ОСОБЕННОСТИ ДОКАЗЫВАНИЯ В СПОРАХ О ПРАВЕ НА ДОСРОЧНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

OF LEGAL RESEARCH

УДК 34.037

DOI 10.34076/2658_512Х_2022_3_69

Сироткина Ксения Дмитриевна

[email protected] Студент Института прокуратуры Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева

Кушнарев Александр Сергеевич

kushnarev-02@list. ги Студент Института прокуратуры Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева

Научный руководитель:

Григорьев Иван Владимирович

Доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева Кандидат юридических наук

Особенности доказывания в спорах о праве на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников

Сироткина К. Д., Кушнарев А. С./ Особенности доказывания в спорах о праве на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников// Уральский журнал правовых исследований. 2022. № 3. С. 69-75. DOI 10.34076/2658 512X 2022 3 69

Аннотация:

Ввиду сложности и напряжённости своей работы лица, осуществляющие лечебную деятельность на профессиональной основе, имеют право на досрочное получение пенсии по старости. Такое право установлено и гарантировано действующим российским законодательством. В данной статье рассматриваются основные категории споров, связанные с отказами Пенсионного фонда России в предоставлении права на досрочные пенсионные обеспечения лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Авторами обращается особое внимание на особенности доказывания факта наличия права на досрочное пенсионное обеспечение для указанной категории работников, поскольку на практике в этом существует острая необходимость. В настоящей работе проведен обзор и анализ распространенных оснований, которые должны учитываться при назначении досрочного пенсионного обеспечения. Авторы поддерживают позицию, сформированную в судебной практике российских судов относительно необходимости включения периодов обучения в интернатуре в специальный трудовой стаж медицинских работников. Авторы статьи убеждены, что период повышения квалификации медицинских работников с сохранением за ними средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд России, также должны учитываться при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение по старости. Приводятся доводы в поддержку позиции, согласно которой период нахождения медицинского работника в отпуске по уходу за ребенком должен входить в специальный стаж при назначении досрочного пенсионного обеспечения по старости. Авторы делают вывод, что основной причиной возникновения рассмо-

УДК 34.037

DOI 10.34076/2658_512X_2022_3_69

Ksenia D. Sirotkina

[email protected]

Ural State Law University named after V.F. Yakovlev Institute of Procuracy, Student

Alexander S. Kushnarev

[email protected]

Ural State Law University named after V.F. Yakovlev Institute of Procuracy, Student

Academic Supervisor: Ivan V. Grigoriev

Assistant professor of Labor Law department Ural State Law University named after V.F. Yakovlev Candidate of Juridical Sciences

Peculiarities of Evidence in Disputes Over the Right to Early Retirement Benefits for Medical Workers

Ksenia D. Sirotkina, Alexander S. Kushnarev 'Peculiarities of evidence in disputes over the right to early retirement benefits for medical workers', Ural Journal of Legal Research, 2022, No. 3. pp. 69-75. DOI 10.34076/2658 512X 2022 3 69

Abstract:

Due to the complexity and intensity of their work, persons who carry out medical activities on a professional basis have the right to receive an early retirement pension. This right is guaranteed and established by the current Russian legislation. This article discusses the main categories of disputes related to the refusal of the Pension Fund of Russia to grant the right to early retirement benefits to persons who carried out medical and other activities to protect public health in healthcare institutions. The authors pay special attention to the peculiarities of proving the fact of the right to early retirement security for this category of employees, since in practice there is an urgent need for this. In this paper, a review and analysis of the common grounds that should be taken into account when assigning early retirement security is carried out. The authors support the position formed in the judicial practice of Russian courts regarding the need to include internship periods in the special work experience of medical workers. The authors of the article are convinced that the period of professional development of medical workers with the preservation of her average salary, from which the employer must deduct insurance contributions to the Pension Fund of Russia, should also be taken into account when granting the right to early retirement. Arguments are given in support of the position according to which the period of stay of a medical worker on parental leave should be included in the special length of service when assigning early retirement benefits. The authors conclude that the main reason for the occurrence of the categories of disputes considered in the article is the lack of clear regulation in the law of which periods are subject to inclusion in the special experience of medical workers.

п

MC

/fflv

(Щ7

m

OF LEGAL RESEARCH

тренных в статье категорий споров является отсутствие четкой регламентации в законе того, какие периоды подлежат включению в специальный стаж медицинских работников.

медицинские работники, пенсионное обеспечение, досрочные страховые пенсии по старости, предмет доказывания, социальное обеспечение.

Ключевые слова:

Keywords:

medical workers, pension provision, before time insurance old-age pension, the subject of proof, social security.

Согласно действующему законодательству, в качестве медицинского работника признается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность (ст. 2)1.

Медицинские работники имеют определенный правовой статус. Они выступают в качестве субъектов, имеющих доступ к медицинской тайне, которую составляют сведения об обращении лица за предложением медицинской помощи, диагнозе, а также другие сведения, приобретенные при обследовании и лечении конкретного лица. К их квалификации предъявляются высочайшие требования, и за неоказание или ненадлежащее оказание помощи предусматривается ответственность.

Профессиональная деятельность медицинских работников является ответственной, требует высокой сосредоточенности и стрессоустойчивости. В связи с этим законодатель определяет сокращенную продолжительность рабочего времени и ряд льгот для данной категории работников (жилищные, социальные, пенсионные и т.д.).

Учитывая все приведенные выше факты, необходимо отметить, что медицинские работники, как и некоторые другие категории работников, подвержены огромному стрессу в период выполнения своих рабочих функций, что негативно отражается на их собственном здоровье [1, С. 134]. В связи с этим, медицинские работники имеют право на досрочную пенсию. Они приобретают право на пенсию при условии наличия необходимого страхового стажа.

Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом РФ «О страховых пенсиях» (ст. 8)2. Величина индивидуального пенсионного коэффициента должна составлять не менее 30. Также соответствующие лица должны осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст. 30).

При этом с 1 января 2019 года досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена только после истечения установленного срока при условии выработки трудового стажа [2, С. 569-576]. В 2019 году такой срок составлял 12 месяцев и увеличивается каждый год на 12 месяцев. В 2023 году он должен достигнуть 60 месяцев. Между тем, в случае если медицинский работник приоб -

1 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022, с изм. от 13.07.2022) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 20.08.2022 г.)

2 О страховых пенсиях: федер. закон Рос. Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Справоч-но-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 20.08.2022 г.)

OF LEGAL RESEARCH

ретет стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше. Возраст медицинского работника не имеет значения для назначения пенсии3.

В настоящий момент на практике возникает множество сложностей с доказыванием права на досрочную пенсию медицинских работников. Наибольшее количество споров связано с отказами Пенсионного фонда России в назначении досрочных пенсий лицам, осуществляющим лечебную деятельность [3, С. 172].

Важно отметить, что прежде всего в данной категории споров необходимо верно определить предмет доказывания. Во избежание затягивания судебного процесса из-за рассмотрения судом фактов, не имеющих большого значения для разрешения конкретного спора, необходимо четко и правильно определить предмет доказывания [4, С. 130-159]. Так, в силу положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предмет доказывания определяется судом [5, С. 103-130].

С целью досрочного назначения медицинским работникам страховой пенсии по старости на основании списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) необходимо определить наличие стажа работы определенной продолжительности.

На практике часто возникают споры по поводу отказа включения периода обучения в интернатуре в специальный стаж работника. Так, Пенсионный фонд России ссылается на то, что список должностей4 должность интерна не предусматривает. Кроме того, интерны не являются специалистами, поскольку они проходят обучение. Следовательно, Пенсионный фонд России приходит к выводу о том, что период прохождения интернатуры не учитывается для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом, согласно позиции, высказанной Конституционным Судом в одном из постановлений5 в отношении граждан, приобретших право на пенсионное обеспечение до введения новых правил, ранее приобретенные права на пенсионное обеспечение по законодательству, действовавшему на момент приобретения права, не утрачиваются. Так, Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. № 6696 было установлено, что на интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников соответствующего медицинского учреждения. Заработная плата интернам выплачивалась за счет основных типов у чреждений здравоох-

3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий: федер. закон Рос. Федерации от 03.10.2018 №350-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 21.08.2022 г.)

4 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009) // «Собрание законодательства РФ», 04.11.2002, N 44, ст. 4393.

5 Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П // Российская газета, N 19, 04.02.2004.

6 Приказ Минздрава СССР от 16.08.1972 N 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющим непосредственное обучение врачей и Указаний о порядке зачисления в интернатуру и на работу выпускников медицинских институтов»// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 21.08.2022 г.)

OF LEGAL RESEARCH

ранения. Также в течение всего периода прохождения интернатуры в фонды социального страхования отчислялись страховые взносы.

Интернатура признается некоторыми судами в качестве периода послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки, который не подлежит включению в специальный стаж медицинского работника.

Так, согласно позиции Верховного суда республики Башкортостан, «период прохождения интернатуры врачами-специалистами может быть засчитан в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения спора, является установление выполнения обязанностей врача-офтальмолога при прохождении ею интернатуры в спорный период времени»7.

Суды обращают внимание на необходимость доказывания факта осуществления лицом лечебной деятельности для защиты права на досрочное пенсионное обеспечение и включения интернатуры в специальный стаж работы8. Необходимо собрать все документы, подтверждающие, к примеру, участие в хирургических операциях или выполнение иных медицинских действий, процедур.

Также, в судебной практике довод о необходимости учета периода прохождения интернатуры в специальном трудовом стаже подкрепляется тем, что в эти дни за интерном сохраняется средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ9.

Учитывая вышеприведенные позиции и доводы, следует отметить, что судебная практика по данной категории споров неоднородна. Между тем, согласно указанным нормам права, а также доминирующей точки зрения, сформировавшейся в судебной практике, период прохождения интернатуры должен учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судах часто рассматриваются споры о невключении в трудовой стаж периода повышения квалификации медицинского работника.

Пенсионный фонд России до сих пор придерживается позиции, согласно которой курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в данный период не осуществляется лечебная деятельность.

Между тем, в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством10.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ

7 Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 02.07.2020 № 2-524/2020 по делу N 33-9092/2020.

8 Определение Верховного суда Российской Федерации от 13.07.2007 // URL: https://sudact.ru/vsrf/doc/ rgfShpOGNXO/?vsrf-txt=интернатурьI+в+специальньIй+&vsrf-case_doc=&vsrf-lawchunkmfo=&vsrf-date_ from=&vsrf-date_to=&vsrf-judge=&_=1652723826440&smppet_pos=196#smppet (дата обращения: 19.08.2022).

9 Решение Свердловского районного суда г. Костромы № 2-1226/2020 2-1226/2020~М-369/2020 М-369/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-1226/2020.

10 «Трудовой кодекс Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3

ОР ЬЕСАЬ РЕБЕАПСН

от 1 июня 2021 года N 852 «О лицензировании медицинской деятельности»11, для осуществления им медицинской деятельности повышение квалификации медицинского работника является обязательным условием.

Необходимо отметить, что в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ 2006 г., период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж [3, с. 181].

Более того, изменения в порядок исчисления стажа, необходимого для возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, относительно недавно были внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2021 № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665». Так, «при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование»12. Следовательно, в период повышения квалификации и профессионального обучения медицинских работников за ними сохраняется рабочее время, им продолжает выплачиваться заработная плата и за них отчисляются взносы на пенсионное страхование.

Также суды общей юрисдикции указывают, что «периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением за ним средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд России». Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

За последний год Пенсионный фонд России не изменил своей позиции. В судах также рассматриваются споры, в которых медицинские работники отстаивают свое право на досрочное пенсионное обеспечение и включение периода повышения квалификации в специальный стаж.

При доказывании права на досрочное пенсионное обеспечение в части включения периодов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования медицинских работников необходимо учитывать факт

11 Постановление Правительства РФ от 1 июня 2021 года N 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, N 23, 07.06.2021, ст.4091

12 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2021 № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665»// Собрание законодательства РФ, 15.03.2021, № 11, ст. 1815.

ОР ЬЕСАЬ РЕБЕАПСН

осуществления трудовой деятельности в этот период, что, в свою очередь, подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке работника, а также факт осуществления работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд России13. При этом в отсутствии таких взносов оснований для включение указанных периодов в льготный стаж также не имеется14.

Таким образом, несмотря на противоречивую судебную практику по данной категории споров, при досрочном назначении страховой пенсии по старости должен учитываться период прохождения курсов повышения квалификации медицинских работников.

Третью категорию споров касательно досрочного назначения страховой пенсии по старости медицинским работникам составляют споры по поводу отказа включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж.

Пенсионный фонд России считает, что период отпуска по уходу за ребенком не должен включаться в специальный трудовой стаж, поскольку включение указанного периода в специальный трудовой стаж не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449)15.

По ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет медицинским работникам. Однако, после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»16 отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж.

Так, для отстаивания права на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников необходимо учитывать приведенные выше положения законодательства и позиции, выработанные судебной практикой, а также стоит обращать внимание на возникновение таких сложностей при доказывании наличия права, как неверные наименования учреждений, их структурных подразделений, должностей либо отсутствие записи об отдельных периодах работы медицинских работников, подтверждение факта занятости в течении полного рабочего дня, в том числе факт занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня и т.д.

Следовательно, для доказывания права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо внимательно изучить основания отказа, собрать документы, подтверждающие периоды работы, в частности, письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государ-

13 Решение Первомайского районного суда г. Пензы № 2-152/2020 2-152/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 2-152/2020.

14 Решение Нижегородского районного суда № 2-12857/2018 2-1420/2019 2-1420/2019(2-12857/2018;)~М-10219/2018 М-10219/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2-12857/2018.

15 Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 28 ст. 2872

16 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»: Закон РФ от 25.09.1992 № 3543-1 / legalacts.rU//URL: https://legalacts.ru/doc/zakon-rf-ot-25091992-n-3543-1-o/ (дата обращения: 23.09.2022)

OF LEGAL RESEARCH

ственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, архивные справки, показания свидетелей, которые смогут подтвердить факт осуществления работником трудовой деятельности в конкретный период, а также подготовить процессуальные документы для обжалования отказа пенсионного органа в судебном порядке.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что особенности доказывания по спорам о праве на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников дифференцируются в зависимости от конкретных обстоятельств спора, соответствующей судебной практики и действующего законодательства. Основной причиной возникновения рассмотренных категорий споров является отсутствие четкой регламентации в законе о периодах, которые подлежат включению в специальный стаж медицинских работников. При этом, механизм сбора доказательной базы в указанных случаях практически схож.

Библиографический список:

1. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов / отв. ред. И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2022. - 431 с.

2. Актуальные проблемы права социального обеспечения: учебник для вузов / отв. ред. В. А. Агафонов, В. Ш. Шайхатдинова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2022. - 631 с.

3. Ерофеева О. В. Пенсионное обеспечение медицинских работников в порядке обязательного пенсионного страхования // Вестник университета имени О. Е. Кутафина, 2017. - С. 171183.

4. Астраханцева Е. В. Некоторые особенности правового регулирования труда и социального обеспечения работников здравоохранения: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008. - 254 с.

5. Ерофеева О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография. - М.: Проспект, 2013. -176 с.

References:

1. Grigoriev I. V., Shaikhatdinov V. Sh. (2022). Social Security Law: textbook and workshop for universities. Moscow: Urait Publishing House. 431 p.

2. Agafonov V. A. (et al.), Shaikhatdinov V. Sh. (ed.) (2022). Actual Problems of Social Security Law: textbook for Universities. Moscow: Urait Publishing House, 631 p.

3. Erofeeva O. V. (2017). Pension Provision of Medical Workers in the Order of Compulsory Pension Insurance, Bulletin of the O. E. Kutafin University, P. 171-183.

4. Astrakhantseva E. V. (2008). Some Features of the Legal Regulation of Labor and Social Security of Health Workers. Moscow. 254 p.

5. Erofeeva O. V. (2013) Protection of Citizens' Rights to Pension Provision: monograph. Moscow: Prospect. 176 p.