CC BY
68
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2020.95.5.065
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ЛАТЕНТНОСТИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Научная статья
Сафонова Н.А. *
ORCID 0000-0002-1529-0704, Российская таможенная академия, Люберцы, Россия, Национальный исследовательский университет Московский государственный технический университет им. Н.Э.
Баумана (МГТУ им. Н.Э. Баумана), Москва, Россия
* Корреспондирующий автор (safonova-natalya-2014[at]mail.ru)
Аннотация
Оцениваются статистические данные, приведенные в отчете Управления по противодействию коррупции Федеральной таможенной службы России, за 2019 год, производится сравнение аналогичных показателей за 2018 и 2017 годы. Указывается на возможную высокую латентность коррупционных правонарушений, раскрываются причины такой латентности и перспективные направления противодействия латентным коррупционным правонарушениям. Выявлены проблемы, связанные с латентными правонарушениями с коррупционной составляющей, предложены варианты их решения.
Ключевые слова: коррупционные правонарушения, статистические данные, латентная коррупция, антикоррупционные меры, профилактика, профессиональная этика, правосознание, системность.
MAIN DIRECTIONS OF PREVENTION OF CORRUPTION OFFENSES LATENCY IN CUSTOMS
AUTHORITIES
Research article
Safonova N. A. * ORCID 0000-0002-1529-0704, Russian Customs Academy, Lyubertsy, Russia, National Research University Bauman Moscow State Technical University (Bauman MSTU), Moscow, Russia
* Corresponding author (safonova-natalya-2014[at]mail.ru)
Abstract
The author evaluates the statistics given in the report of the Anti-Corruption Department of the Federal Customs Service of Russia for 2019, as well as the similar indicators for 2018 and 2017. Based on that, she reveals possible high latency of corruption offenses, the reasons for such latency, and promising areas of counteracting latent corruption offenses. The author also identifies the problems associated with latent offenses with a corruption component, and propose the options for solving them.
Keywords: corruption offenses, statistics, latent corruption, anti-corruption measures, prevention, professional ethics, legal awareness, systematic approach.
В современной деятельности таможенных органов коррупция является препятствующим фактором, тормозящим развитие и эффективность предпринимаемых мер для урегулирования общественных отношений при обеспечении экономической безопасности государства и суверенитета.
Стоит отметить, что не только таможенные органы имеют коррупционные риски и подвергаются воздействию различных бизнес-структур. Эта проблема затрагивает весь аппарат государственного управления и негативным образом сказывается на области правомерного регулирования.
Неоднократно указывалось, что коррупция является угрозой национальной безопасности, препятствует совершенствованию демократических институтов, становлению правового государства и демократического общества, пагубно влияет на развитие экономической и финансовой системы [1].
Возложенные на таможенные органы Российской Федерации функции обширны, потенциально опасны с точки зрения заинтересованности участников внешне-экономической деятельности получить максимальную выгоду при минимальных затратах, избежать применение мер юридической ответственности. К таким функция можно отнести, например, осуществление таможенного контроля, взимание таможенных налогов, пошлин, соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, борьба с контрабандой и другими правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела и иные. При этом таможенные органы испытывают существенное коррупционное воздействие, что требует пристального внимания руководящих органов и принятия соответствующих антикоррупционных мер [2].
При изучении точки зрения, изложенной в существующих научных исследованиях, использовался метод анализа, позволяющий выявить существующие позиции по исследуемым вопросам.
Также применялся статистически метод, позволяющий оценить количественные показатели, изложенные в официальных отчетах Управления по противодействию коррупции. Сравнительный метод позволил при проведении исследования сопоставить данные 2019, 2018, 2017 годов.
Относительно выявления коррупционных правонарушений следует обратить внимание на проблему латентности - то есть возможное присутствие в сфере деятельности таможенных органов незарегистрированных государственными органами части фактически совершенных правонарушений с коррупционным компонентом, когда коррупционер, и
коррумпатор оказываются вне пресечения правонарушения и не несут соответствующую юридическую ответственность.
Латентность - понятие, присущее всем видам правонарушений, обусловленное субъективной оценкой совершаемых действий и сформированными убеждениями о том, что в некоторых случаях закон дозволено нарушать при наличии обстоятельств, позволяющих скрыть неправомерное деяние. Поведение субъекта также подкрепляется уверенностью в отсутствии негативных последствий, нахождением оправдания своим действиям [3].
Отсутствие выявления и официальной регистрации коррупционных нарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов, влечет не только искажение реального состояния дел в количественном учете таких правонарушений, но и влияет на формирование причин и условий совершения тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений.
Следует отметить, что латентные коррупционные преступления - наиболее тяжкие по правовым последствиям деяния - в таможенной деятельности наносят наиболее серьезный вред общественным отношениям, безопасности государств, формируют негативное отношение участников внешне-экономической деятельности к органам государственной власти, недоверие и игнорирование государственно-правовых установлений. Но и латентные коррупционные административные, дисциплинарные правонарушения наносят не меньший вред, влекут профессиональную деформацию сотрудника и должностного лица.
Некоторые исследователи отмечают высокую латентность коррупционной преступности, поскольку имеется согласительный характер большинства коррупционных неправомерных деяний, отсутствие прямой потерпевшей стороны, которая могла бы сообщить о причиненном вреде в компетентные органы [4].
Вместе с тем, следует учесть многообразие коррупционных правонарушений, предполагающих юридическую ответственность должностных лиц и сотрудников таможенных органов при их совершении. Поэтому, проанализировав правовые составы коррупционных правонарушений, автор приходит к выводу о возможной латентности не только коррупционных преступлений, но и правонарушений, и дисциплинарных проступков.
Латентность коррупционных правонарушений в таможенных органах имеет серьезные последствия. Во-первых, правонарушитель должен соблюдать должностные инструкции и правовую культуру, исполнять должностные обязанности. Во-вторых, сокрытие коррупционных действий влечет безнаказанность и дальнейшее разложение моральных устоев должностного лица. В-третьих, латентность коррупционных действий, попадающих под юридическую ответственность, будет присутствовать, даже если сотрудник или должностное лицо таможенных органов не осознает факт своего неправомерного поведения.
В качестве причин латентной преступности обычно выделяют низкий уровень правосознания населения, негативное отношение граждан к правоохранительной деятельности, недоверие к системе государственного управления, правовой нигилизм, профессиональную деформацию, низкий уровень материального обеспечения государственных служащих таможенных органов. Аналогичные причины можно указать в качестве основы латентных правонарушений.
Согласно данным Управления по противодействию коррупции, опубликованным на официальном сайте, в 2019 году было возбуждено 282 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, из них 159 дела в отношении 58 должностных лиц таможенных органов, и 123 дела против 94 взяткодателей [5].
В 2018 году аналогичные показатели были ниже, было возбуждено 173 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, из них 93 дела в отношении 52 должностных лиц таможенных органов, и 80 дел против 68 взяткодателей [6].
Показатели 2017 года выше показателей 2018 и 2019 года, составляют 135 и 78 дел соответственно [7]. Динамику можно продемонстрировать на рисунке 1.
Динамика уголовных дел коррупционной направленности
200 150 100 50 0
2017 2018 2019
■ Из них количество дел против должностных лиц таможенных органов
■ Количество уголовных дел коррупционной направленности
Рис. 1 - Динамика уголовных дел коррупционной направленности
Также по инициативе подразделений таможенных органов по противодействию коррупции или с их участием в 2019 году проведено 505 служебных, функциональных, инспекторских и иных проверок. По их результатам осуществлены мероприятия по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, приняты меры дисциплинарного и иного характера: наказано в дисциплинарном порядке 445 должностных лиц таможенных органов, уволено 10 должностных лиц.
Уточнений по поводу наличия или отсутствия коррупционной составляющей в приведенных показателях не имеется [5].
Аналогичные проверки производились в 2018, 2017 годах [6], [7], общие сведения отражены на рисунке 2. 600
500
400 300 200 100 0
2017 2018 2019
■ Общее число проверок
■ Применены меры дисциплинарной ответственности (количество должностных лиц)
■ Уволено должностных лиц
Рис. 2 - Дисциплинарные правонарушения
Следует отметить, что ведомственная статистика оценивает только выявленные неправомерные деяния, тогда как реальное состояние коррупционных правонарушений может существенно отличаться, быть латентным, и по прежнему представлять опасность для общества и государственного аппарата.
При таких показателях не представляется возможным говорить о стабилизации ситуации в области противодействии коррупции. Если учесть, что некоторые правонарушения носят латентный характер и никак не отражены в статистике, потому что не могли быть выявлены и оценены, то количественные показатели отражают сложившуюся ситуацию только частично.
Социально-экономический, политический и моральный ущерб от латентной преступности по своим масштабам и характеру гораздо выше, так как приводит к более серьезным и затяжным негативным последствиям по сравнению с преступностью зарегистрированной [8].
Латентные правонарушения коррупционной направленности, не выявленные, скрытые, отрицательно влияют на предпринимаемые антикоррупционные меры, не позволяют объективно оценить результаты этих мер, не позволяют также принимать правильные управленческие решения.
Сложность, а зачастую и невозможность оценить реальные масштабы совершенных правонарушений коррупционной направленности в сфере деятельности таможенных органов, препятствует выработке и применению новых мер противодействия коррупции, снижает эффективность борьбы с коррупцией.
К негативные последствиям латентных правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, можно отнести такие, как: отсутствие официальных статистических данных в отношении скрытых правонарушений с коррупционным компонентом, отсутствие возможности спланировать необходимые профилактические предупредительные меры, недоверие общества к правомерной деятельности таможенных органов, повторное совершение аналогичных правонарушений, неверное понимание целей и задач государственной службы, подрыв авторитета государственной власти, впечатление вседозволенности должностных лиц.
Именно поэтому политика по совершенствованию мер противодействия коррупции в таможенных органах должна быть продолжена.
При определении направлений совершенствования антикоррупционной политики в таможенных органах необходимо исходить из свойства системности всех коррупционных правонарушений: как выявленных специальными уполномоченными органами, так и латентных, максимально скрытых от воздействия специально уполномоченными органами. В случае системного подхода коррупция рассматривается как система взаимосвязанных элементов, оценивается ее место среди других связанных с ней систем [9], оцениваются наиболее эффективные меры профилактического воздействия.
Антикоррупционные меры должны приниматься не только в структуре таможенных органов Российской Федерации, но в и масштабах всего аппарата государственного управления, независимо от занимаемых должностей [10].
При решении проблем, связанных с выявлением латентных коррупционных правонарушений при исполнении должностных обязанностей, основное внимание необходимо уделить профессионально-этическим компонентам основ государственной службы в Российской Федерации, а именно: разъяснение положений нормативно-правовых актов и Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, который
содержит морально-нравственные ориентиры профессиональной деятельности, подчеркивает аморальность корыстных действий [11], [12].
Перспективным направлением профилактики латентности коррупционных правонарушений в таможенных органах является также взаимодействие профильных учебных учреждений и подразделений таможенных органов по противодействию коррупции. Развитие цифровых платформ для взаимодействия таможенных органов и участников внешне-экономической деятельности, совершенствование информационных технологий, имеется потребность в научном осмыслении латентности коррупционных правонарушений в отношении криминологических теоретических аспектов, разработки современных методов оперативно-розыскной деятельности, изучение современных научных разработок, имеющих перспективное применение в качестве мер по противодействию коррупции.
Таким образом, направлениями деятельности профилактики латентных коррупционных правонарушений должны являться:
- оценка системности коррупционных правонарушений, как выявленных, так и скрытых;
- применение схожих мер во всей структуре государственного аппарата, на всех его уровнях;
- воздействие на личность сотрудников, определение профессионально-этических ориентиров и развитие их в профессиональной деятельности;
- учет и оценка внутренних процессов в коллективах таможенных органов (уровень коррупционных правонарушений, нарушений дисциплины);
- индивидуальная работа с отдельными сотрудниками, ориентированная оперативное профилактическое воздействия, а также оценка эффективности такого воздействия в конкретном случае;
- взаимодействие подразделений таможенных органов и научного сообщества, имеющего возможность предложить современные способы выявления коррупционных правонарушений и предупредить их совершение в будущем.
Противодействие не только выявленным случаям коррупции, но и латентной коррупционной преступности в таможенных органах позволит выйти на новый уровень антикоррупционной политики, реально снизит уровень совершаемых правонарушений с коррупционной составляющей, обеспечит безопасность государства при выполнении таможенных функций, а также позволит сформировать кадровый состав с устойчивыми нравственными установками личности, основанными на законности и правопорядке.
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
Список литературы / References
1. Рязанцева-Живая А.Е., Общая характеристика непотизма как разновидности коррупционного поведения / Рязанцева-Живая А.Е., Лупенко И.Ю. // Актуальные проблемы государственно-правового развития России. Сборник статей региональной научной конференции, посвященная Дню юриста и Дню Конституции России. Отв. ред. И.Ю. Лупенко. 2016. с.105-110.
2. Сафонова Н.А. Коррупция как негативный фактор формирования внутреннего убеждения сотрудника таможенного органа / Сафонова Н.А. // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 11А. с. 227232.
3. Пичугин В.Г. Социально-психологические причины латентной преступности / Пичугин В.Г., Годунова Л.А. // Вопросы российского и международного права. 2019. Т.9. № 2-1. с. 62-28.
4. Чистоусова К.В. О некоторых вопросах латентности коррупционных преступлений / Чистоусова К.В // Эпоха науки. 2015. № 1. с.3.
5. Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2019 год [Электронный ресурс] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskaya-informacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/224184 (дата обращения 13.04.2020).
6. Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2018 год [Электронный ресурс] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskaya-informacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/170750 (дата обращения 13.04.2020).
7. Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2017 год [Электронный ресурс] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskaya-informacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/7521 (дата обращения 13.04.2020).
8. Королева М.В. К оценке уровня криминализации российского общества // Вестник университета имени О.Е. Кутафина. 2017. № 7 (35). с.124-134.
9. Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции / Фещенко П.Н
10. Баранник И.Н. Состояние и эффективность борьбы с коррупцией в таможенных органах / Баранник И.Н. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2011. № 2(55). с.64-70.
11. Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации [Электронный ресурс] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/normativnye-pravovye-i-inye-akty-v-sfere-protivodejstviya-korrupczii/normativnye-pravovye-akty-fts-rossii/document/7416 (дата обращения 13.04.2020).
12. Сафонова Н.А. К вопросу о профессионально-этических ориентирах сотрудников таможенных органов / Сафонова Н.А. // Сборник научных статей по итогам работы одиннадцатого международного круглого стола. Шахты, 2019. с. 67-69.
Список литературы на английском языке / References in English
1. Ryazantseva-Zhivaya A.E. Obshchaya kharakteristika nepotizma kak raznovidnosti korruptsionnogo povedeniya [General characteristics of nepotism as varieties of corrupt behavior] / Ryazantseva-Zhivaya A.E., Lupenko I.Yu. // Aktual'nyye problemy gosudarstvenno-pravovogo razvitiya Rossii. Sbornik statey regional'noy nauchnoy konferentsii, posvyashchennaya Dnyu yurista i Dnyu Konstitutsii Rossii [Topical problems of state and legal development of Russia. Collection of articles of the regional scientific conference dedicated to the Lawyer's Day and the Constitution Day of Russia.]. Ed. by I.Yu. Lupenko. - 2016. - P. 105-110. [in Russian]
2. Safonova N.A. Korruptsiya kak negativnyy faktor formirovaniya vnutrennego ubezhdeniya sotrudnika tamozhennogo organa [Corruption as negative factor in formation of internal conviction of customs officer] / Safonova N.A. // Voprosy rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava [Issues of Russian and international law]. - 2019. - Vol. 9. - No. 11A. - P. 227-232. [in Russian]
3. Pichugin V.G. Sotsial'no-psikhologicheskiye prichiny latentnoy prestupnosti [Socio-psychological causes of latent crime] / Pichugin V.G., Godunova L.A. // Voprosy rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava [Issues of Russian and international law]. - 2019. - V.9. - No. 2-1. - P. 62-28. [in Russian]
4. Chistousova K.V. O nekotorykh voprosakh latentnosti korruptsionnykh prestupleniy [On some issues of corruption crimes latency] / Chistousova K.V // Epokha nauki [Age of Science]. - 2015. - No 1. - p.3. [in Russian]
5. Informatsionnyye materialy o rezul'tatakh raboty podrazdeleniy po protivodeystviyu korruptsii tamozhennykh organov Rossiyskoy Federatsii za 2019 god [Information materials on the results of the work of anti-corruption units of the customs authorities of the Russian Federation for 2019] [Electronic resource] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskaya-informacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/224184 (Accessed: 13.04.2020). [in Russian]
6. Informatsionnyye materialy o rezul'tatakh raboty podrazdeleniy po protivodeystviyu korruptsii tamozhennykh organov Rossiyskoy Federatsii za 2018 god [Information materials on results of the work of anti-corruption units of the customs authorities of the Russian Federation for 2018] [Electronic resource] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskaya-informacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/170750 (Accessed: 13.04.2020). [in Russian]
7. Informatsionnyye materialy o rezul'tatakh raboty podrazdeleniy po protivodeystviyu korruptsii tamozhennykh organov Rossiyskoy Federatsii za 2017 god [Information materials on the results of the work of anti-corruption units of the customs authorities of the Russian Federation for 2017] [Electronic resource] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskaya-informacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/7521 (Accessed: 13.04.2020). [in Russian]
8. Koroleva M.V. K otsenke urovnya kriminalizatsii rossiyskogo obshchestva [Assessment of criminalization level in Russian society] // Vestnik universiteta imeni O.Ye. Kutafina [Bulletin of the Kutafin University]. 2017. No. 7 (35). p.124-134.
9. Feshchenko P.N. Sistemnyy podkhod k protivodeystviyu korruptsii [Systematic approach to combating corruption]. [in Russian]
10. Barannik I.N. Sostoyaniye i effektivnost' bor'by s korruptsiyey v tamozhennykh organakh [State and effectiveness of the fight against corruption in customs authorities] // Tamozhennaya politika Rossii na Dal'nem Vostoke [Customs policy of Russia in the Far East]. - 2011. - No. 2 (55). - p. 64-70. [in Russian]
11. Kodeksa etiki i sluzhebnogo povedeniya dolzhnostnykh lits tamozhennykh organov Rossiyskoy Federatsii [Code of Ethics and Official Conduct of Customs Officials of the Russian Federation] [Electronic resource] / URL: http://customs.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/normativnye-pravovye-i-inye-akty-v-sfere-protivodejstviya-korrupczii/normativnye-pravovye-akty-fts-rossii/document/7416 (Accessed: 13.04.2020). [in Russian]
12. Safonova N.A. K voprosu o professional'no-eticheskikh oriyentirakh sotrudnikov tamozhennykh organov [Issues of professional and ethical guidelines for customs officers] // Sbornik nauchnykh statey po itogam raboty odinnadtsatogo mezhdunarodnogo kruglogo stola [Collection of scientific articles on the results of the eleventh international round table]. Shakhty. - 2019. - P. 67-69. [in Russian]
