CC BY
13Зевелева Елена Александровна
к.и.н., профессор ВАК, академик РАЕН, зав. кафедрой гуманитарных наук, МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: zevelevaea@mgri.ru
Ахмадиев Артур Константинович
аспирант, преподаватель кафедры экологии и природопользвания, МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: akhmadievak@mgri.ru
Лепилин Сергей Владимирович
ст. преподаватель кафедры гуманитарных наук,
МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: lepilinsv@mgri.ru
Третьякова Наталья Мезаировна
ст. преподаватель кафедры гуманитарных наук,
МГРИ им. С. Орджоникидзе e-mail: tretiakovanm@mgri.ru
ФОРМИРОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Аннотация. Проблемы экологической безопасности в сфере специального природопользования в период независимости России исследовались не только представителями юридической науки, но и других наук. При этом, такие исследования являются полезными для лучшего понимания основных проблем в соответствующей сфере, что даст возможность формулировать обоснованные предложения по их преодолению правовыми средствами. Так, в сфере недропользования представителем науки государственного управления Ю. В. Боковиковой исследован организационный механизм государственного управления использованием минерально-сырьевых ресурсов, в пределах которого указано на необходимость учета экологической составляющей недропользования, перехода на энергосберегающие технологии, создании условий для эффективной разработки и реализации научно-технических программ и наукоемких технологий.
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
Методологической основой исследования эффективности деятельности предприятий-природопользователей на территории Московской области, в том числе - при использовании недр, проведенного М. М. Петровцы, стала, в частности, концепция эколого-безопасного природопользования, а также концепция устойчивого развития.
Ключевые слова: водопользование, исследование, обеспечение, окружающая среда, экологические нормы.
Zeveleva Elena A.
Ph. D., Professor of the Higher Attestation Commission, Academician of the Russian Academy of Sciences, Head of the Department of Humanities, MSRI named after S. Ordzhonikidze e-mail: zevelevaea@mgri.ru
Akhmadiev Artur K.
post-graduate student, teacher of the Department of Ecology and Nature Management, MSRI named after S. Ordzhonikidze e-mail: akhmadievak@mgri.ru
Lepilin Sergey V.
Senior lecturer of the Department of Humanities, MSRI named after S. Ordzhonikidze e-mail: lepilinsv@mgri.ru
Tretyakova Natalia M.
Senior lecturer of the Department of Humanities, MSRI named after S. Ordzhonikidze e-mail: tretiakovanm@mgri.ru
FORMATION OF THE PRINCIPLES OF CIVIL AND LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL SAFETY
Annotation. The problems of environmental safety in the field of special nature management during the period of Russia's independence were studied not only by representatives of legal science, but also by other sciences. At the same time, such studies are useful for a better understanding of the main problems in the relevant field,
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
make it possible to formulate reasonable proposals for overcoming them by legal means. Thus, in the field of subsurface use, Yu. V. is a representative of the science of public administration. Bokovikova examines the organizational mechanism of state management of the use of mineral resources, within which it is pointed out the need to take into account the environmental component of subsurface use, the transition to energy-saving technologies, the creation of conditions for the effective development and implementation of scientific and technical programs and high-tech technologies. The methodological basis for the study of the effectiveness of the activities of enterprises-users of natural resources in the Moscow region, including the use of mineral resources, conducted by M. M. In particular, the concept of ecological and safe use of natural resources, as well as the concept of sustainable development, has become popular in Petrovtsy.
Keywords: Water use, research, provision, environment, environmental regulations.
Попытка провести научно-практическое обоснование совершенствования имеющихся механизмов государственного управления охраной окружающей среды при экологизации недропользования в угольной промышленности россии в условиях рыночных отношений и реструктуризации отрасли была предпринята Н.В. Маевской. Исследовательница, в частности, доказывает соответствие экологической функции государства ее экологической политике в сфере управления экологизацией недропользования, которая реализуется институциональные, законодательно-правовыми, экономическими механизмами государственного управления, что в комплексе направляют, определяют, обязывают, учитывают и применяют стимулирующие и принудительные меры по мотивации недропользователей к соблюдению экологических нормативов и показателей состояния окружающей среды при добыче угля.
Проблематика обеспечения экологически безопасного водопользования исследована представителем географической науки А. М. Галущенко, которым исследованы вопросы балансовой оценки водных ресурсов рек бассейна.
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
Особенно напряженная экологическая ситуация с водными ресурсами, которые являются ограниченным и наиболее уязвимым компонентом природной среды, сложилась в экономически развитых регионах бассейна Волги, в связи с чем еще в конце 90-х годов проблема изучения формирования водных ресурсов, их рационального использования и охраны приобрела первоочередное значение.
Представителем науки государственного управления Ю. Е. Хивричем исследовано государственное управление средствами обеспечения жизнедеятельности региона (на примере водопроводно-канализационного хозяйства).
Проблематика обеспечения безопасности воды для здоровья человека была также предметом исследований представителей экономической науки, среди которых обращает на себя внимание цикл исследования, которые проводились на базе Совета по изучению производительных сил России - одной из самых авторитетных научных учреждений среди научно-исследовательских учреждений экономического профиля, а также специализированного высшего учебного заведения со столетней историей - Национального университета водного хозяйства и природопользования. Так, стоит обратить внимание на работы О. В. Яроцкой относительно экологоэкономической оценки водопользования в бассейновых водохозяйственных комплексах России, Н. Б. Закорчевной относительно эколого-экономической оценки водопользования в бассейне р. Волга, И. М. Кирпач, которая сосредоточила свое внимание на эколого-экономическом обосновании рационального водопользования в промышленном комплексе России [2].
Среди научных наработок Национального университета водного хозяйства и природопользования обращают на себя внимание исследование эколого-экономического оценивания использования водных ресурсов, проведенное А. В. Матвийчук, эколого-экономических основ водохозяйственного районирования осуществленное И. А. Пашенюк, эколого-экономических механизмов рационального использования и охраны водных ресурсов, которым посвящена работа Б. А. Сидорчука.
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
Отметим, что во всех вышеназванных исследованиях, посвященных эколого-экономической оценке различных аспектов водопользования, подтверждается важность и безальтернативность обеспечения баланса экологической и экономической составляющих при использовании водных ресурсов как основной цели регулирования соответствующих общественных отношений [5].
Проблема влияния водопользования на экологическую безопасность освещена в работе представителя медицинской науки Н.Л. Надкевич, которая еще в 2002 г. отмечала ежегодный рост количества самых разнообразных химических веществ, которые попадают различными путями в водные объекты, что можно сравнить с загрязнением Мирового океана нефтью, а сама проблема попадания этих веществ в окружающую среду имеет глобальный характер [10].
Наиболее основательно среди представителей других наук проблемы обеспечения экологической безопасности при осуществлении специального водопользования исследованы А. А. Дмитриевой. В частности, ученый отмечает, что урбанизация общества, что происходит в России, характеризуется антропогенной нагрузкой на окружающую среду, что требует создания предпосылок для сбалансирования интересов общества и возможностей природы, развития промышленности и экологической безопасности. [13] Речь идет о том, что одной из основных и наиболее острых эколого-хозяйственных проблем нашей страны, связанных с урбанизацией, является неудовлетворительное состояние водных ресурсов. Так, указано, что в России почти не осталось водных объектов, которые по экологическому состоянию относятся к первой (лучшей) категории [4]. Одним из основных факторов, негативно влияющих на качество поверхностных вод, О. О. Дмитриева называет антропогенное эвтрофирования, под которым понимают обогащение водоемов биогенными элементами, сопровождающееся повышением продуктивности водоема, причиной которого является внесение удобрений или загрязнения сточными водами [7]. Ученым сделаны важные выводы относительно основных направлений обеспечения экологической безопасности при осуществлении водопользования, что является невозможным без сохранения и улучшения состояния водных экосистем, а также понятие «экологически
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
безопасное водопотребление», под которым понимается такое, при котором обеспечивается защищенность источников и систем водопотребления от воздействия негативных антропогенных и природных факторов и выполняются нормативные требования в сфере питьевого водоснабжения или рекреационного водопользования [11].
Проведение научного исследования проблем правового обеспечения экологической безопасности в сфере специального природопользования вызывает необходимость очертить его методологические основы [9].
В юридической науке имеется позиция, согласно которой с точки зрения философии, в частности, земельного и экологического права, методологическую основу его формирования, развития и функционирования как отрасли права и юридической науки должны составлять учения национальной и зарубежной философской, экономической, экологической, аграрной, биологической, юридической и других доктрин о взаимосвязи человека, общества и природы, о действии объективных законов природы, а также сохранение окружающей среды [3]. Такая позиция, которая была высказана прежде всего в контексте земельного права, представляется обоснованной, а потому берется нами за основу при определении методологических основ этого исследования.
При характеристике методологических основ этого исследования следует учитывать особенности развития экологического права России, учитывая которые статус права экологической безопасности как составляющей предмета названной отрасли права до сих пор не является однозначно воспринятым представителями юридической науки [8]. Так, в настоящее время в эколого-правовой науке продолжает существовать несколько доктрин содержательного обоснования предмета экологического права (первая - отождествление с правом окружающей среды, что включает правоотношения рационального природопользования и природоохранные, вторая - гуманистическая, согласно которой в рамках предмета экологического права выделено право экологической безопасности как равноправная составляющая наряду с природоохранными и природоресурсными отношениями; третьей является концепция комплексной отрасли права,
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
регулирующей системные отношения с целью охраны жизни и здоровья человека и достаточно близкой ко второй) [14].
Проведенное в этой работе исследование базируется на концепции гуманистической доктрины, в соответствии с которой право экологической безопасности рассматривается как составляющая предмета (подотрасли) экологического права.
Учитывая подходы указанной научной школы, обеспечение экологической безопасности как состояния окружающей среды и субъективного права человека, рассматривается сквозь призму конституционно признанных основных ценностей, к которым отнесены жизнь и здоровье человека, которые собственно и являются основными объектами, подлежащими охране и защите нормами права экологической безопасности [6]. Фактически, основной задачей обеспечения экологической безопасности является сохранение жизни и здоровья человека путем обеспечения безопасного для них состояния окружающей среды и предупреждения возможных негативных воздействий.
При этом, следует согласиться с высказанным в эколого-правовой литературе позицией, согласно которой окружающей среды, которое выполняет в жизни человека триединую функцию (экономическую, социальную и экологическую), относится к благам, которые являются вечными, бесценными для человека и человечества в целом [12]. Учитывая на особое значение вышеуказанных объектов, правовое обеспечение экологической безопасности рассматривается как первоочередная приоритетная задача российского государства, основа экологического права и даже содержание третьей «революции» в науке экологического права. В обоснование указанного, представители этого научного подхода справедливо указывают на то, что право «живет» и функционирует только тогда, когда оно отражает социальные потребности общества и в целом народа, а не ради правовых догм надуманных отдельными законодателями безотносительно к интересам человека, противоречат социальному прогрессу, естественным правам человека и гражданина [15].
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
Современные наработки естественных наук, а также результаты мониторинга состояния окружающей среды и информация, распространяющаяся в средствах массовой информации, неопровержимо свидетельствуют о присутствии экологического риска в отношениях специального природопользования и о регулярных случаях его проявления, нарушающих экологическую безопасность. При этом, указанные проявления нередко приводят к необратимому ухудшению качества окружающей среды и причинению вреда жизни и здоровью населения. Поэтому важным является наличие согласованной системы правовых норм, реализация которых позволит предупредить возможные нарушения экологической безопасности в сфере специального природопользования или хотя бы своевременно пресечь те, которые уже состоялись [1].
Исследуемое обеспечения должно осуществляться путем реализации соответствующих правовых средств, перечень и содержание которых должно учитывать особенности конкретной сферы жизнедеятельности общества, в которой такие средства реализуются. Содержание и порядок реализации таких средств должно базироваться на гуманистических подходах, в соответствии с которыми приоритетное значение имеет предупреждение возможных негативных воздействий на высшие социальные ценности, которыми являются жизнь и здоровье человека
Анализ действующего экологического законодательства в соответствующей сфере и практики его применения указывает на невозможность при современном его состоянии достичь цели правового регулирования, а именно - предупредить возможные нарушения экологической безопасности при осуществлении деятельности по специальному природопользованию. Эти обстоятельства обусловливают потребность в усовершенствовании правового обеспечения экологической безопасности специального природопользования.
Следует заметить, что важное значение для реального, а не формального, обеспечения экологической безопасности в сфере специального природопользования, имеет наработка основанных на единых методологических подходах согласованных предложений по системному усовершенствованию
2020 Т.5 №4 Legal Bulletin
действующего законодательства в соответствующей сфере, которые должны стать следствием основательного теоретико-правового исследования.
Библиографический список.
1. Bassi, E. (2020). From Here to 2023: Civil Drones Operations and the Setting of New Legal Rules for the European Single Sky. Journal of Intelligent and Robotic Systems: Theory and Applications, 100(2), 493-503. https://doi.org/10.1007/s10846-020-01185-1
2. Boley, A., & Byers, M. (2020). U.S. Policy puts the safe development of space at risk. Science, 370(6513), 174-175. https://doi.org/10.1126/science.abd3402
3. Chang, K.-F., & Chou, P.-C. (2020). The influence of the regional revitalization policy on Taiwan's land planning_ taking pingtung county township as an example. In IOP Conference Series: Earth and Environmental Science (Vol. 588). https://doi.org/10.1088/1755-1315/588/4/042014
4. Dasgupta, S., & Atta, A. (2020). Computational insights on intensification of hydrodenitrogenation in a trickle bed reactor using periodic flow modulation. Chemical Engineering and Processing - Process Intensification, 157. https://doi.org/10.1016/j.cep.2020.108135
5. Guney, M., Kismelyeva, S., Akimzhanova, Z., & Beisova, K. (2020). Potentially toxic elements in toys and children's jewelry: A critical review of recent advances in legislation and in scientific research. Environmental Pollution, 264. https: //doi.org/10.1016/j.envpol .2020.114627
6. Klein, F., Gilbert, M. R., Litnovsky, A., Gonzalez-Julian, J., Weckauf, S., Wegener, T., ... Coenen, J. W. (2020). Tungsten-chromium-yttrium alloys as first wall armor material: Yttrium concentration, oxygen content and transmutation elements. Fusion Engineering and Design, 158. https://doi.org/10.1016/j.fusengdes.2020.111667
7. Knyazeva, O. V, Sych, K. A., & Khotkina, O. K. (2020). Principles of criminal law in the field of ensuring environmental safety. In E3S Web of Conferences (Vol. 203). https://doi.org/10.1051/e3sconf/202020305024
8. Kolganova, I. S., & Taran, S. S. (2019). Usage practicability of acer l. Species in landscaping in the central part of Rostov region. World Ecology Journal, 9(2), 95-105. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2019.2.5
9. Li, M., McClements, D. J., Liu, X., & Liu, F. (2020). Design principles of oil-in-water emulsions with functionalized interfaces: Mixed, multilayer, and covalent complex structures. Comprehensive Reviews in Food Science and Food Safety, 19(6), 3159-3190. https://doi.org/10.1111/1541-4337.12622
2020 T.5 №4 Legal Bulletin
10. Narzullaev, O. (2020). Biological resources - COVID-19. Legal support of biological resources for scientific purposes and biological safety. European Journal of Molecular and Clinical Medicine, 7(2), 714-724.
11. Patidar, A. K., Sharma, A., & Joshi, D. (2020). Formulation of cellulose using groundnut husk as an environment-friendly fluid loss retarder additive and rheological modifier comparable to PAC for WBM. Journal of Petroleum Exploration and Production Technology, 10(8), 3449-3466. https://doi.org/10.1007/s13202-020-00984-4
12. Ryan, R., Al-Rubaye, S., Braithwaite, G., & Panagiotakopoulos, D. (2020). The Legal Framework of UTM for UAS. In AIAA/IEEE Digital Avionics Systems Conference - Proceedings (Vol. 2020-October). https://doi.org/10.1109/DASC50938.2020.9256577
13. Sun, Y. (2020). The achievement, significance and future prospect of China's renewable energy initiative. International Journal of Energy Research, 44(15), 12209-12244. https://doi.org/10.1002/er.5243
14. Thajer, A., Sommersguter-Reichmann, M., & Loffler-Stastka, H. (2020). Implementing a clinical research department to support pediatric studies: A swot analysis. International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(17), 1-16. https://doi.org/10.3390/ijerph17176211
15. van den Berg, H., Gu, B., Grenier, B., Kohlschmid, E., Al-Eryani, S., da Silva Bezerra, H. S., ... Yadav, R. S. (2020). Pesticide lifecycle management in agriculture and public health: Where are the gaps? Science of the Total Environment, 742. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.140598
16. Yang, P., Yi, F., Si, Q., & Zhang, W. (2020). Water science research on the development path of water sports industry in China under the environment of water science. Journal of Coastal Research, 104(sp1), 858-862. https://doi.org/10.2112/JCR-SI104-147.1
