CC BY
0УДК 33 Добычина П.А., Леонова Ж.К.
Добычина П.А.
Государственный социально-гуманитарный университет
(г. Коломна, Россия)
Научный руководитель: Леонова Ж.К.
д.э.н., проф.
Государственный социально-гуманитарный университет
(г. Коломна, Россия)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОБРАЗОВАНИЯ
Аннотация: в современных условиях система закупок для муниципальных образовательных учреждений играет ключевую роль в обеспечении качества образовательного процесса. Государственные закупки являются неотъемлемой частью функционирования учебных заведений, определяя доступ к необходимым ресурсам, материально-техническому оборудованию и услугам. В последние годы в данной сфере отмечаются значительные изменения, связанные с внедрением новых нормативных актов и технологий, что требует адаптации и пересмотра существующих подходов.
Ключевые слова: госзакупки, муниципалитет, цифровизация.
Главная цель статьи — выявить ключевые тенденции в развитии системы закупок для муниципальных образовательных учреждений, анализируя законодательные рамки, существующие практики и актуальные вызовы. Кроме того, статья ставит перед собой задачу предложить перспективные направления развития, опираясь на современные подходы к цифровизации и автоматизации закупочных процессов.
В рамках исследования используются аналитический и сравнительный методы для рассмотрения законодательной базы и существующих практик закупок в образовательной сфере. Основное внимание уделено анализу нормативных документов, обзору практик муниципальных закупок, а также изучению новаторских примеров цифровизации и автоматизации. На основании этого предлагаются рекомендации по оптимизации закупок в муниципальных учреждениях образования.
Законодательные и нормативные аспекты системы закупок для муниципальных учреждений образования.
Система закупок для муниципальных образовательных учреждений в России регулируется на федеральном и региональном уровнях. Основополагающим документом, определяющим порядок и принципы закупок, является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный закон устанавливает ключевые принципы, такие как конкурентность, прозрачность и равный доступ участников к процессу закупок.
44-ФЗ регулирует весь процесс закупок, начиная от планирования и заканчивая заключением контракта и приемкой результатов. Закон также детализирует условия, при которых возможно проведение конкурентных и неконкурентных процедур, а также определяет полномочия органов контроля. Основной целью закона является предотвращение коррупционных проявлений и обеспечение экономии бюджетных средств.
Кроме того, в рамках образовательной системы применяются дополнительные нормативные акты, такие как постановления Правительства РФ и приказы Министерства просвещения, которые определяют специфику закупок для образовательных учреждений. Они касаются, например, приобретения учебных материалов, оборудования для образовательного процесса и услуг по модернизации инфраструктуры учреждений. Эти акты устанавливают требования к качеству приобретаемых товаров и услуг, а также регулируют
порядок заключения контрактов с поставщиками, обеспечивая защиту интересов учащихся и преподавателей.
Текущие практики и вызовы в системе закупок муниципальных образовательных учреждений.
В современных условиях муниципальные образовательные учреждения сталкиваются с рядом значительных вызовов в области закупок, которые отражаются на их способности эффективно обеспечивать учебный процесс. К основным проблемам относятся ограниченные бюджеты, сложные бюрократические процедуры и необходимость соблюдения строгих нормативных требований. В то же время существует множество эффективных практик, позволяющих оптимизировать процесс закупок и снизить связанные с ним риски.
Одной из ключевых практик является использование электронных площадок для проведения закупок. Благодаря обязательному переходу на электронные торги, установленному Федеральным законом № 44-ФЗ, заказчики могут выбирать среди большего числа поставщиков и обеспечивать конкурентные условия. Это способствует повышению прозрачности процесса и снижению коррупционных рисков. Однако, несмотря на эти преимущества, сложность работы с электронными площадками зачастую требует специальных навыков и дополнительного обучения для сотрудников образовательных учреждений, что может представлять проблему, особенно для небольших муниципалитетов.
Еще одним важным вызовом является планирование и контроль бюджета. Часто образовательные учреждения имеют ограниченные финансовые ресурсы, и их неэффективное использование может привести к нехватке важных ресурсов и материалов. Сложность заключается в необходимости соблюдения всех нормативных требований, что требует значительных временных и кадровых затрат. Многие учреждения также сталкиваются с трудностями при обосновании стоимости закупаемых товаров и услуг, что может усложнять процесс согласования бюджета.
Кадровый дефицит и недостаток компетенций в области закупок также являются важным фактором. Закупочная деятельность требует от сотрудников высокой квалификации и хорошего знания нормативной базы, а нехватка специалистов с соответствующей подготовкой усложняет выполнение всех необходимых требований. В малых муниципалитетах, как правило, наблюдается особенно острый недостаток кадров, что ведет к дополнительной нагрузке на существующих специалистов и может приводить к ошибкам и задержкам в проведении закупок.
Инновационные подходы к закупкам: цифровизация и автоматизация процессов.
Современные подходы к организации закупок все чаще включают в себя цифровизацию и автоматизацию. Эти технологии позволяют существенно повысить эффективность процесса, снизить издержки и минимизировать риски, связанные с человеческим фактором. Внедрение автоматизированных систем управления закупками способствует повышению прозрачности и упрощает контроль за соблюдением нормативных требований, что особенно важно в контексте муниципальных учреждений, работающих в строгих правовых рамках.
Автоматизированные системы управления закупками (АСУЗ) позволяют образовательным учреждениям отслеживать весь процесс закупки — от формирования потребностей до заключения контракта и приемки товаров. Такие системы облегчают процесс планирования, поскольку они автоматически сопоставляют заявки на закупки с доступным бюджетом, что позволяет предотвратить перерасход. АСУЗ также автоматизируют создание отчетности и ведение документации, что значительно снижает нагрузку на сотрудников и сокращает вероятность ошибок.
Еще одним важным инновационным направлением является применение технологий искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения для анализа данных о закупках. ИИ позволяет прогнозировать потребности в товарах и услугах, оптимизируя планирование. Например, анализ исторических данных о расходах может помочь учреждениям лучше распределять ресурсы, выбирать
оптимальные сроки закупок и предотвращать нехватку важных материалов. Кроме того, алгоритмы ИИ могут автоматически оценивать предложения поставщиков, выявлять потенциальные риски и определять оптимальных кандидатов на основе репутации, ценовых предложений и других факторов.
Использование блокчейн-технологий в закупках — еще один перспективный подход. Блокчейн обеспечивает максимальную прозрачность процесса, так как позволяет фиксировать каждое действие и делает его доступным для всех участников. В результате снижается риск коррупции и злоупотреблений, а также повышается доверие к системе. Блокчейн может быть особенно полезен при заключении контрактов и проведении тендеров, так как он гарантирует защиту данных и делает информацию о закупках доступной для независимого аудита.
Некоторые муниципальные учреждения начали применять системы электронного документооборота (СЭД), которые упрощают процесс согласования и подписания документов. Такие системы позволяют проводить закупки быстрее, исключая длительные бюрократические процедуры. Использование СЭД сокращает время на обработку документации и снижает риск потери данных.
Кроме того, цифровизация закупок позволяет оптимизировать взаимодействие между муниципальными учреждениями и поставщиками. Например, многие образовательные учреждения используют платформы для электронного документооборота и ведут автоматический обмен данными с поставщиками, что улучшает координацию и позволяет оперативно решать возникающие вопросы. Это особенно важно при изменении цен на товары и услуги или при возникновении потребности в дополнительных ресурсах. Современные исследования подтверждают, что цифровизация закупок и внедрение автоматизированных систем управления позволяют значительно повысить прозрачность и эффективность закупочных процессов. Например, Парманова и Чайковская (2021) показали, что автоматизация закупочных бизнес-процессов способствует оптимизации времени и сокращению издержек на всех
этапах закупочной деятельности. В работе Пояркова и Лапшова (2021) подчеркивается, что цифровизация управления контрактной деятельностью повышает гибкость процесса и упрощает контроль за соблюдением нормативных требований. [1]
Сравнительный анализ существующих решений и новые стратегии для повышения эффективности закупок.
В современных условиях муниципальные образовательные учреждения используют различные стратегии для оптимизации процесса закупок. К наиболее распространенным подходам относятся централизованные и децентрализованные модели закупок, каждая из которых имеет свои преимущества и ограничения.
Централизованная модель закупок предполагает, что все закупки осуществляются через один центр, что позволяет снижать затраты за счет масштабирования и достижения экономии на объеме. Центральный орган закупок может договариваться о более выгодных условиях с поставщиками, контролировать качество поставляемых товаров и услуг, а также централизованно отслеживать бюджетные расходы. Однако данная модель ограничивает гибкость образовательных учреждений в выборе поставщиков и замедляет процесс закупок, особенно если учреждению требуется уникальный ресурс, не включенный в общий перечень.
Децентрализованная модель закупок позволяет каждому учреждению самостоятельно управлять своими потребностями и выбирать поставщиков. Это дает больше гибкости и позволяет быстрее реагировать на изменения в потребностях или внешних условиях, но может приводить к дублированию расходов и усложнять контроль за соблюдением нормативных требований. В децентрализованной модели также сложнее обеспечивать прозрачность процесса закупок и контролировать бюджетные расходы.
Сравнительный анализ показывает, что гибридные модели закупок могут быть оптимальным решением, особенно в условиях муниципальных образовательных учреждений. Гибридный подход сочетает в себе
централизованные закупки для стандартных товаров и децентрализованный подход для специфических ресурсов, что позволяет более гибко управлять закупками, снижая при этом затраты. Например, учебные материалы и оборудование могут закупаться централизованно, а товары, необходимые для индивидуальных проектов или мероприятий, — децентрализованно.
Рекомендации для повышения эффективности закупок:
• Внедрение гибридной модели закупок.
• Разработка программ повышения квалификации.
• Использование аналитических инструментов для прогнозирования потребностей.
• Применение цифровых платформ для мониторинга и контроля закупок.
• Развитие долгосрочных партнерских отношений с поставщиками.
Заключение.
Система закупок для муниципальных образовательных учреждений требует модернизации в условиях цифровизации и автоматизации. Современные технологии, такие как автоматизированные системы управления закупками, искусственный интеллект и блокчейн, открывают новые возможности для повышения прозрачности, гибкости и экономии ресурсов в закупочных процессах. В статье предложены следующие рекомендации: внедрение гибридной модели закупок, развитие квалификации сотрудников, использование аналитических инструментов для прогнозирования потребностей и создание долгосрочных партнерств с поставщиками.
Эти меры позволят муниципальным учреждениям оптимизировать закупочную деятельность и обеспечить эффективное использование ресурсов, отвечающее современным стандартам и требованиям.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Поярков А.Н., Лапшов Д.А., Стефановский Д.В. Повышение эффективности управления контрактной деятельностью компании путем ее цифровизации // Материалы конференции "Бизнес и информационные технологии". — Москва: МЭФИ, 2021. — С. 19-24;
2. Парманова Н.Е., Чайковская Н.В. Обеспечение материальными ресурсами предприятий ракетно-космической промышленности с использованием цифровых технологий // Вестник Воронежского государственного технического университета. — 2021. — №2. — С. 11-15;
3. Казанцев Д.А. Проблемы и перспективы регулирования отношений в рамках сделки с участием искусственного интеллекта // Journal of Digital Technologies and Law. — 2023. — №1. — С. 25-32;
4. Тихонов П.М. Цифровизация и автоматизация управления движением ресурсных потоков в организационных сетях (на примере холдинга "РЖД") // Вестник Сибирского государственного университета. — 2021. — №3. — С. 105112;
5. Павлова Е.Д. Развитие закупочной деятельности в условиях цифровизации // Синергия Наук. — 2021. — №6. — С. 33-40;
6. Жерегеля А.В. Особенности цифровизации взаимоотношений на промышленном рынке // Вестник университета. — 2020. — №5. — С. 78-85
Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 11 (80) Том 3. НОЯБРЬ 2024 г. Dobychina P.A., Leonova Zh.K.
Dobychina P.A.
State University of Social Sciences and Humanities (Kolomna, Russia)
Scientific advisor: Leonova Zh.K.
State University of Social Sciences and Humanities (Kolomna, Russia)
MAIN DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF PROCUREMENT SYSTEM BY MUNICIPAL EDUCATIONAL INSTITUTIONS
Abstract: in modern conditions, the procurement system for municipal educational institutions plays a key role in ensuring the quality of the educational process. Public procurement is an integral part of the functioning of educational institutions, determining access to necessary resources, logistical equipment and services. In recent years, significant changes have been noted in this area related to the introduction of new regulations and technologies, which requires adaptation and revision of existing approaches.
Keywords: public procurement, municipality, digitalization.
