Особенности функционирования пенитенциарной системы Китайской народной Республики на современном этапе Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

© 2016 Е. А. Тимофеева

Аннотация. В статье анализируются особенности организации пенитенциарной системы КНР в настоящее время, автор уделяет особое внимание функционированию тюрем Китая на примере Шанхайского региона.

Ключевые слова: пенитенциарная система, Закон о тюрьмах, Шанхайское тюремное общество, исправление трудом, тюрьма.

FEATURES OF FUNCTIONING OF THE PENITENTIARY SYSTEM PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA AT THE PRESENT STAGE

© 2016 E. A. Timofeeva

Summary. The article analyzes peculiarities of organization of the penitentiary system of China at present, the author pays special attention to the functioning of prisons in China-as the Shanghai region.

Keywords: penitentiary system, the Рrison Law, the Shanghai Рrison Society, correction labor,

prison.

В Китайской Народной Республике (далее - КНР) система исполнения уголовных наказаний переживает этап реформирования. В стране функционируют 704 тюрьмы, около 30 учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. При этом общая численность спецконтингента составляет порядка 1,5 млн человек (115 человек на 100 000 населения).

Пенитенциарная система Китая последних лет существенно отличается от «лаогай» середины XX в. «Лаогай» означает исправление посредством труда или перевоспитание с помощью работы. Через эту, родившуюся вместе с Китайской революцией 1949 г. огромную сеть исправительно-трудовых лагерей прошло более 50 миллионов китайцев. Несколько десятилетий назад в исправительно-трудовых лагерях был провозглашен лозунг: «Грех очищается работой». Лагеря часто были прикреплены к какому-либо большому предприятию: шахте, заводу или сельскохозяйственной ферме. В зависимости от потребности заключенных этапировали через весь Китай. С целью максимального увеличения доходности производства тюремные власти заставляли заключенных работать, питаться, спать и пользоваться туалетом в одной комнате, которая часто была заполнена токсичными парами и пылью.

В современной пенитенциарной системе КНР все взрослые заключенные, за исключением тех, у кого есть проблемы со здоровьем, должны участвовать в труде и подвергаться воспитательному воздействию. Государство также предоставляет для организации работы осужденных необходимую производственную инфраструктуру. В организации их труда участвуют и частные предприниматели. Государство полностью обеспечивает осужденных одеждой, питанием и медицинским обслуживанием.

Основным источником уголовно-исполнительного права в Китае является Закон о тюрьмах, принятый на 11-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) восьмого созыва 20 декабря 1994 г. Данный закон определил, что органы Госсовета заведуют деятельностью тюрем во всей стране, Министерство юстиции КНР создает Управление тюрьмами в качестве функционального органа Министерства юстиции по контролю за тюрьмами по всей стране. Управления юстиции провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, часто получающие названия в

соответствии с географическим местонахождением, руководят деятельностью тюрем в пределах соответствующих административных единиц. Каждая из провинций КНР имеет Бюро тюремной администрации. Управление тюремной системой Китая построено на провозглашенных правительством в 1999 г. принципах: «настойчивость, совершенствование, развитие и усовершенствование»1.

Многие положения, касающиеся исполнения наказаний, закреплены в Уголовном кодексе Китая, который был принят на 5-й сессии ВСНП шестого созыва 14 марта 1997 г2. Согласно нормам §§ 1-8 гл. 3 Общей части УК КНР наказания делятся на две подсистемы - основные и дополнительные. Как предусматривает ст. 33 УК КНР, к основным относятся пять видов: общественный надзор, арест, срочное заключение, бессрочное (пожизненное) заключение и смертная казнь. Тремя дополнительными видами являются штраф, лишение политических прав и конфискация имущества, они могут применяться и самостоятельно. К иностранным правонарушителям в качестве самостоятельной или дополнительной меры наказания может применяться высылка из страны. Виновные лица обязаны возместить причиненный преступлением материальный ущерб3.

Согласно УК КНР заключение бывает двух видов:

- срочное;

- бессрочное (пожизненное).

Срочное, как правило, назначается на срок от 6 месяцев до 15 лет, за исключением случаев, когда при наличии установленных в ст. 50 условий смертная казнь заменяется либо бессрочным (пожизненным) заключением, либо срочным заключением на срок от 15 до 20 лет, или когда лицу назначается наказание по совокупности преступлений на срок до 20 лет. Осужденные к срочному или к бессрочному (пожизненному) заключению отбывают наказание в тюрьмах или в других учреждениях, исполняющих наказание. Срок срочного заключения исчисляется со дня провозглашения, вступления в силу приговора. При этом один день предварительного заключения до исполнения приговора приравнивается к одному дню срочного заключения.

В Китае существуют два основных вида пенитенциарных учреждений:

1) тюрьма - место заключения преступников, приговоренных народным судом к тюремному заключению на определенный срок, пожизненному лишению свободы и смертной казни с отсрочкой исполнения на 2 года. Тюрьмы подразделяются на мужские, женские, для пожилых людей, осужденных со слабым здоровьем, готовящихся к выходу на свободу. В зависимости от меры и срока наказания преступников существуют тюрьмы для совершивших тяжкие преступления и для совершивших преступления иной степени тяжести;

2) исправительная колония для несовершеннолетних преступников - место содержания приговоренных народным судом к лишению свободы на определенный срок, к пожизненному лишению свободы или которым вынесен смертный приговор с отсрочкой исполнения на 2 года. Они предназначены для содержания лиц до 18 лет. Исправительная колония для несовершеннолетних может также называться тюрьмой для несовершеннолетних преступников или тюрьмой для малолетних. В Китае несовершеннолетним предоставляются особые права, действие которых распространяется и на несовершеннолетних преступников. В работе с этими осужденными используются более гуманные, чем со

4

взрослыми преступниками, принципы и методы .

1 Фумм А. М. Пенитенциарная система Китайской Народной Республики // Энциклопедия пенитенциарного права. - Самара, 2013. - С. 367-368.

2 Там же.

3 Юрковский А. В. Наказания и исправительные учреждения в Китайской Народной Республике // Энциклопедия пенитенциарного права. - Самара, 2013. - С. 370-371.

4 Там же. - С. 371.

Тюрьмы в соответствии с законом используют землю, полезные ископаемые и другие природные ресурсы, а также тюремное имущество, им также предоставлены правовые гарантии недопущения захвата или нанесения вреда со стороны отдельных учреждений или лиц.

Тюрьма возглавляется начальником, который имеет в штате нескольких заместителей в зависимости от численности контингента пенитенциарного учреждения. В соответствии с практическими потребностями учреждения создается необходимый кадровый аппарат, обычно включающий в себя административный и производственно-хозяйственный аппарат, а также персонал по инженерно-технической безопасности, охране здоровья, воспитанию заключенных, 1Т-технологиям и т.д. (от 5 до 16).

В теории китайского права отмечается, что тюремная администрация является важной частью пенитенциарной системы, деятельность которой ориентирована на реализацию следующих направлений работы:

— исполнение наказания в виде лишения свободы;

— привлечение осуждённых к труду;

— перевоспитание лиц, лишённых свободы.

Закон о тюрьмах определяет: в тюрьмах работает персонал народной полиции. Это -одно из подразделений народной полиции наряду с полицией общественной безопасности и транспортной полицией.

Согласно Закону КНР о тюрьмах расходы на тюремную полицию, на перевоспитание преступников, на жизнь заключенных, на коммунальные нужды и другие специальные расходы пенитенциарного учреждения вносятся в статьи расходов государственного бюджета.

Деятельность сотрудников учреждения должна быть направлена на создание эффективной системы надзора в тюрьме, основная цель которого - защита всех лиц, находящихся на территории мест лишения свободы. В свою очередь в соответствии с пенитенциарным законодательством Китая организация надзора зависит от решения администрацией тюрьмы указанных ниже задач:

1) поддержание порядка в тюрьме с целью обеспечения точного исполнения приговоров;

2) предотвращение внешних атак на тюрьмы для обеспечения безопасности их функционирования;

3) создание условий для положительного преобразования осуждённых;

4) охрана жизни и здоровья лиц, лишённых свободы5.

В Законе о тюрьмах отмечается, что тюрьма препятствует сохранению и восстановлению социально полезных связей (система сохранения социально полезных связей). В этой связи администрация тюрьмы по заявлению осуждённого может разрешить общаться с родственниками или иными лицами. Встречи должны проходить в соответствии с установленными правилами. Родственники осуждённых или иные лица могут передавать осуждённым передачи и деньги. В данном случае администрация вправе производить досмотр передачи. Количество денежных средств, которые родственники осуждённого или иные лица желают передать лицу, лишённому свободы, определяется администрацией тюрьмы.

Статья 57 рассматриваемого нормативного акта устанавливает всего две возможные меры поощрения, которые можно применить к исследуемой категории осуждённых: благодарность (по тексту Закона о тюрьмах - «дать похвалу») и материальное вознаграждение. Можно выделить следующие основания применения мер поощрения:

5 См.: Новиков Е. Е. Правовое регулирование и организация исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в Китайской Народной Республике // Вестник Кузбасского института. - № 2(15)/2013. - С. 55-64; http://china.org.cn/russian/33371.htm.

1. Соблюдение осуждёнными режима отбывания наказания, получение образования, активный труд и признание себя виновным в совершении преступления.

2. Оказание помощи в предотвращении совершения правонарушений.

3. Заблаговременное окончание строительства с целью избежания производственных затрат.

4. Сохранение собственности учреждения или его сырьевой базы.

5. Введение какой-либо технической инновации или обучение технологиям производства других осуждённых.

6. Оказание помощи в предупреждении или ликвидации стихийных бедствий, техногенных катастроф, несчастных случаев, способных нанести вред функционированию тюрьмы.

7. Иная деятельность осуждённого, направленная на улучшение деятельности тюрьмы или приносящая пользу обществу6.

Система мер взыскания состоит из предупреждения, выговора и изолирования от остальной массы осуждённых (по тексту Закона о тюрьмах - «заключение»). В отношении лица, лишённого свободы, взыскание может быть наложено за совершение следующих противоправных действий: 1) нарушение режима отбывания наказания (по тексту Закона о тюрьмах - «создавать шум в тюрьме»); 2) применение физического насилия в отношении сотрудников полиции; 3) запугивание других осуждённых; 4) воровство, азартные игры, применение насилия в отношении других осуждённых; 5) отказ от участия в трудовой деятельности или создание видимости выполнения таковой; 6) членовредительство с целью уклонения от работы; 7) умышленное нарушение правил трудового производства или намеренное повреждение инструментов труда; 8) иные деяния осуждённого, способствующие нарушению функционирования тюрьмы.

Выбор меры взыскания зависит от тяжести совершённого правонарушения и характеристики личности осуждённого. Срок изоляции нарушителя (в качестве меры взыскания) - от семи до пятнадцати дней. Законодатель Китая установил, что если совершённые правонарушения представляют собой деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Китая, то осуждённый будет привлечён к уголовной ответственности.

Здания тюрем отличаются от европейских малоэтажностью корпусов (не более двух этажей - так проще выводить спецконтингент на работу) и мощной системой охраны. В китайских тюремных учреждениях практически нет одиночных и маломестных камер.

В соответствии с Законом о тюрьмах создание, упразднение и перемещение тюрьмы утверждается административными органами Госсовета, что:

1) способствует рациональному размещению создаваемых тюрем на основе сочетания исторических, экономических и иных факторов;

2) гарантирует единое, эффективное и справедливое исполнение наказания7.

Особенностью женских тюрем является то, что непосредственное управление в них

обязан нести женский персонал тюремной народной полиции. Основной состав сотрудников (более 90 %) - женщины. Беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе грудных детей, может быть предоставлена отсрочка от отбывания наказания в тюрьме при наличии соответствующего поручительства. Это правило не распространяется на лиц, приговоренных к смертной казни с отсрочкой исполнения на два года. Осужденные не могут отбывать тюремное наказание вместе с детьми.

Как было указано выше, тюрьмами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения руководят управления юстиции соответствующих административных единиц.

6 Новиков Е. Е. Указ. соч.

7 См.: Новиков Е. Е. Указ. соч. - С. 55-64; http://china.org.cn/russian/33371.htm.

В качестве примера рассмотрим деятельность ряда тюрем Шанхая, функционированием которых руководит Шанхайское тюремное общество (второе название - Шанхайская администрация муниципальных тюрем).

Шанхайское тюремное общество - правительственное ведомство, которое управляет более 30 тюрьмами, 11 из них находятся непосредственно в Шанхае, в том числе 1 госпиталь и 1 исправительное учреждение для несовершеннолетних.

В Шанхайскую администрацию муниципальных тюрем входят руководители и сотрудники тюрем, исправительных учреждений для несовершеннолетних, а также более 800 специалистов, в том числе руководители и сотрудники пенитенциарной системы, ученые, профессора и эксперты различного уровня. В организацию также входят специалисты из полицейских учреждений, системы школьного образования, шанхайского муниципального Бюро юстиции и юридического факультета Шанхайского университета.

Осужденные Шанхая содержатся в заключении с разными уровнями тюремной безопасности: максимальным, средним и минимальным.

Приведем примеры содержания осужденных в ряде известных тюрем Шанхайского

8

региона .

В современной пенитенциарной системе КНР активно применяют внутренний мониторинг эффективности деятельности учреждения, дисциплины сотрудников, проводят «дни открытой тюрьмы», когда надзорные органы правопорядка и общественность осуществляют контроль тюрьмы и т.д.

Шанхайская тюрьма «Shanghai Bei Xinjing Prison», основанная еще в 1551 г., расположена в районе западного пригорода Шанхая. Начиная с 2013 г. в ней содержатся заключенные, срок наказания которых - менее 1 года. В последние годы тюрьма получила известность благодаря высокому инженерно-техническому оснащению системами видеонаблюдения и сигнализации, в частности созданию так называемой «3-уровневой структуры бдительности».

Для исправления заключенных в тюрьме существует практика управления, использующая в качестве основы для поощрений и наказаний оценку поведения осужденного по степени признания и раскаяния в совершении преступлений, соблюдения им норм и правил поведения, участия в процессе получения образования.

Данная тюрьма известна реализацией новой образовательной модели, направленной на ресоциализацию заключенных и возвращение их в общество законопослушными гражданами. С этой целью создаются группы инструкторов, проводятся полицейские ролевые форумы, каждую неделю читаются лекции по правовым вопросам и нравственно-этическим темам. Создаются «бригады культуры», где проводят занятия по каллиграфии, икебане, искусству приготовления чая, лепке из глины, искусству резки бумаги, народной музыке и народному танцу, направленные на повышение культуры осужденных. Для приобретения заключенными профессиональных навыков администрация организует обучение по специальным учебным программам. В данной тюрьме также успешно функционирует психологический центр, деятельность которого направлена на устранение негативных психологических установок и построение позитивного мышления и поведения осужденного. Особую роль в вышеуказанном процессе играет психологическое обследование и психологическое консультирование.

Шанхайская тюрьма «Shanghai Jun Tianhu», созданная в 1958 г., находится в г. Куритиба провинции Аньхой, в 318 км от Шанхая. Данное пенитенциарное учреждение было реконструировано в 2004 г. и изменило название "Shanghai Jun Tianhu Prison". Ее администрация особое внимание уделяет реформе системы образования осужденных. Девиз тюрьмы: «Наказание, дисциплина, покаяние, стремление» реализуется, в том числе, в про-

8 General Introduction of Shanghai Municipal Prison Administration. - Shanghai, 2015. - Р. 15.

водимых культурных мероприятиях (выставках произведений искусства и каллиграфии и т. п.) и спортивных соревнованиях. Тюрьма имеет ряд наград, среди которых: «Шанхайская цивилизованная современная тюрьма» (2006 г.), звание передовой тюрьмы нации (2007 г.), «Цивилизованная современная тюрьма на уровне министерства» (2008 г.), «Самое цивилизованное муниципальное образование под юрисдикцией города» (2011, 2015 гг.) и др.

Тюрьма «Wu Jiawa Prison», построенная в 1955 г., находится в национальной заповедной зоне. После реформирования там отбывают наказание женщины, осужденные за нетяжкие преступления. Площадь тюрьмы - около 50 000 квадратных метров, на ней находятся объекты, включая здания администрации, сотрудников полиции, учебные аудитории для заключенных, здание отеля для родственников, здание обучения искусствам и многофункциональный обеденный зал. В данном пенитенциарном учреждении готовят инструкторов исправительной колонии для несовершеннолетних, а также преподавателей труда и центра образования. В 2015 г. тюрьма приняла первую партию заключенных и стала одним из первых «центров коррекции-исправления» Шанхая.

Тюрьма «Baoshan Prison», построенная в 1998 г., специализируется на содержании осужденных мужчин, совершивших тяжкие преступления, приговоренных к фиксированному сроку тюремного заключения или которым вынесен смертный приговор с отсрочкой. Начиная с марта 2014 г. в тюрьме содержат преступников из Гонконга, Макао и Тайваня. Общая площадь здания составляет 49 000 квадратных метров, она включает камеры, помещение для образования, блок управления, вооруженные полицейские казармы и парковку. С 2011 г. это учреждение было трижды удостоено почетного звания «Шанхайский цивилизованный блок».

Успешность функционирования пенитенциарных учреждений обеспечивают высококвалифицированные сотрудники. Одним из важных направлений реформирования пенитенциарной системы, реализуемых в тюрьме КНР, является создание положительного образа сотрудника: юридически и технически грамотного, ответственного, способного работать в команде.

Следует отметить, что профессия пенитенциарного сотрудника в стране достаточно престижна и высокооплачиваема. Сотрудник обеспечивается социальным пакетом. Бесплатное жилье не выделяется, однако он имеет возможность получить на льготных условиях кредит, достаточный для его приобретения. По выходу на пенсию сотрудники получают пенсии, сравнимые с пенсионным обеспечением служащих муниципалитета.

В процессе подготовки кадров для пенитенциарной системы КНР задействованы как высшие, так и средние учебные заведения. Специалисты с высшим юридическим образованием, окончившие университет, имеют возможность устроиться на службу в пенитенциарную систему, пройдя достаточно серьезный конкурсный отбор (5-6 человек на место) и 4-месячную дополнительную профессиональную подготовку.

Ежегодно сотрудники обязаны проходить повышение квалификации.

Подготовкой пенитенциарных сотрудников для Шанхайского региона занимается Шанхайский институт по подготовке сотрудников судебной системы. Институт готовит сотрудников полиции для пенитенциарной системы, в том числе офицеров.

В штате института насчитывается около 100 преподавателей и сотрудников, из которых 53 являются опытными судебными чиновниками и сотрудниками пенитенциарных учреждений. В учебном процессе института принимают участие ведущие профессора юридического факультета Шанхайского университета.

В образовательном учреждении сформирована группа научных исследователей, занимающихся проблемами профилактики роста преступности, функционирует отделение политической пропаганды, административный отдел, отдел логистики, финансовый отдел и т. д. Главной задачей института является подготовка разносторонне образованного, высококвалифицированного специалиста для работы в тюрьмах Шанхая.

Институт обеспечивает подготовку по следующим направлениям:

1. Базовые программы обучения для вновь прибывших сотрудников тюрьмы. Сотрудники получают базовые знания и навыки в исправлении правонарушителя в рамках программ начальной подготовки.

2. Адаптированные тренинги для сотрудников полиции и помощников сотрудников с целью улучшения понимания психологии преступника и коррекции его поведения.

3. Формирование различных компетенций на основе курсов и программ в области развития, таких как управление и программы лидерства (руководство, оперативное управление), программы безопасности (безопасность и противоаварийная автоматика), программа коррекции (оценки рисков при взаимодействии с преступником, переговорная техника с преступником, техника немедленного вмешательства и т. д.).

Кроме того, институт тесно сотрудничает с высшими учебными заведениями для создания новых образовательных инициатив. По итогам 2016 г. в образовательном учреждении прошли обучение 26 групп общей численностью 1343 сотрудника. По программе коррекции -9 групп (747 сотрудников), другие виды обучения - 180 групп (30 000 сотрудников).

В настоящее время сотрудничество между пенитенциарными системами России и КНР находится на новом витке своего развития, о чем свидетельствует состоявшийся 7 июня 2016 г. официальный визит делегации ФСИН России в Китай, возглавляемой директором ФСИН России Г. А. Корниенко. В рамках визита состоялись рабочие встречи с руководством пенитенциарной службы КНР, руководством Департамента политического планирования Министерства юстиции КНР, на которых обсуждались вопросы трудовой адаптации осужденных, кадрового обеспечения пенитенциарной службы, а также содержания особо опасных преступников и т. д. Представители Китайской Народной Республики проявили особый интерес к сотрудничеству и обмену опытом с территориальными органами ФСИН России, расположенными на приграничных с КНР территориях. Руководство пенитенциарного управления Министерства юстиции КНР выразило желание заклю-

9

чить меморандум о сотрудничестве пенитенциарных ведомств двух стран .

Библиографический список

General Introduction of Shanghai Municipal Prison Administration. - Shanghai, 2015.

- Р. 15.

Делегация ФСИН России посетила Китайскую Народную Республику [Электронный ресурс]. - URL: http://limited.фсин.рф/news/index.php (дата обращения: 16.08.2016).

Новиков, Е. Е. Правовое регулирование и организация исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в Китайской Народной Республике / Е. Е. Новиков // Вестник Кузбасского института. - № 2(15)/2013. - С. 55-64.

Фумм, А. М. Пенитенциарная система Китайской Народной Республики/ А. М. Фумм // Энциклопедия пенитенциарного права. - Самара, 2013. - С. 367-368.

Юрковский, А. В. Наказания и исправительные учреждения в Китайской Народной Республике / А. В. Юрковский // Энциклопедия пенитенциарного права. - Самара, 2013. - С. 370-371.

9 Делегация ФСИН России посетила Китайскую Народную Республику [Электронный ресурс]. - URL: http: // limited.фсин.рф/news/index.php (дата обращения: 16.08.2016).