Основные направления правоохранительной деятельности по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

8. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

8.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лянной Владимир Анатольевич, к.ю.н., докторант Академии управления МВД России.

beshtau.2011@mail.ru

Аннотация: В статье рассматривается динамика

законодательной и правоприменительной деятельности в сфере противодействия нелегальной миграции. По мнению автора, в современных условиях востребован системный подход в указанных областях, что позволит повысить эффективность миграционной безопасности.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, нелегальная миграция, противодействие.

BASIC LAW ENFORCEMENT TO COUNTERACT ILLEGAL MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Lyannoy Vladimir A., doctoral student of the Academy of the Interior Ministry of Russia, Doctor of Laws.

beshtau.2011@mail.ru

Annotation: In this paper we consider the dynamics of the legislative and law enforcement in combating illegal migration. According to the author, in modern conditions demand a systematic approach in these areas, which will increase the efficiency of the migration of security.

Keywords: law enforcement, illegal migration resistance.

Ответной реакцией на возникшие и оформившиеся в 90ые годы прошлого века вызовы системе российского государственного управления, новые проблемы и задачи в сфере миграции стали революционные изменения, произошедшие в миграционных управленческих технологиях и подходах. Данные изменения происходили под влиянием трех основных факторов.

Во-первых, основой миграционного управления стал интегрированный подход к рассмотрению миграционных процессов, основанном на их системном изучении. Получили развитие и признание несколько подходов к исследованию миграционных процессов. Среди них особый интерес вызывает теория миграционной подвижности населения, в основе которой лежит постулат о социально-экономической необходимости

миграционного движения в общественном прогрессе, а также представление о «миграционной системе», как о совокупности всех видов территориальных передвижений, обусловленных различными факторами и мотивами. Дополняет данную теорию антропологический подход, разрабатываемый Центром стратегических исследований Приволжского федерального округа. Предполагается, что для обеспечения управления миграционными процессами России необходимо решить две ключевые задачи:

правовую - необходимо создать систему селективной иммиграции и тем самым максимально сократить нелегальный сектор миграции, и управленческую -решения в области иммиграции и натурализации должны приниматься при балансе интересов четырех сторон, заинтересованных в мобильном и качественном рынке труда бизнес-структур, отвечающих за правопорядок органов внутренних дел, местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов.

Во-вторых, укрепление роли и значимости управления российской миграционной системой на внутри и межгосударственном уровне с учетом тенденций глобализации мировой экономики и выхода миграционных процессов на международный уровень, а также в связи с принятием Российской Федерацией ряда важнейших международных правовых норм в сфере миграции.

В-третьих, стратегическое партнерство Российской Федерации в сфере миграции со странами-членами СНГ, с которыми наша страна имеет мощный миграционный обмен. Приоритетным направлением регулирования миграционных потоков стало активное сотрудничество компетентных органов бывших союзных республик, как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате.

В 1993 году были приняты два основополагающих закона - «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Тогда же были сделаны важные шаги в области защиты прав человека - в Москве открылось постоянные представительство МОМ, в соответствии с Постановлением Правительства 6 октября 1992 г. в Женеве было заключено Соглашение между Правительством РФ и УВКБ ООН по открытию представительства УВКБ в России, Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающегося статуса беженца. Таким образом, в начале 90-х годов миграционные правоотношения в России стали регулироваться не только нормами, содержащимися в Конституции Российской Федерации, законах и других подзаконных нормативноправовых актах, но и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Кроме того, в 1993 и 1995 гг. были внесены поправки в Закон «О гражданстве РФ», позволяющие некоторым категориям лиц, не упомянутым в Законе «О гражданстве РСФСР» 1991 г., получать гражданство в упрощенном, заявительном порядке. В ст. 18 «Приобретение гражданства в порядке регистрации» был добавлен пункт: «е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации». Одновременно в сентябре 1993 года в рамках СНГ было заключено соглашение «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам».

Такие виды миграции, как трудовая, рекреационная, учебная, относившихся в основном к гражданам дальнего зарубежья, продолжали регулироваться законами СССР, чему способствовало принятие правовых документов с оговоркой «до принятия соответствующего закона РФ».

Лянной В. А.

Действовавшие Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» не могли остановить поток незаконных иммигрантов в нашу страну.

Задачи по соблюдению физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу были возложены на пограничную службу. При этом пропуск лиц через Государственную границу осуществлялся органами пограничного контроля.

В условия нарастающего потока нелегальной миграции, принятия Россией международных обязательств по предоставлению убежища требовалось безотлагательно принять меры направленные на сокращение неупорядоченных процессов внешней миграции, пресечение незаконного въезда на территорию страны, получившего в эти годы массовый характер. В этой связи возникла необходимость во введении иммиграционного контроля. Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» эти функции в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации возлагались на органы Федеральной миграционной службы России.

Во исполнение указа была создана система иммиграционного контроля, которая включала Департамент иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС МВД России (центральный аппарат), 114 постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через госграницу (обслуживают 149 пунктов пропуска), отделы иммиграционного контроля и отделы по приему лиц, ищущих убежища, в составе подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также три центра временного размещения иностранцев, где проводится процедура по определению правового положения лиц, обратившихся с просьбой об убежище.

Кроме того, Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 №2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» впервые был определён механизм государственного регулирования внешней трудовой миграции.

В соответствии с данными Указами Правительством РФ было принято Постановление от 8 сентября 1994 № 1021, согласно которому Федеральной миграционной службе России, Министерству иностранных дел РФ, Федеральной службе контрразведки России, Министерству по делам сотрудничества с государствами-участниками СНГ поручалось согласовать предложения по заключению межправительственных двусторонних и многосторонних соглашений между Российской Федерацией и государствами-участниками СНГ и странами Балтии. Одними из первых были заключены двухсторонние межправительственные соглашения по вопросам регулирования процесса переселения и защите прав переселенцев с Республикой Таджикистан, Латвийской Республикой, Эстонской Республикой, Туркменистаном. Среди первых многосторонних соглашений в рамках СНГ стало «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», подписание которого состоялось в Москве 15 апреля 1994 года. Сведения о выполнении внутригосударственных процедур по документам, принятым в рамках СНГ в 1991 -2010 годах, действующих по состоянию на 1 июля 2010

года и относящихся к сфере регулирования миграционных процессов, приведены в приложении.

Разработка основ новой государственной миграционной политики приходится на 1993 - 1994 годы. Хотя полноценной политикой эти шаги назвать трудно, поскольку даже выработка такого рамочного политического документа, как концепция, не предполагалось. Важнее было принять конкретную программу действий для решения текущих, достаточно острых проблем, вызванных как внутренней (в основном экономической) миграцией, так и неконтролируемым потоком внешних мигрантов, в основном из государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Причем среди многочисленных внешних мигрантов последовательно происходил рост удельного веса нелегалов.

В целях реализации государственной миграционной политики, направленной на регулирование миграционных процессов в Российской Федерации, защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев, преодоление негативных последствий стихийной миграции, Указом Президента РФ от 09.08.1994 № 1668 была одобрена «Федеральная миграционная программа», которая определила политику России в области миграции на период до 2002 года.

Программа была разработана Федеральной миграционной службой России (ФМС России) с участием ее территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти, посольств Российской Федерации в государствах - республиках бывшего Союза ССР, научных учреждений и общественных объединений, занимающихся проблемами миграции. В ней была сформулирована первоочередная цель государственной миграционной политики - регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации. И хотя в перечне основных задач (п. 1.2.) миграционной политики значились регулирование миграционных потоков и организация иммиграционного контроля, а в характеристике пяти основных миграционных потоков присутствовала незаконная миграция (п. 3.1), большинство задач программы касалось вынужденной миграции и соответствовали постановлению Совета министров, определившим меры по выполнению задач экономической реформ ы.

Позднее также разрабатывались и принимались различного рода документы по борьбе с преступностью, например, «Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы», продленная до 2001 года. Но по целому ряду причин: нереальности поставленных целей и задач, отсутствия необходимого ресурсного (как материального, так и кадрового) обеспечения и т.п., они оказались невыполненными и мало повлияли на эффективность борьбы с нелегальной миграцией. Тем не менее, в Программе 1994 года были сформулированы формы и методы противодействия незаконным деяниям в сфере миграции, не только ставшие в последующем востребованными, но остающиеся актуальными и перспективными на сегодняшний день.

Новый импульс деятельности по противодействию нелегальной миграции был дан в 1997 году. В соответствии с Концепцией национальной безопасности

Российской Федерации, утвержденной указом Президента России от 17.12.97 № 1300, к угрозам национальной безопасности, наряду с другими, были отнесены: деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы производства, а также неконтролируемая миграция, которая способствует национализму, политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и создает условия для возникновения конфликтов.

В целях координации деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики постановлением Правительства РФ в июне 1998 года была образована Правительственная комиссия по миграционной политике, возглавляемая Заместителем Председателя Правительства РФ и призванная решить две основные задачи:

выработка согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, в том числе координация их действий по регулированию миграционных процессов (включая создание системы мер по выявлению незаконных мигрантов пресечению незаконной миграции, определение перспективных территорий для расселения мигрантов, установление квот приема лиц, ищущих убежища, определение направлений использования средств, выделяемых на связанные с миграцией населения мероприятия, и иные вопросы в области миграции населения);

определение приоритетов в вопросах внешней и внутренней миграции с учетом изменений в развитии этих процессов в Российской Федерации и в иностранных государствах.

В 2002 - начале 2003 гг. были приняты базовые документы, свидетельствующие о постепенном переносе внимания с проблем вынужденной миграции к проблемам экономической миграции и существенно изменившие российскую миграционную политику сразу по трем направлениям. Во-первых, был принят федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Во-вторых, в целях упорядочения учета и контроля миграционных потоков, совершенствования визового режима и повышения эффективности иммиграционного контроля были приняты федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В-третьих, с принятием постановления Правительства РФ «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» и новой редакции Указа Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» подвергся существенному изменению регламент использования в стране иностранной рабочей силы. Перечисленные документы объединяет общая цель -обеспечение приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест путем установления процедур (правил и квот) привлечения иностранной рабочей силы, упорядочивания процесса въезда на территорию России и пребывания на ней иностранных граждан.

К 2003 году в Российской Федерации сложилась и до сих пор действует система иммиграционного контроля, когда полномочия по её осуществлению распределены между

различными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из законодательно закреплённых за ними функций:

по выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию, а также виз - на МИД России и МВД России;

по формированию базы данных и учёта списков иностранных граждан, въезд которым в Российскую Федерацию закрыт - на ФСБ России;

по осуществлению пограничного контроля (проверки оснований законности) по въезду в Российскую Федерацию и выезду из Российской Федерации - на органы пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации;

по контролю за пребыванием (проживанием), передвижением иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществление ими трудовой деятельности, предоставление убежища, осуществление иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - на МВД России.

Комплекс вышеуказанных мероприятий должен осуществляться в целях соблюдения интересов Российской Федерации, регулирования иммиграционных потоков, обеспечения законных прав мигрантов, и пресечения незаконной миграции.

В целом действующая система иммиграционного контроля в России объективно требует дальнейшего совершенствования, постоянного развития, укрепления, а также целенаправленной поддержки со стороны высших органов государственной власти и управления, что полностью отвечает не только насущным потребностям России по обеспечению собственной национальной безопасности, но и выполнению ею взятых на себя международных обязательств в области миграции.

Создание межведомственной единой системы иммиграционного контроля требует объединения усилий всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает чёткое распределение полномочий и ответственности.

Решение этой задачи предполагает следующие приоритеты развития иммиграционного контроля:

- совершенствование иммиграционного

законодательства в плане конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в осуществлении иммиграционного контроля в рамках межведомственной единой системы иммиграционного контроля, повышения ответственности транспортных компаний-перевозчиков за доставку в страну незаконных мигрантов, ужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации;

- совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования миграционных процессов;

- обустройство и дооснащение техническими средствами пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, повышение эффективности действующего иммиграционного контроля, укрепления взаимодействия с органами пограничного контроля ФПС России;

- формирования иммиграционной инспекции в составе подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

Лянной В. А.

- создание в субъектах Российской Федерации мест

временного содержания и центров временного

размещения лиц, ходатайствующих о признании

беженцами, а также для иностранных граждан,

подлежащих депортации - специально отведенных

помещений органов внутренних дел или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;

- совершенствование порядка регистрации и учёта всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны, формирование базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства;

- совершенствование процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление депортации незаконных мигрантов;

- развитие сотрудничества с уполномоченными органами иностранных государств по проблемам борьбы с незаконной миграцией, преступными организациями, занимающимися торговлей людьми, и заключение соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров, а также договоров о реадмиссии с соседними государствами и государствами, представляющими миграционную опасность для Российской Федерации.

В 2003-2004 годах были внесены существенные изменения в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство, направленные на пресечение противоправных действий в миграционной сфере.

Ранее ст. 322 УК РФ были предусмотрены ответственность за незаконное пересечение Государственной границы России и максимальное наказание за это деяние в виде лишения свободы для мигранта на 2 года и на 5 лет для организованной группы. Новеллами в Уголовном кодексе РФ стали ст. 127.1. Торговля людьми и ст. 322.1. Организация незаконной миграции, карающая за организацию незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в стране или незаконного транзитного проезда через российскую территорию. За эти действия предусмотрены штраф, обязательные или исправительные работы либо лишение свободы на срок до двух лет. По части второй (те же деяния, совершенные организованной группой или в целях совершения преступления на территории РФ) установлено лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Кроме того, устанавливается ответственность за эти же деяния, совершенные организованной группой, а также в целях совершения преступления на территории РФ. В связи с введением указанных статей соответствующие изменения вносятся в УПК РФ.

В КоАП РФ были внесены изменения, которые касаются как прибывающих лиц, так и принимающую стороны в части усиления ответственности по большинству статей главы 18. В части 3 статьи 3.5 Кодекса установлено, что взимание административного штрафа в повышенном размере применимо, в том числе, к случаям нарушения правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства либо правил привлечения и использования иностранных работников. Существенно дополнены и уточнены статьи о нарушениях правил въезда, режима пребывания (проживания), трудовой деятельности и иммиграционных правил (ст.ст. 18.8 - 18.11).

Среди подзаконных актов особое место занимает Наставление по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденное Приказом МВД РФ от 26.08.2004 № 533 и действовавшее вплоть до 05.12.2009. Наставлением был определен порядок подготовки материалов о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, оформления депортируемому либо административно выдворяемому за пределы Российской Федерации иностранному гражданину документов на выезд из Российской Федерации, взаимодействия органов внутренних дел и ФМС РФ с соединениями, воинскими частями и подразделениями пограничного контроля пограничных органов и пограничных войск ФСБ и МИД РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств при организации депортации либо административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.

В целом изменения, внесенные в российское законодательство в 2003-2004 годы, были направлены на ужесточение санкций за нелегальный найм и работу иностранцев или лиц без гражданства, нарушение режима регистрации и пребывания в отношении внешних и внутренних иммигрантов, но не предусматривали упрощения процедур регистрации и найма. Как следствие, принятые меры слабо отразились на основном нелегальном миграционном потоке в Россию -нелегальной трудовой иммиграции. В довершении ко всему в 2004 году была ликвидирована Правительственная комиссия по проблемам миграции -единственная площадка, где проблемы миграции могли обсуждаться в комплексе представителями министерств и ведомств, учеными и членами общественных организаций.

Анализ организационных и правовых мер правоохранительной деятельности по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации российской на этапе создания, становления и развития миграционной системы позволяет сделать следующие выводы.

1. Теоретической базой становления российской

миграционной системы являлись, научные подходы к обоснованию сущности понятий «миграционная система» и «концепция миграционных систем», достижения зарождающегося научного направления «политическая миграциология», исследующего взаимосвязи

современных миграционных и политических процессов на глобальном, региональном и локальном уровнях.

2. На этапе создания и становлеия российской

миграционной системы организационные и правовые меры правоохранительной деятельности по противодействию незаконной миграции оказались малоэффективными, в первую очередь, по причине отсутствия комплексной и последовательной стратегии развития миграционной политики России, вписывающей вопросы миграции в более широкий контекст внешнеполитических отношений, социально-

экономического и демографического развития, прав человека.

3. Результатом организационно-правовых

преобразований, проходивших на протяжении более чем десяти лет, к середине первого десятилетия нового

столетия стало создание федерального органа исполнительной власти, подведомственного МВД России, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции - Федеральной миграционной службы (ФМС России), которая осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

4. Правовая база и правоприменительная практика в сфере противодействия нелегальной миграции периода конца XX - начала XXI века оказались не состоятельными в виду несоответствия существующим в России демографическим и социально-экономическим реалиям и, в конечном итоге, вступила в противоречие с национальными интересами России.

5. На фоне значительных результатов, достигнутых в сфере пограничного контроля, в течение длительного периода, несмотря на все предпринимаемые усилия, не удалось создать эффективную систему иммиграционного контроля при пересечении границы и на территории страны. Нерешенность данной проблемы сводит все другие меры, направленные на противодействие и пресечение нелегальной миграции, к нулевому результату.

6. Основной причиной нелегальной миграции являются несовершенство миграционного законодательства, провоцирующее возведение труднопреодолимых административных барьеров, которые не столько регулируют иммиграционные потоки, сколько создают искусственные предпосылки придания иммигрантам статуса незаконных. Долгое время переход к селективной иммиграции не рассматривался как возможный предпочтительный вариант регулирования иммиграции в Россию. Кроме того, в условиях социально-политической напряженности среди многочисленных нелегальных иммигрантов, долговременно пребывающих на территории Российской Федерации, становится очевидной необходимость реализации мер по легализации данной категории иностранцев и лиц без гражданства.

7. В целях предотвращения нежелательной и противозаконной иммиграции, процесс перехода к либерализации миграционной политики должен сопровождаться превентивными мерами, в первую очередь на законодательном уровне путем ужесточения санкций в отношении потенциальных нарушений иммиграционных правил, процедур и регламентов.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля».

2. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 №2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы».

3. Лянной В.А., Международно-правовые аспекты правоохранительной деятельности по обеспечению миграционной безопасности // Пробелы в российском законодательстве №2, 2013, с. 225-228

Reference list:

1. The decree of the President of the Russian Federation of December 16, 1993 No. 2145 «On measures for the introduction of the immigration control».

2. The decree of the President of the Russian Federation of December 16, 1993 No. 2146 «On the attraction and use in the Russian Federation of foreign labour».

РЕЦЕНЗИЯ

на статью Лянного В. А. «Основные направления правоохранительной деятельности по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации»

В статье рассматривается динамика законодательной и правоприменительной деятельности в сфере противодействия нелегальной миграции. По мнению автора, в современных условиях востребован системный подход в указанных областях, что позволит повысить эффективность миграционной безопасности.

По мнению автора, ответной реакцией на возникшие и оформившиеся в 90-ые годы прошлого века вызовы системе российского государственного управления, новые проблемы и задачи в сфере миграции стали революционные изменения, произошедшие в миграционных управленческих технологиях и подходах.

С точки зрения Лянного В. А., данные изменения происходили под влиянием трех основных факторов. Во-первых, основой миграционного управления стал интегрированный подход к рассмотрению миграционных процессов, основанном на их системном изучении. Во-вторых, укрепление роли и значимости управления российской миграционной системой на внутри и межгосударственном уровне с учетом тенденций глобализации мировой экономики и выхода миграционных процессов на международный уровень, а также в связи с принятием Российской Федерацией ряда важнейших международных правовых норм в сфере миграции. В-третьих, стратегическое партнерство Российской Федерации в сфере миграции со странами-членами СНГ, с которыми наша страна имеет мощный миграционный обмен. Приоритетным направлением регулирования миграционных потоков стало активное сотрудничество компетентных органов бывших союзных республик, как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате.

Рассуждения автора последовательны, аргументированы, последовательны, логичны. Статья Лянного В. А. отвечает всем необходимым требованиям.

Вывод: статья докторанта Академии управления МВД России, к.ю.н. Лянного В. А. «Основные направления правоохранительной деятельности по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации» может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати.

Начальник кафедры

теории и социологии управления

органам и внутренних дел

Академии управления МВД России,

доктор социологических наук, профессор

В. Б. Коробов