Основные направления повышения эффективности деятельности полиции на современном этапе Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34 ББК 67

© Э.В. Маркина, Ю.Н. Сосновская, 2018 Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Элеонора Викторовна Маркина, доцент кафедры административного праваМосковского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Юлия Николаевна Сосновская, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД

России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Рецензент: А.В. Константинов, ст. преподаватель кафедры административной деятельности ОВД кандидат юридических наук

Аннотация. В статье анализируются основные направления повышения эффективности деятельности полиции на современном этапе

Ключевые слова: полиция, эффективность, информационные средства.

THE MAIN DIRECTIONS OF INCREASING THE EFFICIENCY OF THE POLICE AT THE PRESENT STAGE

Eleonora Viktorovna Markina, associate professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V. Ya. Kikotya, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) Julia Nikolaevna Sosnovskaya, associate professor of the Department of Administrative Activity of the Department of Internal Affairs of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after VYa. Kikotya, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) Reviewer: А.В. Konstantinov, art. Lecturer of the Department of Administrative Activity of the ATS, Candidate of Legal Sciences

Annotation. In article the main directions of increase in efficiency are analyzed activity of police at the present stage. Keywords: police, efficiency, information means.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Э.В. Маркина, Ю.Н. Сосновская. Основные направления повышения эффективности деятельности полиции на современном этапе. Вестник Московского университета МВД России. 2018 (4):280-2

Проблема повышения эффективности деятельности полиции на современном этапе, как никогда является актуальной. Связано это с рядом проблем, которые возникают в сфере внутренних дел, особенно это касается проблем, связанных с обеспечением прав и свобод граждан.

Применительно к деятельности полиции, говорить об эффективности работы возможно применительно к внутриорганизационным аспектам административной деятельности, а также к ее внешней составляющей.

В настоящее время перед системой МВД России стоит такая глобальная задача, как повышение качества работы по всем направлениям, которые находятся в компетенции Министерства, оптимизировать количественно-качественный состав полиции, внедрить в ее практическую деятельность современные технические, методические, информационные средства. Разработать оптимальные критерии эффективности работы полиции конечно сложно, поскольку ее деятельность носит многоаспектных характер. Также нельзя остав-

лять без внимания вопросы, связанные с предоставлением государственных услуг, с взаимодействием с институтами гражданского общества и с другими органами государственной власти. Важным критерием эффективности деятельности полиции является завоевание доверия у граждан и их поддержка.

Доверие граждан может быть достигнуто только при условии обеспечения прав и свобод граждан во всех сферах их жизнедеятельности со стороны полиции. Однако защита прав и свобод граждан — важная задача всех органов государственной власти, поэтому усилий одной лишь полиции в этом направлении конечно не достаточно1.

Возвращение взаимного доверия между полицией и населением — одна из самых главных задач. Полиция традиционно была и остается силовым ведомством, которое наиболее часто, а можно сказать, постоянно, взаимодействует с населением. Поэтому на современном этапе при реформировании полиции делается акцент на формировании партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом в целом. Главной отличительной чертой полиции является ее социальная функция, которая выражается в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан и закреплена законодателем в Законе о полиции (ст.1).

«Одним из основных условий соблюдения прав и свобод человека и гражданина является четкое выполнение сотрудниками полиции своих обязанностей. В современном обществе сотрудники полиции часто и в своем большинстве с опасением относятся ко всему, что связано с правами человека, т.к., по сложившемуся мнению, права человека более связаны с защитой преступника, нежели жертвы. В связи с этим необходимо определить, что права человека должны выступать реальным фактором, определяющим назначение, содержание и формы их практической деятельности. Создание определенных и конкретных правовых норм, процедур и механизмов, которые граждане могли бы использовать для защиты своих прав, а также конституционное регулирование деятельности всех государственных институтов, в т.ч. полиции, должны являться основой для разработки и реализации механизма защиты основных прав и свобод граждан. Обеспечение верховенства права является обязательным условием соблюдения полицией прав человека, поскольку оно устанавливает и ограничивает функции и полномочия полиции, диктует нормы, регламентирующие профессиональное поведение, а также определяет место и роль полиции в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в целом», справедливо отмечает П.М. Параносенков2.

Несмотря на предпринимаемые усилия, по-прежнему сотрудниками полиции нарушаются права

и свободы граждан. В частности, к наиболее существенным и типичным упущениям в данной сфере относится такое нарушение прав и свобод граждан, как привлечение их к административной ответственности при отсутствии состава и признаков административного правонарушения. Имеют место случаи нарушения установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности, очень редко разъясняются процессуальные права и обязанности участникам производства по делу об административном правонарушении, имеют место и случаи составления протоколов и вынесения постановлений об административном правонарушении без указания в них всех необходимых сведений и др. Эти обстоятельства снижают эффективность работы полиции в сфере защиты прав и свобод граждан3.

Федеральный закон о полиции рассматривает участие институтов гражданского общества как одно из средств «...контроля за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом» (ст. 50, п. 1). Более того, непосредственная связь общественного контроля деятельности органов и сотрудников полиции с обеспечением прав граждан подчеркивается п. 3 ст. 50 данного Закона, где указывается, что в пенитенциарной сфере общественные организации «...осуществляют контроль за обеспечением прав граждан».

Под общественным контролем «понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений»4 (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 №9 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Следует отметить, что в науке и правоприменительной практике рекомендуется воспользоваться опытом сотрудничества между полицией и населением современных зарубежных стран, для которых характерны как индивидуальное участие граждан в охране правопорядка, так и коллективные формы такого участия.

Успешное выполнение ответственных и сложных задач, стоящих перед полицией, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения требований законности сотрудниками в своей повседневной деятельности.

Полиция как государственная структура испытывает влияние положительных и отрицательных про-

цессов, происходящих в обществе. Это нестабильность экономической системы, низкий уровень жизни широких слоев населения, высокий уровень безработицы и др. Эти явления определяют необходимость своевременной реакции на изменения в общественных отношениях, совершенствования правовой основы и организационной структуры деятельности полиции для обеспечения надлежащего уровня законности в защите здоровья, жизни, свобод и прав личности, охраны общественного порядка и собственности, противодействия преступности, обеспечения общественной безопасности5.

По результатам анализа научной и юридической литературы представляется возможным назвать следующие меры, направленные на укрепление законности в деятельности полиции и позволяющие создать условия для преодоления существующих нарушений:

• совершенствование действующей системы законодательства;

• общественный, государственный и внутриведомственный контроль за деятельностью полиции;

• публичность и максимальная открытость деятельности полиции;

• оптимизация организационной структуры полиции;

• преобразование системы управления полицией;

• достаточное финансирование, которое позволит обеспечить достойный уровень материально-технического оснащения полиции;

• целенаправленное и систематическое повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников полиции;

• высокое качество работы кадровых служб полиции;

• повышение уровня социальной защиты со-

трудников полиции; • преодоление т.н. «палочной» системы, усовершенствование системы отчетности о проделанной работе6. Все вышеперечисленные меры органично связаны между собой и только комплексное, планомерное применение всех условий, может в немалой степени исправить сложившуюся ситуацию.

Повышение эффективности деятельности полиции должно осуществляться в следующих направлениях: совершенствование правового регулирования, развитие и укрепление связей полиции с общественностью, институтами гражданского общества, создание эффективных механизмов укрепления законности и др.

1 Кораблев С.Е. Социально-ориентированная стратегия деятельности полиции как фактор ее профессиональной эффективности // Вестник ВИ МВД России. - 2013. - №1 - С.148-155.

2 Параносенков П.М. Соблюдение прав и свобод человека как основополагающий принцип деятельности полиции Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2014. - № 8. - С. 57 - 59.

3 Амельчаков И. Ф., Карагодин А. В., Переверзева Е. С. Полиция в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина // Фундаментальные исследования. - 2014. - №6-5 С.1106-1109. // URL. Научная библиотека КиберЛенинка: http:// cyberleninka.ru/article/n/politsiya-v-mehanizme-obespecheniya-i-zaschity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina#ixzz4SEUjVQBO (дата обращения 05.12.2016)

4 Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // «Российская газета». - № 163. - 23.07.2014.

5 Багмет М.А. Преступность сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2012. - № 22. - С. 31 - 35.

6 Сафонов А.Ю. Основные элементы обеспечения законности в административной деятельности полиции // Современное право. - 2015. - № 11. - С. 31 - 33.