CC BY
15
УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Научная статья УДК 343.851
Основные подходы к совершенствованию профилактической деятельности в отношении незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ: опыт Чеченской Республики
Алимпиев Сергей Александрович, Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, Россия, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: Alimpuss@mail.ru
Пушкарев Артемий Леонидович, Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, Россия
e-mail: fortune79@mail.ru
Аннотация. В статье анализируется деятельность отдельных органов государственной власти Чеченской Республики по профилактике немедицинского потребления наркотиков, оценивается адекватность предпринимаемых мер противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании, исследуется опыт проведения отдельных мероприятий в рамках социальной реабилитации больных наркоманией со стороны органов государственной власти республики, направленных на отказ от немедицинского приема наркотических средств, рассматриваются особенности взаимодействия таких органов между собой, роль духовенства в деле предупреждения незаконного потребления наркотиков.
Ключевые слова: наркотики, пагубные привычки, безопасность, психотропные вещества, контроль, надзор, ответственность, духовенство, образовательная организация, конопля, зависимость, диспансер, признаки наркотического опьянения
The main approaches to improving preventive activities for the illegal use of narcotic drugs and psychotropic substances: the experience of the Chechen Republic
Alimpiev Sergey Aleksandrovich,
Ural State University of Economics, Ekaterinburg, Russia, Candidate of Law, Associate Professor
Pushkarev Artemiy Leonidovich,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Ekaterinburg, Russia
Abstract. The article analyzes the activities of some state authorities of the Chechen Republic for the prevention of non-medical drug use, assesses the adequacy of the measures taken to counter drug trafficking and the spread of drug addiction, pays attention to weak links in anti-drug activities in the Chechen Republic, examines the experience of individual measures within the framework of social rehabilitation of drug addicts by the state authorities of the
Republic aimed at refusing non-medical drug use, the specifics of the interaction of such bodies among themselves, the role of the clergy in preventing illegal drug use.
Key words: drugs, addictions, safety, psychotropic substances, control, supervision, responsibility, clergy, educational organization, cannabis, addiction, dispensary, signs of drug intoxication
В указе Президента Российской Федерации, утвердившем Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, глава государства в целях дальнейшей эффективной реализации антинаркотической государственной политики, направленной на охрану здоровья граждан, обеспечение государственной и общественной безопасности отметил ожидаемые результаты реализации Стратегии. В частности, от органов государственной власти федерального, регионального и местного уровня, общественных объединений, гражданского общества консолидации усилий в области профилактики, предупреждения незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, раннего выявления потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, постепенное уменьшение числа больных наркоманией, сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров1. Все перечисленные задачи в полной мере стоят перед всеми региональными органами государственной власти Российской Федерации. Их практическое решение осуществляется в субъектах Российской Федерации преимущественно близкими по форме и содержанию способами, являющимися универсальными и положительно зарекомендовавшими себя. При этом в каждом субъекте имеются свои особенности работы в данном направлении, обусловленные территориально-географическими и социально-культурными отличительными чертами того или иного региона нашей страны. Такие особенности представляют интерес для всех субъектов профилактической деятельности, т. к. позволяют шире посмотреть на свои собственные возможности, взять при необходимости опыт соседей.
В нашей научной статье мы хотели бы осветить и проанализировать опыт профилактической работы в рассматриваемой сфере Чеченской Республики, которая также сталкивается с проблемами незаконного потребления наркотиков.
Основным риском развития наркоситуации в Чеченской Республике являются факторы, связанные с наличием дикорастущих растений, используемых для изготовления наркотиков каннабисной группы. Наиболее распространёнными наркотическими средствами являются производные конопли. Согласно социологическим исследованиям, около 50 % потребителей наркотиков впервые попробовали их в воз-
1 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: указ президента РФ от 23 ноября 2020 г. № 733. URL: http://www.garant.ru.
расте от 18 до 29 лет, и примерно столько же в возрасте от 30 до 34 лет. Если говорить о наличии опыта употребления наркотиков, то на сегодняшний день порядка 99,8 % респондентов ни разу в жизни не пробовали наркотические вещества. 0,2 % респондентов признались в наличии такого опыта. Основными мотивами первых проб являются любопытство (50,0 %) и за компанию (50,0 %). Таким образом, указанные данные свидетельствуют о том, что употребление наркотиков в основном начинается с экспериментов. Несмотря на положительную динамику, тем не менее необходимо продолжить проведение профилактических мероприятий и создание условий для занятости подростков и молодежи в свободное время2.
При этом в процесс профилактики немедицинского потребления наркотиков на территории республики вовлекается значительное количество субъектов как государственного, так и негосударственного профиля.
Так, Министерством образования и науки Чеченской Республики в целях сохранения и укрепления физического, психического и нравственного здоровья детей проводились следующие мероприятия в общеобразовательных организациях: профоринта-ционные мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, родительские собрания, направленные на повышение уровня информированности и методах, способах и признаках вовлечения в употребление наркотических средств и психотропных веществ, соревнования «Веселые старты» под девизом «Спорту - Да, наркотикам - Нет!»; классные часы «День против курения», «Здоровье - это жизнь». Помимо вышеуказанных профилактических мероприятий в республике активно практикуются веби-нары для педагогических работников по обучению навыкам ведения профилактической антинаркотической работы на темы: «Организация мероприятий по раннему предупреждению употребления психоактивных веществ», «Методы работы с группой», «Экспертное сообщество», в ходе которого эксперты рассказали о преимуществах и недостатках каждого метода, а также специфике работы в регионе, об организации взаимодействия с экспертным сообществом, в том числе при использовании различных методов групповой работы. В своих выступлениях эксперты рассказали об основных принципах планирования профилактических мероприятий и отметили важность фактора отношения самих педагогов к про-
2 Доклад о наркоситуации в Чеченской Республике по итогам 2020 года [Электронный ресурс]. URL: http://www. nojay-urt.ru/Komissia/ANK/doklad_o_narkosituacN_po_ itogam_2020_g.pdf.
водимой работе, выбора тем для определенных возрастных и целевых групп, организации работы с экспертным сообществом, а также ответили на вопросы участников.
В целях выявления на ранней стадии употребления наркотических средств в образовательных организациях проводятся беседы для учащихся о вреде наркотиков и семинары для педагогических и родительских комитетов. Для студенческой молодежи организованы семинары по предупреждению употребления психоактивных веществ. В организации мероприятия приняли участие представители Министерства и ГБУ «Республиканский наркологический диспансер». Мероприятие проводилось методом обсуждения, каждый участник принимал непосредственное участие в выборе ценностей жизни. Особое внимание уделяется вопросам взаимодействия правоохранительных органов в работе по профилактике наркомании, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и пресечению злоупотребления наркотических и токсических веществ.
Во исполнение приказа Министра образования и науки республики «Об утверждении плана мероприятий по профилактике употребления психоактивных веществ»1 среди обучающихся проведены мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и профилактике употребления психоактивных веществ (флешмобы): «Нет наркотикам!» и «Спорт против наркотиков», открытые занятия с просмотром социальных роликов, онлайн показ социальных видеороликов «Выбери жизнь!», семинары для педагогов по профилактике наркомании.
Кроме того, на основании приказа Министерства просвещения Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях»2 и приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения социально-психологического тестирования в образовательных организациях высшего образования»3 обучающиеся на добровольной основе приняли участие в социально-психологическом тестировании.
1 Об утверждении плана мероприятий по профилактике употребления психоактивных веществ [Электронный ресурс]: приказ Министра образования и науки Чеченской Республики от 27 июля 2020 г. № 750-п. URL: http://www. consultant.ru.
2 Об утверждении порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях [Электронный ресурс]: приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. № 59. URL: http://www.consultant.ru.
3 Об утверждении порядка проведения социально-психологического тестирования в образовательных высшего обра-
зования [Электронный ресурс]: приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. № 239. URL: http://www.consultant.ru.
При проведении тестирования использовалась специально разработанная методика, которая в числе прочих приемов и методов позволяет на более ранней стадии выявить несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотических средств. Полученные данные ложатся в основу деятельности по первичной профилактике и формированию навыков безопасного поведения, а также планированию профилактических мероприятий, просветительской работы в образовательных организациях.
Министерство здравоохранения Чеченской Республики, осуществляя мероприятия первичной профилактики, проводит работу, направленную на формирование активной жизненной позиции по ведению здорового образа жизни, не совместимого с употреблением наркотиков. В рамках проведения коммуникационных кампаний по стимулированию к ведению здорового образа жизни Министерством организовано проведение следующих мероприятий: обучающий семинар для представителей антинаркотических комиссий префектур города Грозного и городской антинаркотической комиссии, на официальном акка-унте Министерства республики по делам молодежи в социальной сети Instagram с участием представителя Министерства прошёл прямой эфир на тему: «Влияние никотина, алкоголя и наркотических средств на организм растущего подростка», презентационно-лекционное мероприятие для специалистов по выявлению признаков употребления психоактивных веществ, встреча с участниками молодежного форума «Фортанга». В качестве эксперта с участниками форума встретился начальник Центра профилактики республиканского наркологического диспансера и иные профилактические мероприятия.
Профилактика незаконного употребления наркотиков проводится и через мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих распространению и немедицинскому потреблению наркотиков, прежде всего, в подростково-молодежной среде.
Так, во исполнение требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 2016-ФЗ «О карантине растений»4 в целях выявления и уничтожения очагов дикорастущих наркосодержащих и карантинных растений для координации совместных действий создан Межведомственный координационный совет с заинтересованными ведомствами.
В подведомственных спортивных школах и в общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики проведены беседы и семинары в виде «живого» диалога, направленные на мотивацию подростков к отказу от потребления психоактивных веществ, популяризацию здорового образа жизни, профилактику безнадзорности и подростковой преступности, экстремизма и терроризма в молодежной среде, а также воспитательные мероприятия, межшкольные и вну-
4 О карантине растений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 2016-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru.
тришкольные мероприятия в виде республиканских акций, физкультурно-спортивных мероприятий.
В связи с тем, что приоритетным направлением государственной молодежной политики в части развития физической культуры и массового спорта является вовлечение граждан, прежде всего детей и молодежи, в регулярные занятия физической культурой и спортом, в целях популяризации здорового образа жизни и развития физической культуры Минспортом республики регулярно организовываются беговые марафоны, фестивали, велопробеги, открытые турниры по игровым видам спорта, стрит-воркаут, турниры по плаванию, силовому троеборью, скоростной сборке Кубика Рубика, соревнования Crossfit (Workout) и другие физкультурно-массовые мероприятия, в которых принимает активное участие молодёжь. Занятия физической культурой и спортом не только положительно влияют на укрепление здоровья, но и выполняют такие важные функции, как социальная адаптация, профилактика правонарушений, профилактика наркомании.
Минспортом республики совместно с Министерством образования и науки Чеченской Республики в целях профилактики наркомании и токсикомании, правонарушений, а также пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде проводилась работа по вовлечению обучающихся общеобразовательных учреждений к участию в спортивных соревнованиях и спортивных играх. Ключевыми мероприятиями стали Декада спорта и здоровья, проводимая в дни новогодних каникул, Всероссийский день бега «Кросс нации», День физкультурника, Фестиваль студенческого спорта, «Всероссийский день ходьбы», Всероссийские соревнования по футболу «Кожаный мяч», День самбо. В целях повышения интереса различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом, информирования населения о ценностях здорового образа жизни и формирования у молодежи антинаркотического мировоззрения и «моды» на здоровье представители Минспорта республики, а также известные спортсмены, деятели в области физической культуры, спорта и молодежной политики тесно взаимодействуют со СМИ, являются участниками телепроектов спортивной направленности. А все значимые мероприятия освещаются в СМИ, в телекоммуникационной сети «Интернет», напопулярной среди молодежи платформе Instagram. Большая часть работы сотрудников Минспорта ЧР направлена в первую очередь на духовно-нравственное воспитание, которое основывается на совершение поступков и деяний любого человека, не противоречащих чеченскому менталитету и канонам ислама.
Большое внимание проблеме незаконного потребления наркотиков уделяется и Министерством внутренних дел по Чеченской Республике. Одним из приоритетных направлений его деятельности является стабилизация обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков путем создания действенной системы профилактики наркомании при межведом-
ственной координации взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти, религиозных, молодежных и общественных организаций. В рамках совершенствования форм и методов межведомственного взаимодействия в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ пристальное внимание уделяется вопросу организации совместной деятельности правоохранительных органов республики с органами образования, молодежной политики, спорта, культуры, общественными и религиозными организациями. В целях повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, при осуществлении деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, сотрудниками МВД по республике совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами на регулярной основе проводятся важные профилактические мероприятия, направленные на недопущение незаконной реализации табачных изделий и энергетических напитков вблизи образовательных учреждений, проверки по фактам распространения наркотических веществ вблизи школ и детских садов; беседы с учащимися «О вреде наркомании, табакокурения, злоупотребления спиртными, а также энергетическими напитками», основной целью которых является привлечение внимания к проблеме распространения заболеваний в молодежной среде; родительские собрания, направленные на повышение уровня информированности о методах, способах и признаках вовлечения в незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ; общероссийская антинаркотическая акция «Призывник», межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операции «Мак», оперативно-профилактическое мероприятие «Уклонист».
В связи с исключительной ролью духовенства и старейшин в формировании нравственно и физически здоровой личности к участию в пропаганде здорового образа жизни, неприятия потребления алкоголя и наркотиков активно подключается Духовное управление мусульман Чеченской Республики и иные органы, отвечающие за духовно-нравственное воспитание молодежи. С их участием регулярно на местных телеканалах проводятся передачи с религиозными проповедями антинаркотического и антиалкогольного содержания. Распространение наркотиков и их употребление поставлено в один ряд с идеями терроризма и ваххабизма. Эффективные формы профилактики наркомании применяются волонтерами патриотических клубов. Одной из самых простых и действенных форм агитационно-пропагандистской деятельности является массовое бесплатное распространение футболок, кепок, буклетов и т. д. с антинаркотическими лозунгами. Вместе с профилактической работой правоохранительными органами проводится активная деятельность по освещению в сред-
ствах массовой информации проблемных вопросов, связанных с потреблением наркотических средств и психоактивных веществ. В этих целях предусмотрены мероприятия по привлечению представителей СМИ к проблеме распространения любых видов одурманивания, обеспечена демонстрация на местных телеканалах документальных роликов.
Министерством Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков проводится постоянная информационно-пропагандистская работа через СМИ, а также оказывается информационная поддержка всем проводимым в Чеченской Республике мероприятиям и акциям. Выпускаются телевизионные программы (информационно-аналитические, молодежные, спортивные, духовно-религиозные), повышающие эффективность профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни. В рамках вещания ЧГТРК «Грозный» организованы трансляции тематических программ, посвященных здоровому образу жизни и профилактике наркомании, выступлений руководства Республики, отраслевых министерств и ведомств, а также узких специалистов (врачей, правоохранителей, психологов). Программы могут включать беседы журналиста с приглашенными гостями, в ходе которых эксперты дают советы и рекомендации о том, как создать комфортную психологическую атмосферу в семье, как обезопасить подрастающее поколение от пагубного влияния современного мира.
Главной особенностью профилактики немедицинского наркопотребления в Чеченской Республике, которую нам удалось увидеть, изучая опыт региона, стала активная вовлеченность в этот процесс духовенства, старшего поколения жителей, представителей спорта и культуры, а также глубокая искренняя заинтересованность в этом всего руководства Чеченской Республики.
Молодое поколение жителей региона как бы погружается в атмосферу нетерпимого отношения ко всем пагубным пристрастиям - наркомании, алкоголизму, табакокурению и т. д. При этом главным фактором такого воспитания выступает огромный авторитет, который традиционно имеют в республиках Северного Кавказа старейшины, руководители всех уровней, лица имеющие достижения в спорте, культуре и искусстве. Вытесняя из сознания молодежи отрицательные модели поведения активно внедряется стремление к занятиям спортом, наукой, культурой, искусством, для чего создаются все необходимые условия.
Таким образом, можно отметить, что в Чеченской Республике уделяется особе внимание сохранению здоровья населения, предупреждению пагубных привычек, пропаганде здорового образа жизни и занятий спортом. Самое активное участие принимают органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, представители религиозных общественных объединений, гражданского
общества. Вместе с тем отмечаем, что не последнюю роль в профилактике незаконного потребления наркотиков играет институт семьи. Совместными усилиями указанных субъектов формируется всеобщая атмосфера нетерпимого отношения к пагубному пристрастию к наркопотреблению. Одновременно с этим создаются благоприятные условия для занятия спортом, наукой, культурой. Такой комплексный и всеохватывающий подход к решению рассматриваемой проблемы может выступать в качестве положительного примера и для других субъектов Российской Федерации.
Библиографический список
1. Сбирунов П. Н. Организация профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ / П. Н. Сбирунов // Наркоконтроль. - 2018. - № 2 (61).
2. Яцун С. М. Организация досуговой деятельности как эффективный метод профилактики девиант-ного поведения в студенческой среде / С. М. Яцун. // Педагогика безопасности: наука и образование: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. с международным участием. - Екатеринбург, 2019. - С. 155-158.
Bibliograficheskij spisok
1. Sbirunov P. N. Organizaciya profilaktiki nezakonnogo potrebleniya narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv / P. N. Sbirunov // Narkokontrol'. - 2018. - № 2 (61).
2. YAcun S. M. Organizaciya dosugovoj deyatel'nosti kak effektivnyj metod profilaktiki deviantnogo povedeniya v studencheskoj srede / S. M. YAcun. // Pedagogika bezopasnosti: nauka i obrazovanie: sb. materialovVseros. nauch.-prakt. konf. s mezhdunarodnym uchastiem. - Ekaterinburg, 2019. - S. 155-158.
