CC BY
42
УДК 330.34:332.8
Олексш Олексшович Сух1на,
канд. держ. упр. Донбаська нацюнальна академiя будiвництва i архiтектури, МакИвка
ОСОБЛИВОСТ1 ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА
ДЛЯ ГАЛУЗ1 ЖКГ
Житлово-комунальне господарство е однieю з найбшьш вiдсталих галузей еконо-мши Украши з багатьма проблемами, яю останнiм часом особливо загострилися i по-требують принципово нових методик щодо 1х вирiшення. Протягом ушх рокiв незалеж-ностi в житлово-комунальному секторi Украши спостерiгаеться зростаюча недостатнiсть бюджетного фiнансування проектiв, реалiза-цiя яких е затребуваною. Разом iз тим, унас-лiдок низького рiвня швестицшно! при-вабливостi, реалiзацiя таких проектiв не мо-же здшснюватись тiльки пiдприемницьким структурам. Отже, можливим шляхом розв'язання означено! проблеми е врахуван-ня елеменив державних i приватних швести-цiй i вiдповiдного контролю з боку оргашв влади та приватних структур.
Основним аспектам державно-приватного партнерства присвячеш роботи вггчиз-няних та зарубiжних авторiв: Н. Вейцмана, М. Рiмара, П. Худякова, А. Усачьова та ш-ших.
Як свщчить зарубiжний досвiд, опини-вшись у глибокш рецеси в серединi 80-х ро-кiв минулого столiття, уряд Великобританп на чолi з Маргарет Тетчер уперше вирiшив використовувати державно-приватне партнерство як шструмент залучення коштiв приватних iнвесторiв у галузi економiки, яю держава просто була не в змозi самостiйно вивести з глибоко! рецеси. Нагадаемо, що згiдно з визначенням, яке дае Оргашзащя Об'еднаних Нацiй, державно-приватне партнерство - це форма оргашзацп бiзнесу мiж державою i приватним сторонами, яка дозво-ляе реалiзовувати суспiльно значущi проекти в рiзних сферах шфраструктури бiльш ефек-тивним шляхом, шж можна досягти ймовiр-ними партнерами самостшно, i передбачае спiльне швестування матерiальних i немате-рiальних активiв на умовах концесп, спшьно! дiяльностi, угоди про розподiл прибутку тощо.
Мета статтi полягае у вщображенш теоретико-методологiчних пiдходiв до ство-
рення умов державно-приватного партнерства у сферi житлово-комунального господарс-тва.
У 2010 р. Верховною Радою Украши був прийнятий Закон Украши «Про державно-приватне партнерство», який визначив, що в рамках здшснення державно-приватного партнерства, у тому чи^ й у сферi теп-лопостачання та водопостачання, мiж державою i приватними партнерами можуть укла-датися договори про концесда; спшьну дiя-льнiсть, розподiл продукцп тощо. Як логiчне продовження цього Закону 21.10.2010 р. Верховною Радою Украши був прийнятий Закон Украши «Про особливосп передачi в оренду чи концесда об'екпв централiзовано-го водо-, теплопостачання та водовiдведення, що перебувають у комунальнш власносп», були внесет змши до законiв Украши «Про концесп», «Про мiсцеве самоврядування», «Про цiни i цiноутворення», Земельного кодексу Украши й шших законодавчих акпв Украши.
Незважаючи на загальну високу яюсть прийнятих закошв, дотримання правил юри-дично! техшки при !х прийняттi, запозичення кращого европейського досвiду впроваджен-ня проекпв державно-приватного партнерства, майже за два роки тсля набуття чинност в Украш по справжньому в чистому виглядi не реалiзовано повною мiрою жодного проекту державно-приватного партнерства, особливо це стосуеться галузi житлово-комунального господарства. Крiм двох-трьох компанiй (росiйський «Росводоканал», австрiйська холдингова компанiя AmiWater, французький УеоПа, литовська група Е-Епещца), як могли б бути потенцiйними швесторами - приватними партнерами держави й оргашв мюце-вого самоврядування у справi модершза-цп ЖКГ i залучення приватних iнвестицiй у цю галузь, шхто з вггчизняних та шозем-них бiзнес-структур не виявляе защкавле-ностi укладати угоди про державно-приватне партнерство у вщношенш багатостра-
© О.О. Сухша, 2012
ISSN 1562-109X
Економжа npoMucnoeocmi ^ Экономика промышленности
2012, № 3-4 (59-60)
ждальних вггчизняних теплоенерго 1 водока-нал!в.
Вщповщь на питання - чому, незважа-ючи на високу яюсть законодавчих акпв по-тенцшш швестори не окуповують офюи ко-мунальних шдприемств та мюцевих рад з метою якнайшвидшого укладення договор1в про ствпрацю та концесп та отримання при-бутку вщ вкладених кошта, лежить на пове-рхш, а саме: Укра!на е державою, у якш за-кони звикли не виконувати, особливо якщо закон мютить нов!, революцшш правила гри. Управлшська та полггична система Укра!ни являе собою страшний симбюз радянсько! системи управлшня час1в «брежневського застою» 1 новггньо! бюрократично! вертикал! влади, яка д1е, по-перше, для задоволення сво!х штерес!в, а по-друге - загальногрома-дянських. Чиновники, мюцев! державш адмь
шстраци, чиновники на мюцях роблять усе, щоб спустити на гальма, не виконувати, за-мшювати сво!ми розпорядженнями й шстру-кщями законодавч! акти, яю становлять не-безпеку для системи, намагаючись змшити. реформувати, полшшити.
Проте наявна сьогодш ситуащя в жит-лово-комунальному господарств! потребуе кардинальних змш у тдходах до реформу-вання.
Головною метою розвитку житлово-комунального господарства зазначено тд-вищення якосп { надшносп надання житло-во-комунальних послуг, забезпечення ефек-тивност функщонування житлово-комуналь ного комплексу, стимулювання процешв енерго-, ресурсозбереження, формування ново! системи управлшня галуззю. Основш за-вдання розвитку ЖКГ зображено на рисунку.
_
Основш завдання розвитку ЖКГ
удосконалення тарифно! пол1тики в галуз1, запоб1гання необгрунтованому збшьшенню вартосп житлово-комунальних послуг
]
тдвищення р1вня сплати послуг споживачами
забезпечення стало! роботи житлово-комунальних шдприемств
створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, обслуговувати житловий фонд приватними тдприемствами на конкурснш основ!
полшшення р!вня обслуговування житлового фонду (надання фшансово! допомоги з м!сцевого бюджету у сум! 50,0 тис. грн для проведення ремонту в будинках, де створено ОСББ)
]
модершзащя житлового фонду
упровадження прилад!в облшу води, тепла
Рисунок. Основы! завдання розвитку ЖКГ
Б!знес-планування е ефективним ш-струментом залучення швестицш та основою продуктивно! ствпращ м!ж державними та приватними структурами ! мае сво! особли-вост!. Для шдприемств ЖКГ у б!знес-плаш
доц!льно звернути увагу потенцшних швес-тор!в на вщповщшсть проекту соц!альн!й пол!тиц! мюта, област! та рег!ону, забезпечення державно! тдтримки при реал!зац!! проекту, а також сощальну ефективн!сть
Економжа промисловост1 Есопоту of Industry
ISSN 1562-109Х 2012, № 3-4 (59-60)
проекту й можливi економiчнi та iншi вигоди або послугами, що виробляе або надае тд-для споживачiв при користуваннi товарами приемство (див. таблицю).
Таблиця
Структура б1знес-плану для тдприемств ЖКГ_
Структурш роздши бiзнес-плану для пiдприемств ЖКГ Особливосп структурних роздiлiв бiзнес-плану для пiдприемств ЖКГ
1. Резюме з видшенням економiчного та соцiального ефекту вщ реалi-зац^' проекту
2. Опис суб'екта господарю-вання та сфера його дiяльностi з видшенням усшшних проектiв (реалiзованих та поточних) шдприемства
3. Загальна шформащя про швестицшний проект з встановленням вiдповiдностi проекту положенням програм i проектiв всеукра!нського, регiонального, обласного та мiс-цевого рiвнiв
4. Опис житлово-комунальних (комунальних) послуг, якi надае суб'ект господарювання з встановленням вiдповiдностi якосп житлово-комунальних (комунальних) послуг затвердженим стандартам, нормам, нормативам, порядкам i правилам у сферi житлово-комунальних послуг
5. Аналiз споживачiв з видшенням груп споживачiв за обраними критерiями та !х подальшим ранжуванням
6. Аналiз постачальникiв з видiленням груп постачальниюв за обраними критерiями та !х ранжування
8. Виробничий план з детальним аналiзом майнового стану шдприемства
9. Оргашзацшний план не мютить значних розходжень
10. Фшансовий план не мютить значних розходжень
11. Оцшка ефективностi реалi-зац^' iнвестицiйного проекту з аналiзом сощального ефекту вщ реалiзацi! проекту й аналi-зом впливу реалiзацi! проекту на iмiдж територп
12. Оцшка ризиюв iнвестицiй-ного проекту iз зазначенням нормативно-законодавчо! бази регулювання дiяльностi пiдприемства та державних гарантш
Галузь ЖКГ мае величезш резерви в економп енергоресуршв, може навггь стати прибутковою, однак лише за умови застосу-вання сучасних методiв управлiння. ЖКГ потребуе серйозних фшансових вливань для техшчного переозброення. Зокрема, на реаль защю проектiв з модершзаци систем у сферi ЖКГ потрiбно понад 700 млрд грн. Суть ре-форми ЖКГ не тшьки у проведенш техшч-них заходiв, а й у залученш всiх можливих форм фшансування в галузь.
На вщмшу вiд захiдних кра!н, де при-ватно-державне партнерство використову-еться для залучення приватних швестицш у велик iнфраструктурнi проекти, для Украши ця модель виршуе не тшьки економiчне, але i сощальне завдання. Тому просте перене-сення устшного свiтового досвiду неможли-ве без урахування укра1нсько1 специфiки.
Висновки. Таким чином, вщ упрова-дження державно-приватного партнерства
галузь житлово-комунального господарства отримае три головш переваги. По-перше, ш-новацiйнiсть, яка через упровадження нових фiнансових та органiзацiйних механiзмiв при-скорить хiд економiчних реформ i швидше забезпечить конкретнi результати. По-друге, проектний пiдхiд дозволить пiдходити до ви-рiшення проблем бiльш системно та навчить планувати не ресурси, а конкретнi результати. По-трете, виховання партнерських вiдносин сприятиме появi вщчуття причетностi до роз-витку територп у громадян кра!ни.
Лiтература
1. Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! полггики у сферi господар-сько! дiяльностi» // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 9.
2. Бшянський О.П. Комунальш послу-ги в умовах ринку / О.П. Бшянський // Уря-довий кур'ер. - 2012. - № 25. - С. 9.
Надшшла до редакци 28.08.2012 р.
ISSN 1562-109Х 2012, № 3-4 (59-60)
Економгка промисловостг Экономика промышленности
