CC BY
22
УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
УДК 343.9
Об основных направлениях деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков на территории Свердловской области
Алимпиев Сергей Александрович, Уральский государственный экономический университет, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: Alimpuss@mail.ru
В статье исследуются основные направления деятельности субъектов профилактики немедицинского потребления наркотиков на территории Свердловской области. Дается анализ, оценка и динамика результатов такой деятельности органов образования, воспитания и науки, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики, культуры области.
Ключевые слова: наркотические средства; психотропные вещества; зависимость; лечение; первичная профилактика; органы исполнительной власти; субъект; профилактика; некоммерческие организации; предупреждение; спрос; досуг; наркоситуация; государство; здоровье; несовершеннолетний; пациент; общество; негативное отношение; потребление; сбыт; безопасность; наркосодержащие растения.
On the main areas of activity in the field prevention of non-medical drug use in the Sverdlovsk region
Alimpiev Sergey Aleksandrovich, Ural State University of Economics, Candidate of Law, Associate Professor
The article examines the main activities of subjects of prevention of non-medical drug use in the territory of the Sverdlovsk region, including the analysis, evaluation and dynamics of the results of such activities of educational and scientific bodies, physical culture, sports and tourism, youth policy, culture of the region.
Key words: narcotic drugs; psychotropic substances; addiction; treatment; primary prevention; executive authorities; subject; prevention; non-profit organizations; prevention; demand; leisure; drug situation; state; health; minor; patient; society; negative attitude; consumption; marketing; safety; drug-containing plants.
Повышение эффективности профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики в целях снижения спроса на наркотики является одной из задач, стоящих перед органами государственной власти Свердловской области. В такой работе принимают участие многие органы исполнительной власти региона, в первую очередь органы образования и науки, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики, культуры.
Так, Министерством образования организовано взаимодействие с образовательными организация-
ми высшего образования по вопросам подготовки и переподготовки специалистов по направлению психолого-педагогического образования с федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уральский государственный педагогический университет», а также с государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Сверд-
ловской области «Институт развития образования», по развитию системы психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних - через центры психолого-медико-педагогической помощи.
В рамках исполнения своих полномочий по установлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися Министерство образования ежегодно организует проведение процедуры тестирования обучающихся, направленной на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения СПТ-тестирования определен отдельным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации1.
Для специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и преподавателей проведены вебинары, на которых обсуждаются вопросы воспитательной работы, профилактики девиантного поведения и зависимостей, вопросы проведения СПТ-тестирования.
Кроме того, в целях распространения эффективных практик, технологий и методов работы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, девиантных форм поведения, профилактики наркомании, зависимостей, создания и развития доступной социально-психологической службы для обучающихся Министерством образования на регулярной основе проведены: Всероссийская научно-практическая конференция: «Психология образования в фокусе перемен: национальные приоритеты, научные подходы, эффективные практики», III Съезд психологов образования Свердловской области и иные научно-представительские мероприятия.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации в Свердловской области действует единый телефон доверия, который объединяет 6 телефонных линий, подключенных к общефедеральному номеру, функционирующих круглосуточно в городах: Екатеринбург, Нижний Тагил, Артемовский, Нижняя Тура, Первоуральск, Богданович.
Одним из направлений профилактики аддиктив-ного поведения несовершеннолетних является организация их занятости и досуга в свободное от учебы время. Миссия дополнительного образования заключается в развитии мотивации подрастающего поколения к познанию, творчеству, труду и спорту2.
1 Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования [Электронный ресурс]: приказ Министерства здравоохранения РФ от 16 июня 2014 г. № 658. 1Ж1_: http://www.consultant.ru.
2 Фарваев А. А. Профилактика незаконного оборота нарко-
тиков среди несовершеннолетних // Экологическая безопасность, здоровье и образование: сб. статей XII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых,
В соответствии с проектом «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» при федеральной поддержке разработана практика развития региональной системы, которая предусматривает внедрение механизмов адресной поддержки детей для получения доступного дополнительного образования и реализации талантов детей с учетом индивидуальных потребностей и особенностей детей различных категорий.
Также на территории области сформирован навигатор дополнительного образования детей в Свердловской области (66.pfdo.ru) - платформа, на которой размещена информация о дополнительных общеобразовательных программах различной направленности и организациях, которые их реализуют. Функционируют три детских технопарка: «Квантори-ум Свердловской области», «Кванториум г. Первоуральск», «Кванториум РЖД», - и организации по работе с молодежью (далее - УРМ), в том числе «Дом молодежи» и «Региональный центр патриотического воспитания». Данные учреждения ежегодно организуют множество областных молодежных мероприятий, участие в которых является бесплатным.
В соответствии с Законом Свердловской области «О молодежи в Свердловской области»3 УРМ являются субъектами молодежной политики. УРМ осуществляют работу по исполнению полномочий местного значения в рамках реализации мероприятий по работе с детьми и молодежью. УРМ являются ключевым звеном в системе социального воспитания детей и подростков. Деятельность учреждений направлена на организацию свободного времени детей, подростков, молодежи, развитие интересов, способностей, активной познавательной, трудовой, культурно-творческой деятельности, сохранение духовно-нравственного формирования личности. Работа учреждения ориентирована на организацию содержательного досуга детей, подростков и молодежи, воспитание морально и физически здорового человека, профилактику правонарушений и преступлений. Деятельность учреждений строится по программно-проектным методам.
УРМ осуществляют взаимодействие с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - ТКДН) . Подростки, состоящие на учете в ТКДН, посещают учреждения по индивидуальной программе развития.
В ряде муниципальных образований учреждения молодежной политики организуют работу молодежных бирж труда, где приоритетное право при трудоустройстве имеют молодые люди группы риска.
Отдельным направлением в работе УРМ является патриотическое воспитание молодежи. Специалисты УРМ организуют мероприятия по патриотическому, гражданско-патриотическому воспитанию молоде-
аспирантов и студентов. 2019. С. 317-319. 3 О молодежи в Свердловской области: закон Свердловской области от 29 октября 2013 г. № 113-03 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
жи, по допризывной подготовке молодежи к военной службе, гармонизации межнационального диалога. На базе УРМ осуществляют деятельность военно-патриотические клубы, волонтерские организации.
Также в муниципальных УРМ действуют кружки и секции для подростков и молодежи. Все услуги УРМ представляются на бесплатной основе.
В целях повышения эффективности деятельности по сохранению и укреплению здоровья подростков, профилактике употребления наркотических средств и психоактивных веществ продолжено проведение ежегодной Всероссийской акции «За здоровье и безопасность наших детей». Мероприятия Акции проводятся в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации.
Министерство физической культуры и спорта Свердловской области осуществляет руководство отраслью и координирует деятельность муниципальных органов управления в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики, физкуль-турно-спортивных обществ, регионального отделения ДОСААФ России по Свердловской области, региональных спортивных федераций и ассоциаций по видам спорта.
В настоящее время в Свердловской области физической культурой и спортом занимаются больше полутора миллионов человек, что составляет около 45 % от численности населения региона в возрасте от 3 до 79 лет. Ежегодно наблюдается устойчивая тенденция роста численности населения Свердловской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
В Свердловской области культивируется свыше ста видов спорта, к наиболее популярными в нашем регионе относятся следующие: плавание, футбол, волейбол, легкая атлетика, фитнес-аэробика, баскетбол, лыжные гонки, хоккей, настольный теннис, шахматы.
Важной составляющей работы по созданию благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом среди различных возрастных групп и категорий граждан является обеспечение условий для развития детского спорта.
Министерством здравоохранения Свердловской области реализуются мероприятия по первичной профилактике наркотической зависимости среди населения, направленные на своевременное предупреждение причин наркомании, сокращение спроса на наркотики. Осуществляется информационно-просветительская работа: на сайтах медицинских организаций, в средствах массовой информации размещаются сведения по профилактике наркотической зависимости. Врачи психиатры-наркологи принимают участие в тематических телепрограммах по вопросам профилактики зависимостей и здорового образа жизни на местных и региональных телеканалах. Противодействие распространению запрещенной информации, в том числе по категории «Наркотические средства», входит в число приоритетных задач. В целях пресечения преступлений, совершаемых в
сети Интернет, в Свердловской области организована работа по выявлению и блокированию сайтов, размещающих рекламу наркотических средств на различных интернет-ресурсах. В частности, сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по Свердловской области организована и проведена работа по выявлению и блокированию интернет-сайтов, на которых размещена реклама наркотических средств и психотропных веществ.
Важным направлением деятельности в области снижения спроса на наркотики является целенаправленная профилактическая работа с группами риска и организованными коллективами, направленная на разъяснение пагубности незаконного потребления наркотиков, а также недопущение первого потребления наркотиков.
С этой целью в Свердловской области продолжается реализация мероприятий по оздоровлению наркоситуации посредством проведения разноплановых профилактических акций, основной целью которых является формирование у населения, особенно у подростков и молодежи, активной жизненной позиции и стойкого неприятия наркотиков.
Методические рекомендации, информация о сроках, целях, задачах, формах и планах проведения мероприятий Всероссийских акций антинаркотической направленности «За здоровье и безопасность наших детей», «Сообщи, где торгуют смертью», «СТОП/ВИЧ/ СПИД» размещаются на официальном сайте Министерства образования и сайтах образовательных организаций.
В периоды проведения акции «Сообщи, где торгуют смертью» в образовательных организациях вместе с сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по Свердловской области, учреждений здравоохранения, представителей общественных и волонтерских организаций организованы и проведены: профилактические беседы, конкурсы плакатов по антиалкогольной, антинаркотической тематике, встречи воспитанников и обучающихся с врачами-наркологами наркологического диспансерного отделения, с участковыми инспекторами отделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Кроме того, в образовательных организациях проведено анкетирование обучающихся среднего и старшего звена с целью выявления уровня осведомленности, отношения к наркотическим и сильно действующим психотропным веществам, а также выявления лиц, склонных к их употреблению. На информационных стендах, официальных сайтах в образовательных организациях размещен Комплекс правил и мер по ограничению доступа детей к информации в сети Интернет с рекламой наркотических средств «Родительский контроль».
В целях повышения эффективности деятельности по сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи, профилактики употребления наркотических
средств и психоактивных веществ продолжено проведение ежегодной Всероссийской акции «За здоровье и безопасность наших детей». В акции принимают участие все образовательные организации Свердловской области. Мероприятия акции проводятся ежегодно с 2007 г. в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации: с 1 февраля по 30 апреля, с 1 июня по 31 августа, с 3 октября по 28 декабря. В периоды проведения этапов акции центр «Ладо» организует консультирование для педагогов по современным формам и методам своевременного выявления первичных признаков девиантного поведения и злоупотребления наркотиками; консультирование для руководителей по разъяснению требований законодательства Российской Федерации в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков.
В целях предупреждения распространения наркомании среди несовершеннолетних, выявления фактов их вовлечения в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, повышения уровня осведомленности населения о последствиях потребления наркотиков и об ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации за их незаконный оборот, образовательные организации Свердловской области принимают активное участие в ежегодной Всероссийской межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети России».
В целях координации проведения профилактической операции в Свердловской области сформирован межведомственный оперативный штаб при Главном Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, в состав которого включены в том числе представители Министерства образования.
В периоды проведения операции «Дети России» в образовательных организациях проводятся:
- профилактические беседы: «Что такое зависимость», «Умей сказать «Нет!», «Я - за здоровый образ жизни», «Мир без вредных привычек»;
- конкурсы плакатов по антиалкогольной, антинаркотической тематике: «Мы за здоровье», «Сделай правильный выбор»;
- профилактические рейды: «Мы против курения», «Жизнь стоит того, чтобы жить!», «Молодежь выбирает здоровье»;
- беседы медицинских работников образовательных организаций: «Вредные привычки», «Наркотики - это свобода или зависимость, полет или падение?», «Я выбираю здоровые привычки», «Снюс - мифы и реальность», «Наркотики нам не нужны!»;
- беседы сотрудников прокуратуры об ответственности за употребление психоактивных веществ: «Предупрежден - значит вооружен», «Ступеньки здоровья»; беседы врача-нарколога: «Твой выбор», «Влияние вредных привычек на физическую и умственную
работоспособность», «Твое здоровье в твоих руках», «Беда ходит рядом»;
- конкурсы мультимедийных презентаций: «Мы -здоровое поколение», «Мое здоровье в моих руках»;
- оформление стендов: «Я против!», «Наркотики -жизнь или смерть», «Наркомания - угроза обществу»;
- информационно-библиотечные мероприятия по продвижению в молодежной среде здорового образа жизни: «Будущее в твоих руках!», «За здоровый образ жизни», «Завтра начинается сегодня», «Я выбираю жизнь»;
- игры, ток-шоу, квесты, спартакиады, викторины: «В поисках клада Здоровья», «Слагаемые здоровья», «Мы выбираем счастливое будущее», «Будь здоров» и другие мероприятия.
В проведении мероприятий операции «Дети России» принимают участие сотрудники ГУ МВД, прокуратуры Свердловской области, Следственного управления Следственного комитета России по Свердловской области, учреждений здравоохранения Свердловской области, добровольческие организации и волонтерские объединения.
В рамках проведения Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков Министерством образования разработан и реализован план проведения месячника антинаркотической направленности и популяризации здорового образа жизни на территории Свердловской области.
На базе загородных оздоровительных лагерей Свердловской области проведены: всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры» (региональный этап на базе загородного оздоровительного лагеря «Зарница», Березовский городской округ); тематическая смена «Трезвость! Лидерство! Успех!» для участников областного межведомственного социально-педагогического проекта «Будь здоров» на базе загородного оздоровительного лагеря «Дружба и другие мероприятия.
В подведомственных образовательных организациях в рамках месячника проведены спортивные эстафеты, турниры по волейболу, баскетболу, по мини-футболу. В организации и проведении спортивных мероприятий активное участие приняли подшефные организации, волонтерские отряды, специалисты, сотрудники ТКДН, ОПДН и управления социальной политики.
В образовательных организациях проведены консультации для родителей и подростков по вопросам профилактики наркотической зависимости. Активное участие в организации мероприятий Акций принимают волонтерские отряды, созданные на базе образовательных организаций. Совместно с Управлением по контролю за оборотом наркотиков организовано участие обучающихся во Всероссийском конкурсе социальной рекламы антинаркотической направлен-
ности и пропаганды здорового образа жизни «Спасем жизнь вместе».
Кроме того, немаловажную роль в профилактике аддиктивного поведения играет занятость несовершеннолетних в летний период. В соответствии с законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» служба занятости населения в качестве субъекта системы профилактики в муниципальных образованиях Свердловской области реализует предусмотренные в части содействия трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, проведении профессиональной подготовки функции1.
В приоритетном порядке рабочие места предоставлялись несовершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства, в том числе состоящим на всех видах профилактического учета, освободившимся из мест отбывания наказания, детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям-инвалидам.
В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на сложность и актуальность проблемы, связанной в целом с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Видится, что противостоять наркоугрозе должно не только государство в лице различных органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, но и все общество, каждый из нас, и здесь важно действовать сплоченно и организованно.
Библиографический список
1. Гараев С. Г. Особенности профилактики подростков употребляющих наркотики и алкоголь / С. Г. Гараев // Экономика и социум. - 2019. - № 6 (61).
2. Фарваев А. А. Профилактика незаконного оборота наркотиков среди несовершеннолетних / А. А. Фарваев // Экологическая безопасность, здоровье и образование: сб. статей XII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - 2019. - С. 317-319.
BiЫiograficheskц spisok
1. Сэгэеу Б. С. ОзоЬеппоБй ргоА1ак1:1к1 podrostkov иро1:геЫуауи$ЬсЫЬ пагкоИк1 I а1кодо1' / Б. С. Garaev // Бкопот1ка I socium. - 2019. - № 6 (61).
2. Farvaev А. А. РгоА1акйка пе2акопподо оЬого1а narkotikov sredi nesovershennoletnih / А. А. Farvaev // Ekologicheskaya bezopasnost', zdorov'e ! obrazovanie: sb. statej XII Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii molodyh uchenyh, aspirantov ! studentov. -2019. - Б. 317-319.
1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://
www garant rii_
