CC BY
16
Права человека в евразийском пространстве
Евразийская адвокатура. 2022. № 4 (59). С. 74. Eurasian advocacy. 2022;(4(59)):74.
Права человека в евразийском пространстве
Научная статья УДК 342.5
doi 10.52068/2304-9839_2022_59_4_74
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ДЁМИНА Елизавета Петровна
Соискатель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов
117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, Российская Федерация
Аннотация: В статье рассматривается институт по правам человека в свете науки и практики применения конституционного и административного права. Особое внимание уделяется правовому статусу омбудсменов и перечню их полномочий в области защиты прав человека.
С учетом последних изменений и опыта зарубежных государств предлагаются пути совершенствования института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Делается вывод, что статус уполномоченного представляет собой совокупность следующих элементов: права, обязанности, ответственность за принятие решений и неисполнение полномочий, гарантии функционирования в области защиты прав и свобод человека.
Ключевые слова: институт по права человека, права и обязанности, уполномоченный по правам человека, государственная власть, защита прав человека
Для цитирования: Дёмина Е.П. Основные направления реформирования института уполномоченного по правам человека в России в системе государственной власти // Евразийская адвокатура. 2022. № 4 (59). С. 74. https://doi.org/10.52068/2304-9839_2022_59_4_74
Human rights in the eurasian space
Original article
THE MAIN DIRECTIONS OF REFORMING THE INSTITUTE OF THE OFFICER FOR HUMAN RIGHTS IN RUSSIA IN THE PUBLIC AUTHORITY SYSTEM
DEMINA Elizaveta Petrovna
The applicant of Department of judicial power, law enforcement and human rights activities of Peoples' Friendship University of Russia
117198, Moscow, st. Miklukho-Maklaya, 6, Russian Federation
Abstract: The article uses the institution of human application in the light of possible scientific and practical applications of constitutional and administrative law. Particular attention is paid to the legal status of ombudsmen and the list of their requirements in the field of human rights protection.
Taking into account recent changes in the path with consideration of the authorized human rights institution in the Russian Federation, taking into account the experience of foreign states. It is concluded that the status of an authorized person is a combination of the following elements: rights, sometimes, decision-making and non-fulfillment of requirements, a guarantee of a function in the field of protecting human rights and freedoms.
Keywords: Institute for Human Rights, Rights and Duties, Commissioner for Human Rights, government, protection of human rights
For citation: Demina E.P The main directions of reforming the institute of the officer for human rights in Russia in the public authority system= Eurasian advocacy. 2022;4(59):74. (In Russ.). https://doi.org/10.52068/2304-9839_2022_59_4_74
Направление реформирования института уполномоченного по правам человека принципиально связано с принятием первого в истории современного российского государства Федераль-
© Дёмина Е.П., 2022
ного закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» [3]. На современном этапе институту уполномоченных предстоит нарабо-
тать практику по реализации права обращаться в суд с административными исковыми заявлениями; подготовки ходатайств в прокуратуру о проверке вступившего в законную силу приговора суда и др.
Проблема правового статуса уполномоченного по правам человека является достаточно актуальной в свете науки и практики применения конституционного и административного права. Ученые-конституционалисты считают, что этот институт ближе к конституционному праву и имеет ярко выраженный конституционный характер, поскольку этот государственный орган прямо закреплен Конституцией РФ [1].
Борьба с распространением коронавирусной инфекции была сопряжена с введением в Российской Федерации определенных ограничений в реализации конституционных прав граждан. Это вызвало волну недовольства среди населения, поскольку, согласно Основному закону страны, подобные ограничения могли быть осуществлены только на основании федерального закона, однако режим чрезвычайного положения не был введен указом Президента Российской Федерации, как и режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации во всех субъектах РФ (юридически изначально это полномочие принадлежало исключительно органам государственной власти субъектов РФ).
Впоследствии пробел в законодательстве был устранен: среди оснований для введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации установили распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих. Правом ввода соответствующих режимов было наделено Правительство РФ [9]. 2 апреля Председатель Правительства РФ утвердил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения в случае введения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Таким образом, ограничение отдельных прав граждан и необходимость исполнения дополнительно возложенных обязанностей во время распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обрело правовую форму и было обусловлено необходимостью устранения этой ситуации и минимизации последствий [11]. Справедливости ради следует отметить, что период до внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не характеризовался нарушением прав человека. Их ограничение предусматривалось Федеральным законом
от 20.03.1999 № 52-ФЗ [4], согласно которому органы государственной власти субъектов РФ полномочны на введение отмены на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Конституционный Суд Российской Федерации признал законным ограничение права на свободу передвижения в период борьбы с ко-ронавирусом.
Помимо режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, при которых допускается ограничение прав человека на основании федерального закона, в стране предусматривается введение указом главы государства режима чрезвычайного положения, применяемого исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
На уровне международного права ситуация, при которой жизнь нации находится под угрозой, является основанием для официального объявления в стране чрезвычайного положения (ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.) и допускает отступление от своих обязательств по международному договору только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.
А.Б. Зеленцов в своих работах исходит из административного характера деятельности омбуд-смена как инструмента контроля за деятельностью публичной администрации, делая акцент на том, что деятельность омбудсмена распространяется на действия публичной администрации, а сам институт является субсидиарным механизмом рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, где омбудсмен выступает как публичный посредник [7].
По мнению А.Б. Зеленцова, омбудсмен - «это специально назначаемое или избираемое независимое должностное лицо, которое выступает как публичный институт в административных спорах, контролирует соблюдение прав человека административными органами и уполномочено в этих целях проводить расследования и представлять доклады» [7].
Далее он дает классификацию омбудсменов в зависимости от их компетенций, подразделяя их на омбудсменов, имеющих право контролировать публичные органы власти, омбудсменов, контролирующих только органы исполнитель-
ной власти, и омбудсменов, контролирующих иные непубличные организации. Соглашаясь с позицией А.Б. Зеленцова, авторы отмечают, что российский омбудсмен имеет определенные отличия и наделяется достаточно существенными полномочиями в области защиты прав человека. Административно-правовой статус уполномоченного по правам человека имеет дуалистическую (двойственную) структуру. Во-первых, этот институт непосредственно закреплен Конституцией РФ в ст. 103 [1]. В настоящее время Государственная Дума РФ решает вопрос о назначении и об освобождении от деятельности омбудсмена. Кроме того, в соответствии с новыми поправками омбудсмен должен постоянно проживать на территории Российской Федерации, не иметь иностранного гражданства или вида на жительство другого государства. Уполномоченный по правам человека не должен иметь счета, вклады, недвижимость за рубежом. Все запрещения, наложенные на уполномоченного по правам человека, повторяются в последующих статьях, регламентирующих правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ или руководителя федерального государственного органа [13].
Институт уполномоченного по правам человека создан для охраны прав граждан, для содействия реализации и восстановлению нарушенных прав человека с целью обеспечения надлежащего государственного управления со стороны публичной администрации, а также для привлечения к уголовной дисциплинарной и административной ответственности чиновников за совершенные ими противоправные действия.
Надо отметить, что, согласно Указу Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» [5], уполномоченный по правам человека относится к лицам, замещающим государственную должность. В этой связи И.В. Зернов относит его к публично-правовым образованиям. Он считает, что правоспособность публично-правовых образований связана с представительством, когда государство в лице каких-либо органов реализует механизм защиты прав человека.
В современный период появилось большое количество публикаций об административно-правовом статусе уполномоченного по правам человека, его составляющей и деятельности в аппарате государственного механизма. А.А. Ларичев в своей статье рассматривает правовую основу статуса уполномоченного, раскрывает «мягкие распорядительные полномочия» в отношениях с государственными органами и говорит о специ-
альной административной процедуре рассмотрения жалоб. И это действительно так, поскольку должность омбудсмена имеет цель обеспечения и реализации охраны от имени государства прав граждан и соблюдения всеми органами публичной государственной власти при выполнении своих функций принципов, связанных с защитой прав и свобод человека [15].
Попытку разграничить полномочия омбуд-смена и выделить его административно-правовую составляющую предприняла Т.В. Колобова [12], которая считает, что конституционная составляющая правового статуса уполномоченного по правам человека регулирует общие цели и задачи, его организационно-правовую структуру, а также полномочия по его назначению, вопросы освобождения от должности и ограничения. Кроме вышеназванного, она относит к конституционным те полномочия, которые не касаются его контрольных функций. К ним относятся взаимодействие уполномоченного по правам человека с институтами гражданского общества, общественными палатами и общественными организациями, вопросы просвещения и правового образования в сфере прав и свобод человека и гражданина и реализации международного сотрудничества в данной области. С этой позицией можно согласиться, хотя большинство полномочий носит административный характер, поскольку для рассмотрения жалоб необходимо совершить ряд административных действий, вследствие чего назвать отношения между гражданином и уполномоченным по правам человека равноправными достаточно сложно, что присуще взаимоотношениям органа исполнительной власти и индивида [9].
Контрольные полномочия омбудсмена в административно-правовой сфере достаточно широки. Он может осуществлять их самостоятельно, то есть по личной инициативе, либо по жалобам граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Поступают жалобы на публичные органы власти, в том числе на организации, наделенные государственными и иными публичными полномочиями, если они ранее обжаловались в судебном или административном порядке, но заявитель не согласился с принятым решением [14]. Надо отметить, что могут обжаловаться действия и бездействие публичных органов власти и организаций, наделенных государственными полномочиями. При разрешении жалоб применяется порядок рассмотрения, который закреплен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос-
сийской Федерации» [18], с учетом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом об уполномоченном по правам человека РФ и Федеральным законом об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Российский уполномоченный по правам человека обладает достаточно важными правами при рассмотрении жалоб, которые в своей основе носят административный характер. Во-первых, у него должен быть прямой контакт с теми, кто подал жалобу, в том числе по «Почте России», по электронной почте или, например, через депутатов законодательных органов. По полученной жалобе он может проводить проверки, в результате которых может посещать органы публичной государственной власти и местного самоуправления, получать на безвозмездной основе сведения и необходимые материалы от вышеуказанных органов, касающиеся рассмотрения жалобы. Во-вторых, при проведении проверки он имеет право взять объяснения от должностного лица по проблеме, связанной с выяснением причин и данных действий по жалобе [6].
Надо отметить, что в ряде зарубежных стран, например в ФРГ, в каждой воинской части имеется телефон военного омбудсмена, которому может позвонить каждый военнослужащий при нарушении его прав. Военный омбудсмен имеет право пройти на территорию воинской части, где ему предоставляется специальное помещение для проведения соответствующей проверки. При этом никто, включая военное командование, не имеет права оказывать воздействие или мешать проведению проверки. Российский уполномоченный по правам человека также может посещать любые органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, общественные и частные организации, а также может быть ознакомлен с уголовными, гражданскими и административными делами, решения по которым состоялись и вступили в законную силу [8].
Уполномоченный по правам человека, как правило, проводит проверку самостоятельно, имеет право поручить производство экспертиз и дачу заключений соответствующим органам. Кроме этого, он должен выслушать объяснения обеих сторон для правильного принятия решения [10].
16 апреля 2020 г. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, правовую основу деятельности которого составляет Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., заявил
о том, что чрезвычайными мерами и полномочиями, принятыми государствами-участниками для борьбы с пандемией, не следует злоупотреблять, и они должны быть отменены, как только перестанут быть необходимыми для охраны здоровья населения.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 15) не указывает, какой вводится на территории страны режим в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах (исключительная ситуация кризиса или крайней опасности, которая затрагивает все население и представляет угрозу организованной жизни общества), ограничиваясь закреплением на уровне норм права возможности для государств отступить от обязательств по международному договору, но только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, и при условии, что такие меры не противоречат другим их обязательствам по международному праву.
Введение этих мер должно обязательно сопровождаться уведомлением Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по международным договорам (Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. соответственно), об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения, что отражено в этих международных договорах и в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [17].
Таким образом, вводимый в России режим чрезвычайного положения имеет принципиальное отличие от режимов повышенной готовности, чрезвычайной ситуации: предусматривает необходимость уведомления уполномоченными государственными лицами Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.
Помимо этого, на уровне международного права Генеральным директором ВОЗ на основе полученной информации, в частности из государства-участника, на территории которого происходит событие, в соответствии с критериями и процедурой, установленными Международными медико-санитарными правилами, может быть введена чрезвычайная ситуация в области обще-
ственного здравоохранения, имеющая международное значение.
Как указывается в докладе Совета по правам человека ООН, меры в области общественного здравоохранения, принимаемые в связи со вспышками заболевания, такие как введенные правительством карантины, санитарные кордоны, торговые ограничения и запреты на поездки, имеют серьезные пагубные последствия для других стран и их жителей. Весьма своевременно и с некой долей предвидения в 2005 году (после эпидемии тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС) 2003 года) произошел пересмотр Международных медико-санитарных правил. В отличие от предыдущих, более ограничительных версий, в их настоящей редакции правила предоставляют ВОЗ более широкие возможности для действий в целях координации глобальных мер реагирования на вспышки инфекционных заболеваний при полном уважении прав человека и для осуществления таких действий в духе международной солидарности. Для получения максимального объема информации, необходимой для борьбы с инфекционными заболеваниями, на основании Правил ВОЗ уполномочена получать информацию от государственных и негосударственных субъектов и запрашивать у государств дополнительную информацию, а также, в качестве закона максимумов, определять наиболее жесткие допустимые ограничения прав и международной торговли и перевозок. В ст. 3 Правил подтверждается, что их применение должно осуществляться при полном уважении достоинства, прав человека и основных свобод, и в этих целях меры в отношении прав человека должны быть наименее интрузивными (статьи 31 и 43).
Следует отметить, что никто не может повлиять на деятельность уполномоченного или препятствовать ей, поскольку данное лицо будет привлечено к административной ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит статью 17.2 [2] о воспрепятствовании деятельности уполномоченного по правам человека.
По состоянию на 1 января 2021 г. в ВОЗ поступила информация о более чем 81 млн подтвержденных случаев заболевания COVID-19 и, в частности, о 1,8 млн смертей. Подавляющее большинство умерших - это пожилые люди, для которых риск заболевания более высок, в том числе из-за уже имеющихся у них болезней. Способность многих государств реагировать на пандемию подобных масштабов оказалась подорвана в результате длительного недофинансирования государственного
здравоохранения и отсутствия всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию.
Многие меры, принятые государствами для ограничения распространения COVID-19, негативно сказались на осуществлении прав человека. Режимы изоляции и ограничения свободного передвижения людей повышают риск изоляции особо уязвимых групп, включая пожилых людей и инвалидов, что сказывается на их психическом здоровье и физическом благополучии. В периоды режима изоляции сообщалось о росте гендерно обусловленного домашнего насилия со стороны интимных партнеров и членов семьи. Для некоторых детей с введением режима изоляции возрос риск физического или психологического насилия дома, и были ограничены возможности контакта со взрослыми, которым они доверяют и которым они могли бы сообщить о таком насилии.
Для принятия эффективных мер реагирования на кризисы в области здравоохранения необходимы сбор и обработка конфиденциальных данных, а также строгие гарантии конфиденциальности. Однако зачастую не существует механизмов, которые обеспечивали бы обработку данных лишь в объеме, строго необходимом для конкретных целей, связанных с охраной здоровья. Аналогичным образом во многих странах отсутствуют гарантии прозрачности процессов обработки данных и гарантии устранения нарушений их конфиденциальности. Эти недостатки также могли подорвать работу по отслеживанию передвижения граждан и доверие населения к этой работе [16].
Протоколы по административным делам составляются органами внутренних дел. Вместе с тем более правильно было бы решить вопрос о наделении полномочиями по составлению протоколов самого уполномоченного по правам человека и руководителей его аппарата, как это сделано в ряде субъектов Российской Федерации. Уточняя вопрос специализации и создания уполномоченных органов по защите прав человека в субъектах Российской Федерации, необходимо отметить, что уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен не только взаимодействовать, но и, по нашему мнению, оказывать существенное влияние на формирование института региональных уполномоченных по правам человека. В законодательном плане можно было бы разграничить полномочия правозащитных органов на федеральном и местном уровне. Спорным, по нашему мнению, является рассмотрение жалоб в субъекте РФ на территории федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта.
Надо отметить, что выстраивание вертикали уполномоченных по правам человека никаким образом не скажется на их независимости, а наоборот, будет способствовать эффективности их деятельности, особенно на региональном и местном уровне. Особенно весомым является взаимодействие, поскольку в настоящее время большее количество нарушений прав человека происходит в информационной и финансовых сферах.
В условиях реформирования важным резервом повышения эффективности должно стать активное внедрение новых информационных технологий, обеспечивающих более широкую доступность граждан к уполномоченным по правам человека, быстрое и качественное рассмотрение их жалоб. Так, уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан не один год является модератором государственной информационной системы «Народный контроль», ориентированной на решение проблем граждан более чем по 50 категориям правоотношений. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре организован пилотный проект по внедрению и использованию портальной универсальной технологической платформы, позволяющей объединить в единой сети работу с обращениями граждан различных органов публичной власти.
Говоря о перспективах реформирования института уполномоченного по правам человека, необходимо выделить следующее направления.
Важнейшим направлением деятельности уполномоченного должна стать предупредительная работа по созданию условий, при которых права и свободы человека не будут нарушаться или вероятность их нарушения будет существенно ограничена.
Такая работа невозможна без укрепления сети общественных приемных, работы представителей на общественных началах в городах и районах области. А это значит, что необходимо продолжать тесное взаимодействие с общественными организациями и объединениями, органами местного самоуправления и государственного управления, в том числе федеральными структурами.
На втором месте стоит задача повышения доступности уполномоченного. Эта задача тесно связана с первой и может быть во многом реализована через систему общественных приемных, выездов непосредственно на территории, встреч и консультаций. Особая роль в плане повышения доступности принадлежит также средствам массовой информации.
Следующей важной задачей является активизация процесса повышения правовой культуры
населения. Эта задача также является комплексной и имеет несколько составляющих, среди которых можно выделить две: граждане должны знать о гарантированных законом правах и свободах и уметь их защищать. Решение данной задачи также идет через взаимодействие с различными институтами гражданского общества. Очень важными здесь могут стать разработка и реализация четких программ правового воспитания, нацеленных на все группы населения и, прежде всего, на молодежь.
В целом, подводя итоги двадцатилетней деятельности, можно с уверенностью сказать, что данный институт состоялся, и он нужен людям.
В будущем необходимо совершенствовать структуру омбудсменов, создать ряд специализированных уполномоченных по примеру зарубежных стран. Они должны охватывать учреждения, связанные с системой правоохранительных органов. Институт омбудсмена существует в большинстве европейских стран. Как мы уже отмечали, как правило, он представляет рекомендации тем или иным органам до принятия изменений в том или ином правовом акте и обычно не выходит за рамки совещательных предписаний заинтересованным органам, но благодаря деятельности средств массовой информации он оказывает значительное влияние в зарубежных странах на правозащитную деятельность (полиция, медицина, страховые службы).
Список источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022).
3. Закон Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (последняя редакция).
5. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от
29.10.2021) «О государственных должностях Российской Федерации» (последняя редакция).
6. Дудко И.Г., Гагаева Е.А. Влияние европейского права на конституционное право государств Центральной и Восточной Европы: монография. М.: Юрлитин-форм, 2013.
7. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М.: РУДН, 2002.
8. Игнатенко В.А. О некоторых аспектах влияния Конституции Российской Федерации на правовую культуру российского общества // Актуальные проблемы юриспруденции: сборник статей по материалам XXVI международной научно-практической конференции. № 9 (25). Новосибирск: Изд. ООО «СибАК», 2019. С. 49-56.
9. Ищук В.Г. Особенности взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами внутренних дел по вопросу соблюдения, охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 3. С. 67-71.
10. Кабышев С. В. Муниципальный омбудсмен: зарубежный опыт и его рецепция в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 5 (114). С. 72.
11. Кельмакова Д.Г. Проблемы и перспективы развития деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Марийский юридический вестник. 2017. № 2(21). С. 60.
12. Колобова Т.В. Разграничение административно-правового и конституционного статусов уполномоченного по правам человека в субъекте РФ // Вестник ВГУ. Серия «Право». 2020. С. 29.
13. Ларин Б.В. Соблюдение прав граждан в деятельности правоохранительных органов - сфера внимания Уполномоченного по правам человека // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2018. № 16-1. С. 10.
14. Ларичев А.А. Контроль над деятельностью муниципалитетов со стороны института омбудсменов: опыт Канады и его применимость в российских условиях // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 5 (114). С. 83-96.
15. Ларичев А.А. Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях: монография. М.: Проспект, 2017.
16. Москалькова Т.Н. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: история формирования и развития // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 4. С. 3.
17. Сержанова В. Уполномоченный по правам человека // Вестник ВГУ. Серия «Право». 2018. № 2. С. 12.
18. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (последняя редакция).
References
1. Konstitudya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarod-ny"m golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrenny"mi v xode obshherossijskogo golosovaniya 01.07.2020).
2. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativny~x pravonarusheniyax ot 30.12.2001 № 195-FZ (red. ot 16.04.2022, s izm. ot 17.05.2022) (s izm. i dop., vstup. v silu s 27.04.2022).
3. Zakon Rossijskoj Federacii ot 18 marta 2020 goda № 48-FZ «Ob upolnomochenny"x po pravam cheloveka v sub"ektax Rossijskoj Federacii».
4. FederaFny^ zakon «O sanitarno-e"pidemiologiches-kom blagopoluchii naseleniya» ot 30.03.1999 № 52-FZ (po-slednyaya redakciya).
5. Ukaz Prezidenta RF ot 11.01.1995 № 32 (red. ot 29.10.2021) «O gosudarstvenny"x dolzhnostyax Rossijskoj Federacii» (poslednyaya redakciya).
6. Dudko I.G., Gagaeva E.A. Vliyanie evropejskogo prava na konstitucionnoe pravo gosudarstv Central"noj i Vostochnoj Evropy": monografiya. M.: Yurlitinform, 2013.
7. Zelenczov A.B. Kontrol" za deyatel"nost"yu ispolni-tel"noj vlasti v zarubezhny"x stranax. M.: RUDN, 2002.
8. Ignatenko V.A. O nekotory"x aspektax vliyaniya Konstitucii Rossijskoj Federacii na pravovuyu kul"turu rossijskogo obshhestva // Aktual"ny"e problemy" yuris-prudencii: sbornik statej po materialam XXVI mezhdun-arodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. № 9 (25). Novosibirsk: Izd. OOO «SibAK», 2019. S. 49-56.
9. Ishhuk V.G. Osobennosti vzaimodejstviya Upol-nomochennogo po pravam cheloveka s organami vnu-trennix del po voprosu soblyudeniya, oxrany" i zashhity" konstitucionny"x prav i svobod cheloveka i grazhdanina v RF // Mezhdunarodny"j zhurnal konstitucionnogo i gosu-darstvennogo prava. 2017. № 3. S. 67-71.
10. Kaby"shev S. V. Munidpal"ny"j ombudsmen: zarubezhny"j opy"t i ego recepciya v Rossii // Sravnitel"noe konstitucionnoe obozrenie. 2016. № 5 (114). S. 72.
11. Kel"makova D.G. Problemy" i perspektivy" razvitiya deyatel"nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v sub""ektax Rossijskoj Federacii // Marijskij yuridicheskij vestnik. 2017. № 2(21). S. 60.
12. Kolobova T.V. Razgranichenie administrativno-pravovogo i konstitucionnogo statusov upolnomochen-nogo po pravam cheloveka v sub""ekte RF // Vestnik VGU. Seriya «Pravo». 2020. S. 29.
13. Larin B.V. Soblyudenie prav grazhdan v deyatel"nosti pravooxranitel"ny"x organov - sfera vni-maniya Upolnomochennogo po pravam cheloveka // Aktual"ny"e problemy" bor"by" s prestupleniyami i iny"mi pravonarusheniyami. 2018. № 16-1. S. 10.
14. Larichev A.A. Kontrol" nad deyatel"nost"yu munid-palitetov so storony" instituta ombudsmenov: opy"t Kanady" i ego primenimost" v rossijskix usloviyax // Sravnitel"noe konstitucionnoe obozrenie. 2016. № 5 (114). S. 83-96.
15. Larichev A.A. Pravovoe regulirovanie i organizaciya mestnogo samoupravleniya: opy"t Kanady" i ego primenimost" v rossijskix usloviyax: monografiya. M.: Prospekt, 2017.
16. Moskal"kova T.N. Institut upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii: istoriya formirovaniya i razvitiya // Zakony" Rossii: opy"t, analiz, praktika. 2020. № 4. S. 3.
17. Serzhanova V. Upolnomochenny"j po pravam cheloveka // Vestnik VGU. Seriya «Pravo». 2018. № 2. S. 12.
18. Federal"ny"j zakon «O poryadke rassmotreniya obrashhenij grazhdan Rossijskoj Federacii» ot 02.05.2006 № 59-FZ (poslednyaya redakciya).
Статья поступила в редакцию 08.12.2022; одобрена после рецензирования 20.12.2022; принята к публикации 20.12.2022.
The article was submitted 08.12.2022; approved after reviewing 20.12.2022; accepted for publication 20.12.2022.
