Основные подходы для формирования концепции управления государственной собственностью Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЭКОНОМИКА

УДК 351.71

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

© Юлия Владимировна Пилипчак

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, кандидат экономических наук, докторант, e-mail: [email protected]

В процессе управления государственной собственностью преследуется ряд основных целей: экономических, финансовых и социальных. Достижение этих целей служит развитию экономики РФ, привлечению инвестиций, росту финансовых поступлений в бюджет, увеличению стоимости имущества, стимулированию градостроительства, укреплению отношений между федеральными и региональными органами исполнительной власти, занятости населения, повышению уровня и качества жизни. Реализация указанных принципов возможна за счет создания концепции управления государственной собственностью, основные подходы для формирования которой мы постараемся раскрыть в рамках данной публикации.

Ключевые слова: государственная собственность; концепция; приватизация; управление государственной собственностью.

В процессе управления государственной собственностью преследуется ряд основных целей: экономических, финансовых и социальных. Достижение этих целей служит развитию экономики РФ, привлечению инвестиций, росту финансовых поступлений в бюджет, увеличению стоимости имущества, стимулированию градостроительства, укреплению отношений между федеральными и региональными органами исполнительной власти, занятости населения, повышению уровня и качества жизни. Реализация указанных принципов возможна за счет создания концепции управления государственной собственностью, основные подходы для формирования которой мы постараемся раскрыть в рамках данной публикации.

Исследование государственной собственности как научной категории позволяет не только систематизировать научный аппарат, но и определить основные характеристики, присущие данной категории в свете существующего российского законодательства.

Экономическое содержание государственной собственности раскрывает А.В. Савченко через ряд важных принципиальных характеристик [1].

Первая. Государственная собственность представляет собой определенную систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных (общенациональных) интересов.

Государству могут принадлежать имущество, неимущественные права, денежные средства (бюджет). Без этого государственной собственности не существует. Государственная собственность может проявлять себя посредством аккумулирования и распределения той или иной части национального дохода. В то же время она может проявляться в форме особой государственной собственности, в форме государственного сектора или особого государственного уклада экономики. Государство может быть также включено в структуру правомочий в качестве одного из субъектов экономики.

Однако, на наш взгляд, сама по себе принадлежность государству чего-либо еще не означает, что в экономической системе существует государственная собственность. Имущество, которое принадлежит государству, может использоваться не в интересах государства, а, например, в интересах отдельных хозяйствующих субъектов или даже

граждан. В этом случае государственной собственности в экономическом смысле не существует. То, что принадлежит государству, является, по сути, частной собственностью, т. к. реализует групповой или индивидуальный интерес. Только в том случае, когда в процессе использования принадлежащего государству имущества реализуются общенациональные интересы, можно говорить о наличии государственной собственности как таковой.

Для реализации государственной собственности в государственных целях должен быть субъект, заинтересованный в этом. Однако в условиях господства частной собственности такой субъект сам по себе вряд ли возникнет. Напротив, чаще всего на государственных предприятиях создаются коммерческие структуры, реализуются платные услуги в социальных учреждениях, что реально служит индивидуальным или групповым интересам с использованием государственного имущества.

Вторая. Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является способ и сфера возникновения данной формы собственности. Уяснить сущность государственной собственности невозможно вне исследования эволюции экономических функций государства и определения объективных основ и границ государственного вмешательства в регулирование рыночной экономики [1].

Третья. Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является особый характер формирования собственности, управления и распределения доходов от использования государственной собственности.

Государственная собственность формируется либо путем национализации, либо путем строительства объектов за счет средств государства, либо путем покупки акций. Соответственно, все доходы от использования государственной собственности принадлежат государству и должны использоваться в общенациональных интересах. В частности, доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или общенацио-

нальных интересов. Поэтому и управление государственной собственностью (функции, формы, методы) должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.

В настоящее время в экономической литературе сущность государственной собственности понимается достаточно упрощенно. Большинство авторов отождествляют государственную собственность с материальновещественным ее содержанием. Так, А.М. Волков под государственной собственностью понимает «предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность)» [2].

Е.В. Балацкий считает, что «государственная собственность - это все нематериальное и материальное имущество, находящееся в распоряжении государства» [3].

Лишь некоторые авторы пытаются представить государственную собственность как сложное явление, представляющее совокупность общественных, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом.

Таким образом, государственная собственность представляет собой сложную, комплексную и иерархическую систему отношений. Поэтому не зря в экономической литературе государственная собственность характеризуется как самый сложный по своей структуре вид собственности. Сложнейшее организационное строение государства, его особая политическая природа предопределяют не имеющий аналогов характер организации проявления государства как собственника, а следовательно, и всей системы отношений государственной собственности.

На сегодняшний день важным направлением деятельности при решении задачи оптимизации государственного сектора остается приватизация государственного имущества, которая пока осуществляется не такими темпами, которые запланированы государством.

Следует отметить, что основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики сформулированы в действующей Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства

Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 (далее - Концепция).

В качестве цели государственной политики в области приватизации было определено кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и комплекса экономики в целом. Концепция для достижения указанной цели устанавливала необходимость решения следующих задач:

- вовлечение в гражданский оборот высвобождаемых объектов государственной собственности;

- оптимизация структуры государственной собственности;

- уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;

- создание широкого слоя эффективных собственников;

- рациональное пополнение доходной части бюджета;

- усиление социальной направленности процесса приватизации;

- развитие и поддержка фондового рынка.

При этом общие цели и задачи, определенные в Концепции, на наш взгляд, должны быть конкретизированы в программах соци-

ально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (среднесрочные цели и задачи) и в ежегодно утверждаемом прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества (краткосрочные цели и задачи). Однако не все из вышеуказанных в Концепции задач нашли свое отражение в прогнозных планах приватизации, ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации. Данные

о задачах приватизации, нашедших свое отражение в прогнозных планах (программах) приватизации федерального имущества с 2004 г. по 2009 г., отражены в табл. 1 [4].

Влияние приватизации на структурные изменения в экономике характеризуется трансформацией структуры принадлежащих государству пакетов акций акционерного общества (АО). Уменьшение количества АО с участием Российской Федерации (прежде всего миноритарным) продолжается: за 2008 г. количество обществ, в которых не обеспечивается возможность государства принимать надлежащие управленческие решения, уменьшилось на 8,4 %.

Количество принадлежащих Российской Федерации акций АО по доле участия в уставном капитале представлено следующим образом (табл. 2) [4].

Таблица 1

Данные о задачах приватизации, нашедших свое отражение в прогнозных планах (программах) приватизации федерального имущества с 2004 г. по 2009 г.

2004 г. 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. 2009 г.

Осуществление приватизации федерального имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства Приватизация федерального имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации Приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении выполнения госфункций и полномочий Российской Федерации

Проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики Проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики

Обеспечение поэтапного сокращения числа ФГУП Дальнейшее сокращение числа ФГУП

Повышение темпов приватизации федерального имущества

Создание интегрированных структур в стратегических отраслях экономики

Преобразование ФГУП в ОАО

Формирование доходов федерального бюджета

Таблица 2

Количество принадлежащих Российской Федерации акций АО по доле в уставном капитале

(ед.) Доля Российской Федерации в уставном капитале На 1 января 2007 г. На 1 января 2008 г. На 1 января 2009 г.

100 % 1702 1989 1850

Более 50 % 368 269 202

От 25 до 50 % 814 645 503

От 2 до 25 % 581 421 305

Менее 2 % 351 350 507

Задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2008-2010 гг. являются, в т. ч. приватизация федерального имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации, и дальнейшее сокращение числа ФГУП.

По данным Росимущества, по состоянию на 1 января 2007 г. Российская Федерация являлась собственником имущества 6533 ФГУП. При этом количество ФГУП за 2007 год сократилось на 13 % и по состоянию на 1 января 2008 г. составило 5709 ФГУП, за

2008 г. сократилось на 34 % и на 1 января

2009 г. составило 3765 ФГУП.

Вместе с тем, согласно данным ФНС России, количество ФГУП, сведения о которых содержатся в федеральной базе данных ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц), на 1 января 2008 г. составило 2730 ФГУП и на 1 января 2009 г. - 2498 ФГУП. При этом количество ФГУП, прекративших свою деятельность, составило на 1 января 2008 г. 2330 юридических лиц и на

1 января 2009 г. - 2583 юридических лица [4].

На сегодняшний день существуют ряд причин, которые способствуют приостановлению или прекращению процедур приватизации государственных предприятий, в числе которых:

- отсутствие у предприятий денежных средств, необходимых для финансирования текущей деятельности, а также для финансирования мероприятий по подготовке документов к приватизации, и, как следствие, кризисное финансово-экономическое состояние предприятий, а также отсутствие денежных средств;

- неисполнение руководителем предприятия законных требований по подготовке к приватизации;

- отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества, в т. ч. земельные участки;

- судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;

- длящиеся процедуры реорганизации предприятий.

С.В. Моторина отмечает, что «необходимость формирования системы эффективного управления государственной собственностью обусловлена решающей ролью создания новой управленческой основы, адекватной современным рыночным отношениям для повышения эффективности регионального производства» [5].

В этих условиях важное значение приобретает реальное участие имущественно-земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве экономики региона и связанном с ним производстве региональной конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг) предприятиями и учреждениями государственной формы собственности при решении стратегических задач социально-экономического развития региона.

Отмеченные обстоятельства требуют принятия мер:

- по совершенствованию методов и форм управления имущественно-земельными отношениями и государственной собственностью;

- по созданию новых подходов к аспектам имущественной политики: методологии, организации и практики управления, направленных на стимулирование и повышение эффективности хозяйствования.

«При этом усиление роли управления государственной собственностью не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в социально-экономическом пространстве,

речь идет в объективной потребности создания структурированной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления регионального уровня на базе строгого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью» [6].

Таким образом, на наш взгляд, основными задачами при формировании концепции управления государственной собственностью должны стать следующие.

1. Стратегические задачи:

- необходимо определить приоритетные направления совершенствования механизма стратегического управления государственной собственностью на основе согласования интересов власти и хозяйствующих субъектов;

- оптимизировать количество объектов и субъектов управления государственной собственности в формате социально-экономических отношений, территориальной и отраслевой принадлежности;

- сформировать слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, в интересах социально-экономического развития региона;

- обеспечить социально-экономическую безопасность региона в приватизации объектов государственной собственности;

- содействовать привлечению инвестиционных ресурсов в объекты государственной собственности.

Стратегические задачи концепции управления государственной собственностью включают в себя долгосрочное партнерство власти и хозяйствующих субъектов с целью развития инфраструктуры региона.

2. Тактические задачи:

«- разработать систему контроля, учета и оформления прав по объектам государственной собственности на основе полной инвентаризации;

- классифицировать объекты государственной собственности по отраслевым, функциональным и территориальным признакам для определения режимов функционирования и специфики управления;

- провести паспортизацию объектов государственной собственности для оценки

социально-экономического потенциала их участия в развитии региона;

- разграничить права на имущественно-земельные ресурсы на основе совершенствования нормативно-законодательной базы по уровням управления государственной собственностью;

- усилить правовую регламентацию процессов управления и персональную ответственность руководителей за воспроизводство государственной собственности;

- разработать автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающую реализацию государственной политики и эффективное управление земельными ресурсами и иной недвижимостью;

- совершенствовать реестр эффективности управления объектов государственной собственности для оценки вклада в экономику региона» [6].

«Организация, функционирование и развитие системы управления государственной собственностью возможны на основе базовых подходов и общих принципов организации» [7].

1. Базовые подходы:

- системный подход предусматривает рассмотрение системы управления государственной собственности как системы, имеющей цели, задачи, ресурсы и имущественно-земельные отношения по уровням управления;

- маркетинговый подход предусматривает ориентацию стратегического управления государственной собственностью в соответствии с требованиями рынка для формирования конкурентных преимуществ региона;

- функциональный подход предусматривает выполнение управленческих функций по вовлечению государственных имущественных и земельно-природных ресурсов в экономику региона;

- воспроизводственный подход предусматривает использование инвестиционных ресурсов (внутренних и внешних) для обеспечения циклов расширенного воспроизводства региона;

- комплексный подход предусматривает комплексный учет потенциалов социально-экономического развития (технического. инновационного, экологического, экономического, организационного, социального,

кадрового) объектов государственной собственности;

- интеграционный подход предполагает взаимодействие и усиление взаимосвязей между отдельными субъектами региональной и федеральной власти, объектами государственной собственности территориальной и отраслевой принадлежности;

- иерархический подход предполагает регламентацию прав, обязанностей, норм, нормативов имущественно-земельных отношений по уровням управления.

2. Общие принципы организации управления государственной собственностью:

- «адаптивность - способность эффективного управления государственной собственностью под изменения рыночной среды;

- открытость - прозрачность представления процесса информации по показателям эффективности использования государственной собственности на различных уровнях управления;

- оперативность - возможность оперативно принимать решения относительно управления объектами государственной собственности в быстро меняющихся условиях функционирования.

Достижение поставленных целей и решение задач управления государственными предприятиями и учреждениями связаны с построением системы взаимоотношений между:

- государственными уровнями управления (федеральный, региональный, муниципальный);

- субъектами власти отраслевой и территориальной принадлежности;

- юридическими лицами и руководителями» [8].

По мнению В. А. Трапезникова, «система управления предполагает принятие управленческих решений по:

- согласованию правовых вопросов (создание, реорганизация, ликвидация юридических лиц; определение предмета, целей и задач их деятельности; приватизация; согласование предложений по распоряжению государственным имуществом; осуществление контроля за использованием его по назначению и сохранностью; изъятие);

- определению круга и количества государственных предприятий и учреждений, необходимых для обеспечения государственных функций;

- согласованию интересов и целей государства (региона, отрасли) применительно к каждому государственному предприятию и учреждению;

- установлению порядка отчетности руководителей государственных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана) развития;

- регламентации порядка принятия управленческих решений при неэффективном управлении (решения о реорганизации, ликвидации, приватизации, изменении программы развития, мер ответственности к руководителям);

- ужесточению контроля за деятельностью руководителей государственных предприятий, учреждений;

- установлению принципов участия в формировании бюджетов разных уровней» [9].

Ф.А. Аралбаева считает, что «эффективность управления государственными предприятиями и учреждениями может выступать в виде:

- дополнительных доходов в бюджеты разных уровней;

- снижения цен на определенную продукцию (товары, работы, услуги);

- сокращения количества государственных предприятий и учреждений;

- снижения расходов на их содержание, издержек производства, улучшения финансово-экономических результатов» [10].

«Механизм и контроль управления акциями и долями в уставных капиталах хозяйствующих обществ и товариществ определяется нормативно-законодательными актами по вопросам представления интересов государства (федеральный и региональный уровни)» [11]:

- выполнения программ социальноэкономического развития;

- изменения величины уставного капитала;

- назначения конкретных лиц в органы управления и контроля;

- получения кредитов в размере более 10 % чистых активов;

- продажи и иного отчуждения недвижимого имущества (залога, ипотеки).

«Осуществление контроля эффективности управления связано с оценкой:

- динамики увеличения доходов от управления акциями и долями, находящимися в федеральной и региональной собственности;

- количества закрепленных в федеральной и краевой собственности пакетов акций и долей;

- полноты реестра пакетов акций и долей;

- сокращения числа неликвидных пакетов и долей, находящихся в федеральной и краевой собственности» [12].

В качестве объектов недвижимости выступают:

- «земельные и лесные участки;

- здания и сооружения;

- обособленные водные объекты;

- многолетние насаждения;

- участки недр» [13].

Система управления предполагает принятие управленческих решений по вопросам:

- рыночной оценки объектов недвижимости;

- оценки вклада социально-экономического потенциала объектов недвижимости в экономику региона.

«В качестве инструментов системы управления выступают: кадастр земельных ресурсов; реестр учета объектов недвижимости; паспорт социально-экономического потенциала объекта государственной собственности» [14].

На наш взгляд, в рамках основных задач концепции, рассмотренных выше, контроль эффективности управления государственной собственностью необходимо осуществлять по направлениям:

- увеличения динамики доходов бюджетов разных уровней по объектам недвижимости;

- соответствия арендных ставок объектов недвижимости среднерыночным;

- соответствие рыночной стоимости уровню использования потенциала объектов недвижимости;

- достижения уровня показателей программ социально-экономического развития региона.

Основными мерами государственной политики в области приватизации должны стать:

1) дифференциация процесса приватизации в зависимости от ликвидности объекта государственной собственности:

- высоколиквидный - приватизируется исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направленных на развитие предприятия, и размером средств, поступающих в бюджеты разных уровней от продажи предприятий, с учетом их рыночной оценки;

- низколиквидный - путем привлечения эффективных собственников, способных осуществить реальные инвестиции и в полном объеме выполнять социально-экономические обязательства;

2) расширение инструментария приватизации: эмиссия ценных бумаг (включая международные рынки); купля-продажа ценных бумаг для участия в хозяйственных товариществах и обществах;

3) принятие решений приватизации на основе аудита долгосрочных (стратегических для региона) планов инвесторов;

4) обязательный учет международного опыта приватизации (консалтинг, аудит, мониторинг деятельности);

5) оптимизация стратегических альтернатив и интересов развития государственной собственности до приватизации (роль в социально-промышленном комплексе региона) и после приватизации (возможная роль в социально-промышленном комплексе региона).

Для обеспечения эффективного приватизационного процесса необходимы:

1) контроль конкурсной процедуры выбора аудиторов и оценщиков государственного имущества; обоснованность выбора индикаторов (пакеты участия; способы и сроки приватизации; рыночный уровень цен на аналогичное имущество; спрос и предложение); оценка претендентов (деловая репутация, сведения об источниках; бизнес-планы с позиций вклада в социально-экономическое развитие региона);

2) информационное обеспечение и сопровождение приватизационных процессов (полнота, достоверность и прозрачность, обновление и контроль информации); системы показателей учета и паспортизации; системы разграничения доступа к информации различных категорий ее пользователей.

По результатам рассмотренных вопросов, связанных с исследованием основных подходов для формирования концепции управления государственной собственно-

стью, считаем необходимым сделать следующие основные выводы.

1. Сама по себе принадлежность государству чего-либо еще не означает, что в экономической системе существует государственная собственность. Имущество, которое принадлежит государству, может использоваться не в интересах государства, а, например, в интересах отдельных хозяйствующих субъектов или даже граждан. В этом случае государственной собственности в экономическом смысле не существует. То, что принадлежит государству, является, по сути, частной собственностью, т. к. реализует групповой или индивидуальный интерес. Только в том случае, когда в процессе использования принадлежащего государству имущества реализуются общенациональные интересы, можно говорить о наличии государственной собственности как таковой.

2. Государственная собственность формируется либо путем национализации, либо путем строительства объектов за счет средств государства, либо путем покупки акций. Соответственно, все доходы от использования государственной собственности принадлежат государству и должны использоваться в общенациональных интересах. В частности, доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или общенациональных интересов. Поэтому и управление государственной собственностью (функции, формы, методы) должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.

3. Важное значение приобретает реальное участие имущественно-земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве экономики региона и связанном с ним производстве региональной конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг) предприятиями и учреждениями государственной формы собственности при решении стратегических задач социально-экономического развития региона.

4. Стратегические задачи концепции управления государственной собственностью включают в себя долгосрочное отношений

партнерства власти и хозяйствующих субъектов с целью развития инфраструктуры региона. В то же время тактические задачи включают в себя разработку системы учета собственности, классификацию и паспортизацию объектов, совершенствование методов управления и др.

5. В рамках формирования концепции управления государственной собственностью необходимо совершенствование механизма приватизационных процессов (конкурсный отбор аудиторов и оценщиков, информационное сопровождение, оценка деловой репутации претендентов).

1. Савченко А.В. Эффективность управления государственной собственностью в рыночной экономике: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2007.

2. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991. С. 23.

3. Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Московского университета. 1997. № 6. С. 24.

4. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/

Schpalata/2008/ACH20080617824/ACH200806 17824_p_011.htm.

5. Моторина С.В. Управление государственной корпоративной собственностью в промышленности (на примере Хабаровского края): автореф. дис. ... канд. экон. наук. Хабаровск, 2005.

6. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050. Стратегия инновационного прорыва. М., 2005. С. 62.

7. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизм / рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Т. Поршнев. М., 2002. С. 90.

8. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование. М., 2000. С. 124.

9. Трапезников В.А. Особенности правового статуса государства как участника инвестиционных отношений // Право и политика. 2006. № 1. С. 112.

10. Аралбаева Ф.З. Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. Оренбург, 2008.

11. Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 17.

12. Опалева О.И. Некоторые аспекты государственного воздействия на инновационное раз-

витие экономики // Бухгалтерский учет в 14. Толстошеев В.В. Региональное экономиче-бюджетных и некоммерческих организациях. ское право. М., 1999. С. 146.

2007. № 24. С. 38.

13. КолтынюкБА. Инвестиции СПб^ 2003. С. 2°1. Поступила в редакцию 4.02.2011 г.

UDC 351.71

MAIN APPROACHES FOR FORMATION OF CONCEPTION OF STATE PROPERTY MANAGEMENT Yuliya Vladimirovna Pilipchak, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Candidate of Economics, Candidate for Doctoral Degree, e-mail: [email protected]

In the process of state property management some main aims such as economic, financial and social are pursuited. The achievement of these aims serves to the development of Russian economics, attraction of investments, rise of financial arrivals in budget, increase of property cost, stimulation of town-building, strengthening of relations between federal and regional executive bodies, employment of population, rise of level of life quality. The realization of these principles is possible due to creation of conception of state property management, main formation approaches of which we will try to reveal in this publication.

Key words: state property; conception; privatization; state property management.