровня сентября на 63% (рисунок 6).
Первый квартал 2022 г. характеризуется снижением размера вывозной пошлины до 250-260 долл. США за тонну, однако уже в апреле отмечен рост показателя на 20% - до 313 долл. США за тонну, а в мае еще практически втрое - до 893,4 долл. США за тонну, что является самым высоким значением за исследуемый период. Однако уже в июне 2022 г. размер вывозной пошлины снизился до 372,2 долл. США, а в июле - снова вырос до 525 долл. США за тонну. Начиная с августа 2022 г. был осуществлен переход к национальной валюте, в результате чего размер вывозной пошлины за тонну подсолнечного масла варьировал в пределах 8-15 тыс. руб. Перевод в сопоставимую валюту показал, что в расчете в долларах США размер вывозной пошлины варьирует в пределах 140-268 долл. за тонну.
Выводы. Несмотря на рост общих объемов производства и переработки подсолнечника в России в последние годы, в 2021-2022 гг. в экспортной деятельности страны по данному направлению наметилась отрицательная динамика, обусловленная во многом проводимой государственной политикой. В целях регулирования рынка подсолнечника и реализации задач по обеспечению продовольственной безопасности страны в условиях внешнеполитической нестабильности с июля 2021 г. по 31 августа 2022 г. была введена
вывозная пошлина на семена подсолнечника в размере 50%, но не менее 320 долл. за тонну. При этом в апреле 2022 г., на фоне еще большего ухудшения экономической ситуации, был введен запрет на экспорт семян подсолнечника до 1 сентября 2022 г., обусловленный дефицитом сырья для обеспечения внутренних потребностей страны. В свою очередь, на подсолнечное масло с сентября 2021 г. по 31 августа 2022 г. введена плавающая вывозная пошлина в размере 70% от разницы между его базовой и индикативной ценой.
По состоянию на декабрь 2022 г. введённый ранее запрет на экспорт семян подсолнечника был снят, но действие ранее введённых вывозных пошлин сохранено. На фоне старта экспорта Россией семян подсолнечника осенью 2022 г. и соответствующего насыщения рынка сырьем отмечено снижение средних индикативных цен на подсолнечное масло на продовольственном рынке, что способствует снижению доходности внешнеторговой деятельности.
Список использованных источников
1. Павлова И.П. Антироссийские санкции и их последствия // Актуальные проблемы экономики и управления. - 2019. - № 4 (24). - С. 133-139.
2. Долматова В.Ю., Безуглова М.Н., Салман О.Ф. Влияние антироссийских санкций на экономику Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2020. - № 2.
- С. 130-134.
3. Развитие сельскохозяйственного производства России в условиях социально-экономических диспропорций / Д.А. Зюкин, О С. Фомин, Е.В. Скрипкина и др. // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2022. - № 6. - С. 188-194.
4. Кривов С.В., Баранова Т.В., Старкин С.В. Антироссийские санкции в связи с украинским кризисом 2014 г.: оценка последствий и перспектив // Национальная безопасность / nota bene. - 2020. - № 6. -
C. 39-48.
5. Лапонов А.С. Особенности государственной политики импортозамещения в агропромышленном комплексе РФ // Вестник современных исследований. - 2018. - № 12.14 (27). - С. 89-91.
6. Штоколова К.В., Федулов М.А. Тенденции развития растениеводства России в условиях экономического кризиса на фоне пандемии коронавируса // Славянский форум. - 2021. - № 3 (33). - С. 305-316.
7. Агровестник. Аналитика. Рынок подсолнечника в 2022 году: тенденции и прогнозы. Отчет ГК «РУСАГРО» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://agrovesti.net/lib/industries/ oilseeds/rynok-podsolnechnika-v-2022-godu-tendentsii-i-prognozy.html (дата обращения 10.12.2022).
8. Кубанский ИКЦ. Обзор рынка зерновых и масличных культур. Российский и мировой рынок масличных по состоянию на 02.12.2022 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kaicc.ru/sites/default/files/maslichnye_rf_02.12.2022.pdf (дата обращения 10.12.2022).
Spisok ispolzovannyx istochnikov
1. Pavlova I.P. Antirossijskie sankcii i ix posledstviya // Aktual'ny'e problemy' e'konomiki i upravleniya. - 2019.
- № 4 (24). - S. 133-139.
2. Dolmatova V.Yu., Bezuglova M.N., Salman O.F. Vliyanie antirossijskix sankcij na e'konomiku Rossijskoj Federacii // Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Ucheny'e za-piski. - 2020. - № 2. - S. 130-134.
3. Razvitie sel'skoxozyajstvennogo proizvodstva Rossii v usloviyax social'no-e'konomicheskix disproporcij /
D.A. Zyukin, O.S. Fomin, E.V. Skripkina i dr. // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skoxozyajstvennoj akademii. -2022. - № 6. - S. 188-194.
4. Krivov S.V., Baranova T.V., Starkin S.V. Antirossijskie sankcii v svyazi s ukrainskim krizisom 2014 g.: ocenka posledstvij i perspektiv // Nacional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2020. - № 6. - S. 39-48.
5. Laponov A.S. Osobennosti gosudarstvennoj politiki importozameshheniya v agropromy'shlennom komplekse RF // Vestnik sovremenny'x issledovanij. - 2018. - № 12.14 (27). - S. 89-91.
6. Shtokolova K.V., Fedulov M.A. Tendencii razvitiya rastenievodstva Rossii v usloviyax e'konomicheskogo krizisa na fone pandemii koronavirusa // Slavyanskij forum. - 2021. - № 3 (33). - S. 305-316.
7. Agrovestnik. Analitika. Rynok podsolnechnika v 2022 godu: tendencii i prognozy'. Otchet GK «RUSAGRO» [E'lektronny'j resurs]. - Rezhim dostupa: https://agrovesti.net/lib/industries/oilseeds/rynok-podsolnechnika-v-2022-godu-tendentsii-i-prognozy.html (data obrashheniya 10.12.2022).
8. Kubanskij IKCz. Obzor ry'nka zernovy'x i maslichny'x kul'tur. Rossijskij i mirovoj ry'nok maslichny'x po sostoyaniyu na 02.12.2022 g. [E'lektronny'j resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.kaicc.ru/sites/default/files/maslichnye_rf_02.12.2022.pdf (data obrashheniya 10.12.2022).
