CC BY
252020 Т.5 №4 Legal Bulletin
Зевелева Елена Александровна
к.и.н., профессор ВАК, академик РАЕН, зав. кафедрой гуманитарных наук МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: zevelevaea@mgri.ru
Лепилин Сергей Владимирович
ст. преподаватель кафедры гуманитарных наук
МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: lepilinsv@mgri.ru
Третьякова Наталья Мезаировна
ст. преподаватель кафедры гуманитарных наук
МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: tretiakovanm@mgri.ru
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ТЕОРИИ ПРИРОДООХРАННОГО ПРАВА
Аннотация. Основательное теоретическое исследование правовых проблем обеспечения экологической безопасности специального природопользования целесообразно начать с освещения развития научных правовых исследований соответствующей проблематики. Учитывая содержание указанных исследований, считаем целесообразным условно выделить их четыре исторические периода: с 1960-х годов по 1982 год, который характеризуется эволюцией научно-правовых подходов от регулирования рационального природопользования к обеспечению безопасности среды жизнедеятельности человека; с 1982 года по 1991 год, в рамках которого осуществляются исследования вопросов обеспечения безопасности человека в отдельных сферах ее жизнедеятельности и завершается принятием Базового закона, который прямо определяет приоритетность обеспечения экологической безопасности, и обретением независимости России; с 1991 года по 2002 год характеризуется началом исследований правового обеспечения экологической безопасности в условиях независимого государства, что логично завершается изданием первой специальной работы «Право экологической безопасности»; с 2002 года по настоящее время, в рамках которого осуществляются
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
исследования правового обеспечения экологической безопасности в отдельных сферах жизнедеятельности общества.
Ключевые слова: Экологическая безопасность, проблематика, правовые исследования, рациональное природопользование, правовое регулирование.
Zeveleva Elena A.
PhD, Professor of the Higher Attestation Commission, Academician of the Russian Academy of Sciences, Head of the Department of Humanities Ordzhonikidze Moscow State Medical University
e-mail: zevelevaea@mgri.ru
Lepilin Sergey V.
Senior lecturer of the Department of Humanities Ordzhonikidze Moscow State Medical University
e-mail: lepilinsv@mgri.ru
Tretyakova Natalia M.
Senior lecturer of the Department of Humanities Ordzhonikidze Moscow State Medical University e-mail: tretiakovanm@mgri.ru
THE MAIN APPROACHES TO THE STUDY OF CIVIL LAW RELATIONS IN THE THEORY OF ENVIRONMENTAL LAW
Annotation. It is advisable to start a thorough theoretical study of the legal problems of ensuring the environmental safety of special nature management by highlighting the development of scientific legal research on the relevant issues. Taking into account the content of these studies, we consider it appropriate to conditionally distinguish their four historical periods: from the 1960s to 1982, which is characterized by the evolution of scientific and legal approaches from the regulation of rational use of natural resources to ensuring the safety of the human environment; from 1982 to 1991, in which ongoing research issues of human security in the separate spheres of its activity and ends with the adoption of the Basic law, which determines the priority of environmental safety, and independence of Russia; since 1991 and 2002 is characterized by early studies of the legal environmental security in the conditions of an independent
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
state that logically completes the publication of the first special work "the Right to environmental security»; from 2002 to the present, within the framework of which research is carried out on the legal provision of environmental safety in certain areas of society's life.
Keywords: Environmental safety, problems, legal research, rational use of natural resources, legal regulation.
Первые специальные исследования проблем правового регулирования безопасности природопользования для населения были проведены на территории современной России представителем МГУ В. Л. Мунтяном в 60 - е-80-е годы ХХ века в рамках исследований, посвященных правовой охране природы [5]. Примерно в это же время исследование проблем охраны природы и рационального природопользования осуществляли такие известные представители советской науки земельного и природоохранного права как Г. А. Аксеньонок, А. С. Колбасов, М. М. Бринчук, С. Б. Байсалов.
В. Л. Мунтяна можно без преувеличения называть патриархом современной российской образовательной и научной школы правовой охраны природы, который более полувека будоражил юридическую общественность идеями, гипотезами, предсказаниями, прогнозами, выводами, утверждениями по правовым проблемам охраны природы, многие из которых до сих пор остаются актуальными и оригинальными [10]. В его трудах изложены важные научные идеи о том, что использование природы как составляющая взаимодействия человеческого общества и природной среды находит свое проявление, с одной стороны, в потреблении природных ресурсов, с другой - в негативном влиянии, которое нарушает природный баланс, равновесие биосферы и человека, что в свою очередь приводит к охране природы, частью которой является и человек [13].
В работе «Правовая охрана природы России» проведен подробный анализ истории формирования понятия «правовая охрана природы», начиная со времен, его содержания, а также особенностей правовой охраны отдельных природных ресурсов (земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, животного мира) и
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
заповедников, памятников природы, типичных ландшафтов, курортов [4]. В исследовании было сформулировано определение правовой охраны природы и предложено с правовой точки зрения понимать охрану природы в том числе как обеспечение рационального использования природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности [7]. Приведенное указывает, что В. Л. Мунтян отстаивал идею неразрывного единства использования и охраны природы.
Ценным на сегодня с методологической точки зрения является выделение ученым проблемы нахождения разумного диалектического разрешения противоречий между прогрессирующим ростом техники и хозяйственным освоением природных ресурсов, и необходимостью в то же время их непрерывного восстановления и сохранения [11]. Важно, что среди основных направлений охраны природы в широком смысле было определено обеспечение чистоты природной среды, в котором живет человек, которое бы соответствовало ее самом полном и наилучшем развитии, что может быть достигнуто через дальнейшее оздоровление условий жизни в городах и других населенных пунктах, включая их озеленение, борьбу с загрязнением воздуха, почв и воды [9].
В следующих работах ученый указывает на эволюцию научных позиций от отстаивания природоохранного подхода в узком смысле к расширению объектов природоохранных отношений путем включения в них человека и среды его существования. В частности, в 1966 г. вышла работа В. Л. Мунтяна «Охрана природы и воспитание человека», которая является методическим материалом для общественных инспекторов общества охраны природы. Основным посылом работы является необходимость пропаганды идей охраны природы и воспитания у человека бережного и бережного отношения к природе как к среде обитания самого человека [3].
Результатом дальнейших научных поисков В. Л Мунтяна стала монография "правовые проблемы рационального природопользования". В этом исследовании фактически впервые была комплексно освещена проблематика о конфликте между экономическими и экологическими интересами государства и общества, а также
определена правовая природа рационального природопользования как средства сбалансирования указанных интересов [8].
В работе автор обращает внимание на необходимость расходования усилий и огромных средств на воспроизводство и улучшение природной среды, важное значение принципов рационального природопользования в части оптимизации деятельности общества в отношении использования и преобразования природы, чтобы не использовать одно ее свойство за счет другого и не причинять ей вреда и т. В работе В. Л. Мунтян приводит конкретные практические примеры осуществления хозяйственной деятельности по природопользованию, которая негативно влияет на отдельные природные объекты (почвы, леса, недра, водные источники, животный мир, атмосферный воздух), которые в результате такого воздействия в том числе приобретают опасных для человека свойств, а также указывает на необходимость борьбы с такими случаями правовыми средствами [14]. Тезис автора о том, что проблема правовой охраны природной среды - это проблема гуманизма в праве, в центре которой всегда человек, его жизнь и здоровье, фактически может считаться одним из постулатов современной концепции правового обеспечения экологической безопасности.
Логическим результатом указанных выше исследований В. Л. Мунтяна стала защита им в 1975 г. диссертации на соискание ученой степени "доктор юридических наук «на тему:» Правовые проблемы рационального природопользования", в которой были обобщены предыдущие научные исследования соответствующей проблематики [6].
Важным явлением в развитии научно-правовых исследований рационального и экономного природопользования, при условии обеспечения которого не ухудшается качество среды обитания населения, стала совместная работа В. Л. Мунтяна, Ю. С. Шемшученко и Б. Г. Розовского «юридическая ответственность в сфере охраны окружающей среды», опубликованная в 1978 г. В работе сквозь призму охраны природы как функции государства, а также понимание экологии как одной из основополагающих проблем, вокруг которой проходит объединение и интеграция наук, проводится обстоятельный анализ указанной ответственности как
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
средства охраны окружающей среды [12]. При этом, среди основных задач правовой охраны природы предлагается рассматривать обеспечение рационального природопользования, а также обеспечения безопасной среды обитания человека (например, проблема недостаточности кислорода для жителей городов, подвергшихся воздействию урбанизации и развития промышленности). Важно, что в этой работе здоровье человека фактически рассматривается в качестве объекта правового регулирования и защиты, что характерно для современного права экологической безопасности. Также в работе системно приводятся многочисленные примеры влияния отдельных видов природопользования на окружающую среду, следствием чего в подавляющем большинстве случаев являются негативные последствия для здоровья населения [15]. Кроме того, исследование содержит обоснованную критику несовершенства нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (которые до сих пор предусматриваются на уровне отечественного законодательства у сфер обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения) и указываются аргументы в пользу замены этих нормативов на более эффективные нормативы предельно допустимых выбросов, что является интересным и актуальным и для современной России.
В 1978 г. Ю. С. Шемшученко защищает диссертацию на соискание ученой степени «доктор юридических наук» на тему: «Государственное управление охраной окружающей среды в СССР», в которой доказывает, что охрана природы, сохранение и улучшение природных условий в условиях активного природопользования для нужд экономики, должна быть основной задачей государственного управления в соответствующей сфере. При этом диссертантом обосновывается научная концепция о невозможности осуществления охраны природы без рационального использования природных ресурсов, так как в основу принципа рационального природопользования заложены идею охраны природы. Иными словами, осуществление рационального использования природных ресурсов рассматривается как одна из форм охраны природы, с чем трудно не согласиться и в современных условиях. Важно, что содержание понятия "охрана
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
природы", в соответствии с позициями Ю. С. Шемшученко, охватывал в том числе вопросы обеспечения безопасных условий среды обитания человека в контексте охраны выделенной В. И. Вернадским биосферы, что сегодня мы относим к предмету права экологической безопасности.
Следующим важным этапом развития научной мысли в исследуемой сфере стало издание в 1982 году В. Л. Мунтяном учебного пособия «правовая охрана природы РФ». Указанная работа является примером эволюционирования научной концепции «рационального природопользования» и «охраны природы» в части усиления внимания к правовому обеспечению безопасного для человека среды его существования, которое приобрело отрицательных качественных свойств вследствие нерационального потребительского использования природных ресурсов. Собственно, уже во вступлении говорится о том, что охрана природы, сохранение, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, защиту среды, которая окружает человека, является одной из важнейших государственных задач [1]. В дальнейшем в работе при характеристике предмета правовой охраны природы среди природоохранных норм выделены те, которые регламентируют обеспечение качества окружающей среды, а отдельный подраздел посвящен правовой защите окружающей среды, в рамках которого рассматриваются вопросы правовых мер охраны окружающей среды в промышленности и в сельском хозяйстве, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Поэтому можно сделать вывод о том, что В. Л. Мунтяном был заложен «фундамент» дальнейших научных исследований правового обеспечения экологической безопасности в сфере природопользования, ведь, не используя формально термин «экологическая безопасность», ученый фактически исследовал ее правовое обеспечение тогда, когда анализировал отдельные вопросы защиты человека от негативных воздействий на него различных видов деятельности по природопользованию.
В это же время на территории России были проведены несколько основательных научных исследований отдельных сфер жизнедеятельности
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
общества, в которых целесообразно гарантировать безопасные условия существования для человека. Так, в 1981 г. р. г. Малышевой была защищена диссертация на соискание ученой степени «кандидат юридических наук» на тему: «Охрана окружающей среды от шумового воздействия». Не смотря на то, что исследование было проведено в первую очередь с природоохранных позиций, в работе все же достаточно четко прослеживается выделение автором важности правового регулирования соответствующей сферы в интересах населения, здоровье которого фактически испытывает наибольший негативного воздействия от шума. В дальнейшем н. г. Малышевой была издана монография «Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы)», в которой получили дальнейшее развитие идеи и позиции автора о необходимости эффективного правового регулирования в соответствующей сфере с целью создания надлежащих условий жизнедеятельности населения.
В начале 80-х исследования правовых вопросов экологической экспертизы проектов проводились В. И. Андрейцевым, по результатам которых ученым в 1984 г. была защищена кандидатская диссертация. В работе проведен системный анализ экологической экспертизы проектов как важного компонента государственно-правового механизма управления качеством окружающей среды, и как средства предупреждения возможных негативных воздействий ее объектов на среду обитания человека и на самого человека.
Библиографический список.
1. Bogdanova, I. S. (2020). On the model of public entitties participation in civil relations in terms of the legal positions of the constitutional court of the Russian federation [К вопросу о модели участия публичных образований в гражданских отношениях в свете правовых позиций Конституционного суда РФ]. Journal of Siberian Federal University - Humanities and Social Sciences, 13(10), 1679-1686. https://doi.org/10.17516/1997-1370-0674
2. Bulat, I., & Pichko, R. (2020). Civil legal aspects of the recodification of intellectual property rights. In E3S Web of Conferences (Vol. 168). https://doi.org/10.1051/e3sconf/202016800023
3. Chegovadze, L. A., Inshakova, E. I., & Inshakova, A. O. (2020). Civil legal relationship as a means of realization of interests on the internet. Lecture Notes in Networks and Systems, 110, 400-406. https://doi.org/10.1007/978-3-030-45913-0_46
4. Gribust, I. (2019). Environmental elements for revitalization of entomophages in the forest plantations of the arid zone. World Ecology Journal, 9(1), 5569. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.86.67.004
5. Inshakova, A. O., Inshakova, E. I., & Lavrentyeva, A. V. (2020). Determinants and Prospects for the Legal Harmonization of the Intra-BRICS Trade Turnover in the Digital Form. Lecture Notes in Networks and Systems, 87, 209-219. https://doi.org/10.1007/978-3-030-29586-8_25
6. Inshakova, A. O., Inshakova, E. I., Ryzhenkov, A. J., & Sevostyanov, M. V. (2020). Civil law in the digital economy: Analysis of doctrinal adaptation trends. Lecture Notes in Networks and Systems, 110, 421-429. https://doi.org/10.1007/978-3-030-45913-0_49
7. Kostruba, A. V, & Hyliaka, O. S. (2020). Designing of legal model of legal relations cessations. Astra Salvensis, 69-86.
8. Kostruba, A. V, & Lukianov, D. (2019). Multivariability of rights in the structure of corporate legal relations. Journal of Advanced Research in Law and Economics, 10(7), 2035-2039. https://doi.org/10.14505/jarle.v10.7(45).13
9. Kostruba, A. V, & Vasylyeva, V. A. (2020). Termination of right in the mechanism of civil legal relations. Rivista Di Studi Sulla Sostenibilita, 2020(1), 287-300. https://doi.org/10.3280/RISS2020-001017
10. Logan, J. E., Ertl, A., & Bossarte, R. (2019). Correlates of Intimate Partner Homicide among Male Suicide Decedents with Known Intimate Partner Problems. Suicide and Life-Threatening Behavior, 49(6), 1693-1706. https://doi.org/10.1111/sltb.12567
11. Makarov, T. G., & Kobchikova, E. V. (2020). Digital rights [Derechos digitales]. Utopia y Praxis Latinoamericana, 25(Extra12), 202-207. https: //doi. org/10.5281/zenodo .4280122
12. Pavlova, M. (2020). Delimitation and correlation of civil and administrative legal proceedings: Qualification problems and criteria. Lex Localis, 18(2), 335-348. https://doi.org/10.4335/18.2.335-348(2020)
13. Pronina, Y. O., Bogdan, V. V, & Novruzova, O. B. (2020). Foresight: Outlook for the Legal Framework of the National Legal System in the Future. Lecture Notes in Networks and Systems, 129 LNNS, 1166-1172. https://doi.org/10.1007/978-3-030-47945-9_127
14. Smagina, E. S., Golysheva, A., Pifko, E. V, Riazanov, E., & Zinkovsky, S. (2020). Principles of digitalization of legal proceedings in civil cases and economic
disputes. Journal of Advanced Research in Dynamical and Control Systems, 12(5 Special Issue), 387-392. https://doi.org/10.5373/JARDCS/V12SP5/20201771
15. Vasilyeva, K. V, Popov, V. V, & Strelnikova, I. A. (2020). Tendencies of legal regulation of civil and competitive relations in the sphere of the digital economy. Advances in Intelligent Systems and Computing, 1100 AISC, 801-806. https://doi.org/10.1007/978-3-030-39319-9_88
16. Yaroshenko, O. M., Sliusar, A. M., Sereda, O. H., & Zakrynytska, V. O. (2019). Legal relation: The issues of delineation (on the basis of the civil law of Ukraine). Asia Life Sciences, (2), 719-734.
