ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Ю

Р

И

Д

И Ч

Е С К И Е

НАУКИ

А.О. Приписнова

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Актуальность исследования обусловлена тем, что нотариат в Российской Федерации является наиболее динамично изменяющимся частно-публичным институтом. Особенность развития законодательства о нотариате заключается в необходимости соблюдения баланса между государственной и частной сферой правового регулирования. Институт нотариата в Российской Федерации подвергается активным правовым и организационным изменениям, которые предопределяют основные тенденции развития, влияющие на все сферы жизни общества и государства.

Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, нотариус, институт нотариата, Российская Федерация.

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему, включающую в себя частнопрактикующих нотариусов; нотариусов государственных учреждений и органов местного самоуправления; деятельность каждого из них направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством посредством совершения нотариальных действий в обозначенных правовых рамках [1, с. 760]. Основополагающим нормативным актом, регулирующим институт нотариата, является Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» [2] (далее - Закон о нотариате).

Главная роль нотариата в Российской Федерации, которая предопределяет современные тенденции развития данного института, напрямую связана с нормой ст. 2 Конституции Российской Федерации [3], согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Любые юридически значимые действия нотариуса направлены на защиту прав и свобод физических и юридических лиц.

© А.О. Приписнова, 2022.

Научный руководитель: Архипкина Анастасия Сергеевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры конституционного и административного права, Байкальский государственный университет, Россия.

В юридической науке ведутся дискуссии о степени влияния нотариата на эффективность российского законодательства, так как именно деятельность нотариуса обеспечивает баланс между частной и публичной сферами правового регулирования.

Особенность рассматриваемого института заключается в том, что, с одной стороны, нотариус полностью самостоятельно организует свою профессиональную деятельность; принимает решения относительно совершения нотариальных действий; несет за них ответственность, в том числе материальную. С другой стороны, нотариус совершает действия от имени Российской Федерации; взимает плату согласно официально утвержденным нотариальным тарифам; деятельность нотариальных контор подвергается проверкам и контролю со стороны государственных органов.

Законодательство о нотариате характеризуется относительной стабильностью на протяжении последних 20-ти лет. Активные изменения данного института начались лишь 6-7 лет назад.

Основная тенденция развития нотариата в Российской Федерации заключается в системном, планомерном расширении компетенции нотариусов; развитии условий, при которых возможно совершение нотариальных действий. Стоит также отметить, что мощным катализатором изменений в законодательстве о нотариальной деятельности стала мировая пандемия коронавируса.

Внимания заслуживает Федеральный закон от 27.12.2019 г. № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4]. Согласно указанному правовому акту нотариус имеет право совершать следующие нотариальные действия при отсутствии лица, обратившегося за услугой: свидетельствовать о верности перевода; принимать в депозит, депонировать безналичные денежные средства; принимать на хранение электронные документы; выдавать выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и так далее. Полный перечень нотариальных действий и порядок их совершения определен в ст. 44.3 Закона о нотариате.

Изменения также коснулись порядка совершения нотариусом исполнительной подписи: на сегодняшний день нотариус имеет право отказать в совершении исполнительной подписи, если, по мнению нотариуса, исполнительная подпись может быть использована лицом для легализации доходов, полученных от преступной деятельности или направляемых для финансирования террористической деятельности.

Согласно действующему законодательству нотариальные действия теперь возможно совершать с привлечением двух и более нотариусов; расширился перечень документов, являющихся основанием для взыскания задолженности в бесспорном порядке; обновлен порядок установления нотариусом личности гражданина посредством Единой биометрической системы и так далее.

Планомерные изменения законодательства о нотариальной деятельности на федеральном уровне порождают активную разработку и внедрение ведомственных правовых актов (напр., Приказ Министерства юстиции РФ от 30 августа 2017 г. № 156 [5]; Приказ Министерства юстиции РФ от 24 ноября 2021 г. № 223 [6]).

Вместе с наделением нотариусов новыми функциями увеличивается степень их ответственности. Так, правозащитные органы обращают более пристальное внимание на факты неэтичного поведения со стороны нотариусов; факты нарушения законодательства о нотариальной деятельности. На сегодняшний день нотариальные палаты более пристально контролируют деятельность нотариусов.

Ярко прослеживается тенденция цифровизации деятельности нотариальных контор, а именно: активно развиваются электронные реестры; в работу нотариуса внедряются электронные технологии (напр. как инструмент внедрена Единая биометрическая система); активно развивается взаимодействие между нотариусом и государственными органами посредством электронного документооборота; создаются новые, наиболее эффективные условия для получения нотариусами справок, выписок, сведений, разъяснений по вопросам регистрации прав физических и юридических лиц.

А.М. Лялина отмечает, что рассматриваемая тенденция развития нотариата в Российской Федерации приведет к значительному уменьшению бумажного документооборота. Вместе с тем совершение сделок в электронном виде значительно экономит время клиента и нотариуса; позволяет обеспечить участие двух и более нотариусов в совершении сделки; при необходимости привлечь иных лиц [7, с. 52]. Данная тенденция ведет к значительному ускорению экономических процессов, которые положительно влияют на развитие государственной экономики в целом.

Анализируя действующие изменения законодательства о нотариальной деятельности, стоит отметить еще одну тенденцию развития: от совершения единовременного нотариального действия до частичного или полного сопровождения гражданско-правовой сделки. На сегодняшний день модель «активного нотариата» только начинает зарождаться, однако уже через 2-3 года предполагаем, что подобная модель станет основной для каждой нотариальной конторы.

Вместе с положительными направлениями развития стоит выделить тенденции отрицательного порядка. Так, вместе с увеличением функций нотариата и значительным увеличением полномочий постепенно теряют свою актуальность простейшие нотариальные действия. Так, например, в течение следующих 20 лет вместе с переходом на электронный документооборот пропадет потребность в свидетельство-вании верности копий и подлинности подписей.

Таким образом, несмотря на длительную стабильность законодательства о нотариальной деятельности в течение двух десятков лет, институт нотариата в Российской Федерации подвергается активным изменениям. Уже на сегодняшний день роль нотариуса в совершении гражданско-правовых сделок является одной из ключевых ролей.

Тенденции развития нотариата в Российской Федерации показывают все большую значимость роли нотариуса и в гражданских правоотношениях, и в экономике, а также в политической жизни общества. Ярко прослеживается увеличение темпа совершения нотариальных действий; открываются новые возможности для привлечения двух и более лиц к совершению сделок; активно внедряется электронный документооборот, который, в свою очередь, позволяет нотариусам эффективнее взаимодействовать с государственными и муниципальными органами власти.

Библиографический список

1.Глухова О.Ю. Перспективы развития института нотариата в России / 25 лет гражданскому процессу Российской Федерации: традиции и новации частноправового развития. Материалы международной научно-практической конференции. - Тамбов: Принт-Сервис, 2019. - С. 760-765.

2.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ от 11.02.1993 г. № 4462-1 (в ред. Федерального закона от 01.07.2021 г. № 267-ФЗ) // Российская газета. 1993. № 49.; 2021. № 45.

3.Конституция Рос. Федерации от 12 дек. 1993 г. [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.]: в ред. Федерального конституционного закона от 14.03.2020 №1-ФКЗ // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.; Собр. зак. РФ. - 2020. - 16 апр.

4.О внесении изменений в Основы Законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27.12.2019 г. № 480-ФЗ // Российская газета. 2019. № 296.

5.Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования: Приказ Министерства юстиции РФ от 30.08.2017 г. № 156 (в ред. Приказа Министерства юстиции от 24.11.2021 г. № 223) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 2017.; 2021.

6.О внесении изменений в Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 № 156: Приказ Министерства юстиции от 24.11.2021 г. № 223 // Зарегистрировано в Министерстве юстиции от 29.11.2021 г. № 66035.

7. Лялина А.М. Основные направления развития нотариата в России / Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. Сборник статей по материалам XXXIV международной научно-практической конференции. - М.: Интернаука, 2020. - С. 51-54.

ПРИПИСНОВА АЛЁНА ОЛЕГОВНА - магистрант, Байкальский государственный университет, Россия.