CC BY
139
УДК / UDC 368.941.4+368.944]:368.911.1.003.13
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
THE MAIN DIRECTIONS OF INCREASING THE EFFICIENCY OF FINANCIAL SECURITY IN THE AREA OF INSURANCE AGAINST ACCIDENTS
AND PROFESSIONAL DISEASES
Дударева А.Б., кандидат экономических наук, доцент Dudareva A.B., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина», Орел, Россия
Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia
E-mail: [email protected]
Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. В ходе перехода к рыночной экономике произошла 51 модернизация финансовой системы, и, прежде всего, ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились государственные внебюджетные фонды. Риск потери здоровья и заработка для человека в современных производственных условиях становится неотъемлемым атрибутом его жизни. В связи с чем, в настоящее время на институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложена задача предоставления полного спектра страховых услуг для пострадавших работников. Указанные услуги разнообразны и включают в себя медицинскую, профессиональную, социальную реабилитацию пострадавших при наступлении негативных последствий их профессиональной деятельности. Формирующаяся на сегодняшний день в России новая система рынка труда требует принципиально новых подходов к профессиональной реабилитации и восстановлению трудовых функций указанных лиц, с целью обеспечения стойкого роста трудовой активности пострадавших и скорейшего возвращения их к полноценному труду в современной России. И, наконец, одна из самых ярко выраженных проблем в рамках данного вида страхования - это реабилитация пострадавших. Качество лечения остается достаточно низким и объективно формальным, а организация страховых услуг недостаточно развитой, а ведь именно комплекс этих мероприятий лежит в основе скорейшего выздоровления и возвращения к работе пострадавших лиц, снижая тем самым, в перспективе, количество случаев стойкой утраты трудоспособности. Целостная система предоставления страховых услуг пострадавшим вследствие полученного производственного увечья или профессионального заболевания на сегодняшний момент не создана, отдельные аспекты ее функционирования остаются без должного внимания и нормативного регулирования. Все это предопределяет необходимость совершенствования финансового обеспечения страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Ключевые слова: страхование, страховые платежи, обязательное социальное страхование работников, профессиональные заболевания, несчастные случаи, финансовое обеспечение реабилитации пострадавших, досрочное пенсионное обеспечение.
Insurance in Russia in modern conditions is developed on principles fundamentally different from those that existed during seventy years of the centralized command-administrative system. In the course of the transition to a market economy, 51 modernizations of the financial system, and, first of all, of its central unit - national finance happened. One after another, state extra-budgetary funds arose and marked out. The risk to lose health and earnings for a person under modern working conditions becomes an integral attribute of his life. In this connection, at present, the institute of compulsory social insurance against industrial accidents and occupational diseases is entrusted with the task of providing a full range of insurance services for injured workers. These services are diverse and include medical, professional, social rehabilitation for victims who were injured by these negative consequences of their professional activities. The new labor market system that is currently being formed in Russia requires fundamentally new approaches to vocational rehabilitation and restoration of the labor functions of these individuals, with the aim of ensuring a steady growth in the labor activity of the victims and their early return to proper work in modern Russia. And finally, one of the most important problems in this type of insurance is the rehabilitation of the injured. The quality of treatment remains fairly low and objectively formal, and the organization of insurance services is not sufficiently developed, and it is precisely the complex of these measures that underlies the speedy recovery and return to work of victims thereby reducing, in perspective, the number of cases of permanent disability. An entire system of providing insurance services to victims of industrial injuries or occupational diseases has not been established at the moment, some aspects of its functioning have been remaining without necessary attention and regulatory framework. All this predetermines the need to improve the financial security of insurance against accidents and occupational diseases.
Key words: insurance, insurance payments, compulsory social insurance of employees, occupational diseases, accidents, financial support for the rehabilitation of victims, early retirement insurance.
На сегодняшний день размер страховых платежей определяется, с одной стороны, величиной фонда оплаты труда работодателя, с другой - видом его экономической деятельности. Логично ли указывать размер возмещения вреда здоровью не с потерями здоровья, а с потерями в оплате труда пострадавшего.
Следовательно, положения законодательства РФ о возмещении вреда здоровью граждан следовало бы привести в соответствии с Конституцией, установив, что размер этого возмещения определяется только величиной ущерба, причиненного здоровью, а не должностью или уровнем доходов.
Если предусмотрено адекватное возмещение потерь от гибели людей, предприниматели вынуждаются к тому, чтобы вкладывать средства в обеспечение их безопасности. В частности, прямая зависимость между ростом расходов на возмещение вреда, связанного с гибелью людей в авиакатастрофах, и ростом вложений авиаперевозчиков в повышении безопасности перелетов была зафиксирована в США и Великобритании ещё в 30-е годы прошлого века.
Низкие выплаты в возмещении ущерба, причиненного повреждением здоровья или гибели работника, которую установил законодатель, не побуждают российских предпринимателей принимать действенные меры по обеспечению безопасности и гигиены труда своих работников.
Анализ различных оценок стоимости среднестатистической жизни (ССЖ) показывает, что для выплат семьям погибших, в том числе в системе государственного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний требуется 7-10 млн. руб. В этом же диапазоне находится и полученная с учетом результатов научных исследований
отечественных и зарубежных ученых базовая оценка для определения компенсационных выплат в РФ - 300 тыс. долл. При стойкой утрате работниками профессиональной трудоспособности им следует выплачивать часть базовой оценки, соответствующей тяжести повреждения здоровья [4].
Следовательно, для стимулирования работодателей к созданию здоровых и безопасных условий труда необходимо, чтобы их платежи в связи с гибелью или повреждением здоровья работников определялись исходя из базовой оценки ССЖ, равно 7-10 млн. руб.
Проведение своевременной и эффективной медицинской реабилитации в большинстве несчастных случаев с тяжелыми последствиями может быть достаточным для возвращения пострадавшего к нормальной профессиональной деятельности. В Германии и многих других странах ЕС созданы и функционируют специальные медико-реабилитационные учреждения. Одна из целей этих учреждений - сделать так чтобы, реабилитация была эффективна и в последующем, остальные виды реабилитации оказались ненужными.
Среди основных принципов ранней реабилитации пострадавших можно назвать следующие:
1) комплексность реабилитационных мероприятий;
2) реабилитация должна включать в себя целый спектр мероприятий:
- медицинских (стационарное, амбулаторное, восстановительное лечение, психологическая коррекция личности, протезирование, дополнительное питание, специальный медицинский уход, санаторно- курортное лечение и др.);
- социальных (обеспечение приспособлениями, необходимыми пострадавшему для трудовой деятельности и в быту; специальными средствами передвижения - кресло- и велоколясками, автомобилями; посторонним бытовым уходом; оказание юридической помощи);
- профессиональных (профдиагностика, профориентация, профобучение, рациональное трудоустройство, адаптация и т. д.).
3) последовательность и непрерывность;
4) мероприятия реабилитации, осуществляясь различными учреждениями, организациями и ведомствами, не должны носить прерывистый характер, начинаясь с медицинских, социальных и заканчиваясь, по возможности, рациональным трудоустройством пострадавшего;
5) индивидуальный подход [5].
Одно и то же заболевание у разных пострадавших может протекать по-разному с учетом психологических особенностей личности, социальных условий и т. д. Следовательно, объем и характер реабилитационных мероприятий даже при одной и той же патологии у разных пострадавших будет различным. Реабилитация пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, являясь процессом, должна иметь определенный алгоритм, наличие этапов, последовательности выполняемых действий, а также ожидаемый результат процесса. В данном случае результат -это рациональное трудоустройство лица с ограничением способности к трудовой деятельности и, как следствие, его социальная адаптация.
При получении от работодателя сообщения о тяжелом несчастном случае на производстве или извещения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) специалистами исполнительного органа ФСС в течение суток проводится
экспертиза страхового случая. На первом этапе проведения экспертизы необходимо установить:
1) являлась ли организация, где произошел несчастный случай либо профессиональное заболевание, страхователем по данному виду страхования;
2) являлся ли пострадавший застрахованным по ОСС НС ПЗ;
3) исполнял ли застрахованный трудовые обязанности в момент получения им повреждения здоровья;
4) причинно-следственную связь полученного повреждения здоровья застрахованного с условиями его производственной деятельности, а также вредными и опасными производственными факторами.
Программа реабилитации пострадавшего может предусматривать, в том числе дополнительное лекарственное обеспечение, дополнительное питание, механотерапию, трудотерапию, коррекцию психологических нарушений и другие меры.
Стационарный этап может быть сокращен за счет более раннего направления пострадавшего в центры ФСС, осуществляющие многопрофильную реабилитацию пострадавших, а также в специализированные отделения восстановительного лечения санаториев.
Стоит указать на осуществление строгой преемственности в проведении реабилитационного процесса. Все данные, характеризующие особенности течения патологического процесса после травмы, реакции пострадавшего на физические и психологические нагрузочные тесты, расширение режима, заносятся в этапный эпикриз. В этом же этапном эпикризе должны быть приведены рекомендации на следующий этап медицинской реабилитации пострадавшего (санаторный или поликлинический).
Если возвращение пострадавшего на прежнее место работы невозможно, специалист, беседуя с ним еще во время нахождения в стационаре, выясняет его склонности к новой трудовой деятельности для последующего решения проблем профессиональной реабилитации.
Заключительным и наиболее продолжительным этапом медицинской реабилитации является поликлинический. Его начало относится к периоду возвращения пострадавшего в домашние условия после санатория или стационара, а окончание, широко варьируя во времени, - к периоду возвращения трудовой деятельности, стабилизации состояния пострадавшего. Целями этого этапа являются восстановление трудоспособности, поддержание её на достигнутом уровне, предупреждение прогрессирования последствий травмы [4].
Реабилитация на поликлиническом этапе наиболее сложна, многопланова и требует четкой координации действий специалистов различного профиля. В связи, с чем специалист филиала регионального отделения ФСС должен организовать систематическое функционирование реабилитационной комиссии, осуществление взаимосвязи и преемственности в работе лечащего врача, а также в случае необходимости других специалистов.
Одной из основных задач поликлинического этапа медицинской реабилитации является правильная постановка экспертизы временной нетрудоспособности, своевременное и адекватное проведение медико-социальной экспертизы. Специалист принимает участие в освидетельствовании пострадавшего с целью определения у него степени утраты профессиональной трудоспособности и необходимости проведения последующих реабилитационных мероприятий.
При наличии остаточной профессиональной трудоспособности направление пострадавшего в бюро МСЭ целесообразно проводить после проведения мероприятий профессиональной реабилитации (рационального трудоустройства) по заключению врачебной комиссии. На время трудоустройства за пострадавшим сохраняется прежний средний заработок в течение всего времени до установления стойкой утраты трудоспособности либо до выздоровления работника.
Финансовое обеспечение ранней реабилитации пострадавших потребует на первых этапах дополнительного вложения средств ФСС:
1) реализация ранней реабилитации предусматривает изменение штата специалистов-врачей в филиалах регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;
2) достаточное и своевременное финансирование мероприятий медицинской реабилитации (за счет оплаты высокотехнологичных дорогостоящих методов лечения);
3) дополнительное финансирование мероприятий профессиональной реабилитации (профессиональное обучение и переобучение);
4) выделение финансирования на мероприятия по организации новых рабочих мест для пострадавших.
Оценку эффективности реализации реабилитации можно провести по следующим показателям:
- значительное изменение количества пострадавших, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и имеющих высокую степень утраты трудоспособности, а также изменение показателей первичной инвалидности вследствие трудовых увечий и профессиональных заболеваний;
- изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вернувшихся к работе в своей профессии или рационально трудоустроенных с учетом профессионально значимых качеств;
- изменение численности лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, интегрированных в социальную жизнь и изменение количества граждан, нуждающихся в финансовой поддержке со стороны государства;
- значительное изменение финансовых денежных затрат на выплату страховых пособий по утрате профессиональной трудоспособности пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- изменение финансовых средств, полученных в виде налогов с работающих пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [6].
Реализация законных гражданских прав пострадавших (застрахованных) на медицинскую помощь, социальную защиту, труд. Экономическую стоимость реабилитации пострадавших следует соизмерять с экономическими потерями, которые выражаются в утрате значительной части людского потенциала и потерь в налоговых вычетах и стоимости выплат пострадавшим.
Пересмотр модели реабилитации, когда пострадавший перестает быть потребителем социальных выплат и льгот, а остается социально независимым человеком. Решение данной задачи является основной целью всего процесса комплексной реабилитации.
Можно подсчитать экономическую эффективность такой организации реабилитационного лечения пострадавших, когда помощь была оказана непосредственно после тяжелых несчастных случаев на производстве. Она складывается из нескольких составляющих. Во-первых, за счет сокращения длительности временной нетрудоспособности уменьшились выплаты на пособия пострадавшим по временной нетрудоспособности. Во-вторых, по отчетным данным Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ из 92 работников, получивших тяжелую травму на производстве в 2017 г., 39 полностью восстановили свою трудоспособность. А это значит, что они не нуждаются в назначении им ежемесячного страхового возмещения, а также в оплате дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение и приобретение лекарственных средств и т.д.
Возьмем основные выплаты и определим их средние размеры за 2017 г. по Орловской области. Они составляют:
- ежемесячной выплаты - 5 552 р.;
- стоимости санаторной путевки - 23 340 р.;
- выплаты на приобретение лекарственных средств - 1 902 р.
Если учесть, что средний возраст вернувшихся к труду пострадавших мужчин 40 лет (средний возраст женщин 34 года), а продолжительность жизни в России в 2017 году составила в среднем 66,7, в т.ч. мужчин - 60,6 года, (женщин - 73,1 года). Срок дожития составляет у мужчин 20,6 лет (женщин - 39,1 лет), то рассчитаем предполагаемую экономию денежных средств по данным, представленным в таблице 1.
Вычисляем:
20*(5 552* 12)+20*23 340+20*(1 902*12)=2 255 760 руб.
39*(5 552*12)+39*23 340+39*(1 902* 12)= 4 398 732 руб.
Таким образом, экономический эффект составляет на одного восстановившего здоровье и вернувшегося к трудовому процессу мужчине составляет более 2 255,7 тыс. р., а женщины 4 398,7 тыс. р.
И, наконец, можно сравнить результаты лечения пострадавшего при существующей сегодня системе его организации и финансирования с результатами лечения пострадавшего непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счет средств Фонда, имея в виду уменьшение степени утраты профессиональной трудоспособности. Как правило, в случае травматического повреждения кисти устанавливается группы инвалидности и 50-60% утраты профессиональной трудоспособности. В рассматриваемом случае один пострадавший стал инвалидом III группы и потерял 30% профессиональной трудоспособности, второй потерял только 30% профессиональной трудоспособности, а третий получил инвалидность II группы и ему определено 60% утраты профессиональной трудоспособности. Да, налицо реальная экономия средств Фонда на выплаты ежемесячного страхового возмещения за счет понижения степени утраты профессиональной трудоспособности.
При подсчете экономического эффекта от своевременно оказанной высококвалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощи и реабилитации необходимо учесть и количество тяжелых несчастных случаев на производстве, которые, как правило, заканчивались потерей профессиональной трудоспособности и выходом на инвалидность.
Таблица 1 - Лица, имеющие право на обеспечение по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний_
Лица, имеющие право на обеспечение по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Время наступления и срок обеспечения
1. Застрахованные Право возникает со дня наступления страхового случая
2. В случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая право имеют: Право возникает со дня наступления страхового случая
2.1. Нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания: Право возникает со дня наступления страхового случая
а) несовершеннолетние до достижения ими возраста 18 лет
б) учащиеся старше 18 лет до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения
в) женщины, достигшие возраста 55 лет, и мужчины, достигшие возраста 60 лет пожизненно
г) инвалиды на срок инвалидности
д) один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет до достижения детьми возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья
2.2. Ребенок умершего, родившийся после его смерти до достижения возраста 18 лет
2.3. Лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти пожизненно
2.4. В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами пожизненно
2.5. Может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок пожизненно
3. Лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством РФ Право получают со дня вступления в силу 125-ФЗ
Реабилитация в том виде, в котором она осуществляется сейчас, представляет собой компенсацию затрат, связанных с изменениями состояния здоровья пострадавшего на производстве работника, т.е. максимально реализовывает решение только второй задачи. Как правило, проведение реабилитационных мероприятий не приводит к уменьшению страховых выплат по ряду причин:
1) не оценивается эффект от проведенных реабилитационных мероприятий, по их результатам как правило не производится пересмотр степени утраты трудоспособности и, следовательно, не осуществляется перерасчет ежемесячных страховых выплат;
2) велик процент экономически неоправданной реабилитации лиц нетрудоспособного возраста, которые в силу возраста не вернутся к труду, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается им бессрочно и обычно не пересматривается;
3) низкий уровень ранней реабилитации, проводимой непосредственно после несчастного случая, реально позволяющей сохранить трудоспособность или значительно сократить ее утрату у людей трудоспособного возраста -Положением предусмотрена оплата лечения только после тяжелых несчастных случаев.
Перечисленные выше причины приводят к сокращению трудоспособного экономически активного населения, сокращению трудовых ресурсов. При современном уровне развития социального страхования профессиональных рисков наиболее действенным способом сохранения трудовых ресурсов является предупреждение случаев трудовых увечий посредством проведения мероприятий по улучшению охраны и условий труда и стимулирование страхователей на повышение безопасности условий труда с помощью экономических рычагов - различных способов дифференциации страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Есть основания полагать, что совместно финансируемые страхователями и страховщиком, системно проводимые мероприятия по охране труда позволят не только улучшить состояние здоровья застрахованных в настоящее время, но и снизить уровень профессионального риска в дальнейшем.
Ещё одной серьёзной проблемой является несовершенство, неполнота, недостаточная легитимность и противоречивость нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к уровням вредных и опасных производственных факторов, методам их измерения экспертных оценок, определения классов условий труда на основе результатов этих измерений. Большая часть нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере устарела.
В результате, можно прийти к выводу, что размеры страховых платежей не могут быть поставлены в зависимость от оценок условий труда ввиду их низкой объективности и недостаточной достоверности.
Модель формирования страховых платежей в зависимости от ущерба, причиненного здоровью работников.
Самым логичным представляется порядок установления страховых платежей, когда вред, причиненный здоровью работника, возмещался бы полностью за счет работодателя как виновника причиненного вреда. Это позволило бы поставить систему целей безопасности труда «с головы на ноги», т.е. избавиться от доминирования административного механизма и создать
действенный экономический механизм, при котором работодателю неизбежно пришлось бы заняться предупреждением страховых случаев, поставив своей генеральной целью в сфере обеспечения безопасности и гигиены труда снижения профессиональных рисков, поскольку только так ему удалось бы уменьшить размер своих страховых платежей.
Следовательно, размеры страховых платежей должны устанавливать каждому страхователю персонально в зависимости от количества и тяжести страховых случаев, которые произошли у него за некоторый период наблюдения.
Значимость фактических показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости страхователя для определения его страховых платежей перевела бы наконец оценку условий труда из самоцели в разряд задачи, решаемой в числе прочих для достижения генеральной цели. Поскольку государство не в состоянии предписать каждому работодателю алгоритм движения к ней, работодатель должен иметь свободу в постановке задач и выборе средств для их решения. Представляется, что работодателю следует передать право выбора инструментов оценки условий труда и определение порядка их использования, а на государство возложить совершенствование этих инструментов [4].
В случае гибели работника размер компенсационных выплат страхователя должен быть равен базовой оценке. Для случаев стойкой утраты работниками профессиональной трудоспособности размеры платежей должны определяться частью базовой оценки, соответствующей тяжести повреждения здоровью. И только для случаев временной нетрудоспособности, после которых здоровье пострадавшего полностью восстанавливается, платежи работодателя могут ограничится величиной, достаточной для замещения заработной платы работника и компенсации дополнительных расходов, связанных с его медицинской реабилитацией.
Чтобы перейти к формированию страховых платежей страхователя на основе сведений о произошедших у него страховых случаях, потребуется не только внесение существенных изменений в Федеральный закон и принятие соответствующих подзаконных актов, определяющих новые отношения страховщиком, страхователями и застрахованными, но и совершенствовать законодательную базу по учету данных. Совершенствование учета должно обеспечить, во-первых, получение всей необходимой информации для расчетов размеров платежей страхователей и выплат застрахованным, во-вторых, исключение возможности сокрытия работодателями страховых случаев.
Контуры модели взаимодействия системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с системой формирования досрочных пенсий.
Справедливее обременять работодателей дополнительным тарифом не в соответствии со Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, согласно которым работникам дается право на льготное пенсионное обеспечение, а в связи с фактически произошедшими случаями профессиональных заболеваний.
В итоге, размеры страховых платежей работодателя на обеспечение досрочных пенсий логично было бы устанавливать в зависимости от количества выявленных у работодателя случаев профессиональных заболеваний и степени утраты трудоспособности заболевших работников. В зависимости от степени
утраты трудоспособности следует устанавливать и время выхода на пенсию работника.
Серьезной проблемой для введения такого механизма является то, что не все профессиональные заболевания выявляются, а если выявляются, то уже в выраженных формах, при которых потеря трудоспособности значительна. Необходимо создать эффективную систему раннего выявления профзаболеваний, а также действенную систему, гарантирующую переподготовку и трудоустройство заболевших работников на другие рабочие места, где их здоровье перестает ухудшаться. Возможные потери в заработке заболевших работников при изменении ими места работы будут хотя бы частично компенсированы назначенными им страховыми выплатами в возмещении вреда здоровью. При ранней диагностике профессиональных заболеваний и своевременной остановке их развития не будут чрезмерно обременительными выплаты работодателя на обеспечение досрочного выхода на пенсию, так как при небольшой потере трудоспособности работники отправятся на пенсию ненамного раньше достижения установленного пенсионного возраста.
При переходе от существующего порядка назначения досрочных пенсий в порядке их назначения только работникам, получившим профессиональные заболевания, необходимо предусмотреть подготовительный этап для совершенствования системы раннего выявления профессиональных заболеваний у работников и определения мер по переподготовке и трудоустройству этих работников на другие рабочие места совместными усилиями работодателей и государства.
Во время подготовительного этапа и последующего переходного периода, работодатели, чьи работники, согласно Спискам, имеют право на льготное пенсионное обеспечение, должны выплачивать дополнительный тариф страховых взносов в ПФР.
По окончании переходного периода существующий порядок назначения досрочных пенсий был отменен, после чего производить выплаты на обеспечение досрочных пенсий станут уже по новому порядку только те работодатели, у работников которых были выявлены профессиональные заболевания в переходный период или ранее, а впоследствии к ним станут добавляться работодатели, у работников которых профессиональные заболевания будут выявляться вновь. Работодатели, на предприятиях которых профессиональных заболеваний не будет выявлено ни в переходный период, ни ранее, производство выплат на обеспечение досрочных пенсий прекратят. Такое обоснование для освобождения от бремени выплат на обеспечение досрочных пенсий логичнее, чем предлагаемое Распоряжением получения положительных результатов специальной оценки условий труда.
Досрочное пенсионное обеспечение является своеобразной формой возмещения вреда здоровью работникам, поэтому вполне логично было бы включить систему формирования досрочных пенсий в состав системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Но и в том случае, если досрочное пенсионное обеспечение останется за системой пенсионного страхования, для определения круга плательщиков, размеров их платежей в ПФР, сроков выхода на пенсию и размеров пенсий потребуется информация от ФСС. Так что в этом случае назначение досрочных пенсий потребует тесного взаимодействия ПФР и ФСС.
Чтобы повысить эффективность системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляется необходимым перейти от государственного управления деятельностью страховщиков к управлению коллегиальным органом, в состав которого на паритетных началах входили бы представители работодателей и работников. Государство должно оставить за собой только контроль за работой этого органа и в необходимых случаях выполнять роль третейского судьи.
Государству следовало бы определить структуру и порядок функционирования системы обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, управлять этой системой на паритетной основе должны представители застрахованных, в интересах которых этот бюджет должен распределяться.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Алентьева Н.В. Вектор социальной ориентации рыночных отношений в реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 19. С. 98-102.
2. Борхунов H.A., Сапронова А.Б. Бюджетная поддержка государства и воспроизводство в сельскохозяйственных организациях Орловской области // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 5. С. 20-22.
3. Гетьман Г.А., Алентьева Н.В. Институциональные аспекты управления социальными отношениями и качеством жизни сельского населения // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2008. № 6 (15). С. 27-31.
4. Збышко Б.Г. Пути совершенствования страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Справочник специалиста по охране труда. 2018. № 11. С. 42-46.
5. Коломин Е.В. Основные предпосылки и направления повышения социально-экономической эффективности страхования // Финансы. 2017. № 1. С. 3-7.
6. Маркушина И.Ю. Расследование и экспертиза несчастных случаев // Вестник государственного социального страхования. 2018. № 1. С. 30-35.
7. Чистякова М.К. Эффективное взаимодействие государства и бизнеса в процессе модернизации открытой экономики // Социально-экономические проблемы эффективного развития отраслей АПК: материалы всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. 2011. С. 311-313.
8. Чистякова М.К., Алентьева Н.В. Потребительская кооперация - инструмент развития малого бизнеса // Вестник Орел ГИЭТ. 2018. № 1 (43). С. 170-175.
9. Dudareva A.B., Polykova A.A, Kozhanchikova N.Y. Priority directions of Russia's financial policy. Russian Journal of Agricultural and Socio-Economic Sciences. 2017. № 4 (64). C. 26-34.
10. Polykova A.A, Sidorin A.A., Dudareva A.B. Insurance of agricultural crops and perennial plantings with state support // Russian Journal of Agricultural and SocioEconomic Sciences. 2017. № 2 (62). C. 205-210.
