CC BY
19С©4 ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ^D
МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России e-mail: G.Maуstrenko@yandex.ru
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НЕДОПУЩЕНИЯ РАДИКАЛЬНОЙ ИДЕОЛОГИИ СРЕДИ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Аннотация. Анализируются основные направления противодействия распространению радикальной исламской идеологии в исправительных (пенитенциарных) учреждениях, даются некоторые рекомендации по совершенствованию этой деятельности.
Ключевые слова: исправительное учреждение, осужденный, терроризм, экстремистская деятельность, вербовка, адепт, радикальный ислам, противодействие.
MAISTRENKO Grigory Alexandrovich,
PhD in Law,
senior researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
BASIC DIRECTIONS OF NON-ALLOCATION OF A RADICAL IDEOLOGY AMONG CONDEMNED, SERVING PUNISHMENT IN PENITENTIARY
INSTITUTIONS
Annotation. The main directions of counteraction to the spread of radical Islamic ideology in correctional institutions are analyzed, some recommendations for improving this activity are given.
Key words: correctional institution, convict, terrorism, extremist activity, recruitment, adept, radical Islam, counteraction.
Экстремизм и терроризм - проблемы, злободневные для современного общества. Приверженцы крайних взглядов и мер, радикальных способов решения проблем разжигают национальную рознь, религиозную вражду. Эти явления угрожают не только нравственным и духовным устоям общества, но и жизни людей. К сожалению, именно лица, отбывающие лишение свободы, легко могут пополнить ряды экстремистских и террористических организаций.
Одна из приоритетных задач, стоящих перед исправительными учреждениями (ИУ), - недопущение распространения радикальной идеологии среди осужденных, их вовлечения в террористическую и экстремистскую деятельность.
Анализ оперативной обстановки в местах лишения свободы показывает, что одним из факторов, на нее влияющих, остается подрывная деятельность со стороны представителей религиозно-экстремистской среды, связанная с пристальным вниманием лидеров международных террористических организаций (МТО) к местам лишения
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019
свободы как источнику ресурсной подпитки. Необходимо отметить, что наибольшую опасность представляет пропаганда в среде спецконтингента догматов радикального ислама - идейной основы международных террористических и религиозно-экстремистских организаций.
В контексте рассматриваемой проблемы основными угрозообразующими факторами в исправительных учреждениях являются:
попытки популяризации деятельности МТО и международных религиозно-экстремистских организаций (МРЭО) и создания с использованием особых идеологических установок закрытых религиозно-экстремистских ячеек (так называемых джамаатов);
ориентированность вербовщиков МТО и МРЭО, в том числе находящихся на свободе, на создание сфер влияния на объектах УИС, рекрутирование для этого осужденных из числа мусульман и т.н. «неофитов»;
нелегальное поступление на объекты УИС средств сотовой связи, которые дают возможность определенной части спецконтингента
• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
посредством мессенджеров участвовать в закрытых группах социальных сетей, используемых вербовщиками и модераторами исламского радикализма для обеспечения их пропагандистскими материалами, а также управления закрытыми религиозно-экстремистскими ячейками в местах лишения свободы, вербовки рекрутов, совершения финансовых операций в интересах террористических структур;
рост количества осужденных из Центрально-Азиатского региона с укреплением этнических землячеств в местах лишения свободы формирует угрозы экстремистских проявлений с возникновением конфликтов на межнациональной и религиозной основе [3, а 8].
Главными приоритетами в реализуемых подразделениями ФСИН России оперативно-розыскных мероприятиях, направленных на противодействие терроризму и экстремизму в учреждениях УИС, являются своевременное выявление и нейтрализация деятельности идейных пропагандистов радикализма, а также применение мер предупредительно-профилактического характера к вовлекаемым в экстремистскую деятельность осужденным. Статистически подсчитано, что один бесконтрольный осужденный, активно проповедующий идеологию религиозного экстремизма, способен за короткий срок вовлечь в свои ряды пять-семь и более человек, что создает реальную угрозу государственной безопасности [2, а 28].
Эта категория не имеет национального или регионального признака, сюда входят как граждане России, так и иностранных государств, находящиеся в условиях изоляции. Вместе с тем, наблюдается тенденция, при которой наибольшее деструктивное влияние оказывается выходцами из стран Центральной Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), в ряде случаев находящимися в розыске в своих странах за преступления против государственного строя.
Религиозная безграмотность, низкий уровень понимания религиозных догматов в общей среде осужденных выходцев из стран Центральной Азии, умелая манипуляция и искажение положений Корана носителями радикального ислама также способствуют радикализации спецконтингента. При этом носителями идей радикального ислама в первую очередь преследуются совсем не религиозные цели, а скорее цели для создания более благоприятных условий пребывания в исправительном учреждении, получение покровительства со стороны групп этнических осужденных, а также попытки занять верхние ступени в тюремной иерархии.
Необходимо выделить два основных источника угроз безопасности из среды спецконтингента, создающих потенциальные условия для его
радикализации. К первому относятся лица, осужденные за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности, сохранившие свои радикальные убеждения и потенциально способные распространять деструктивную идеологию среди других осужденных. Указанная категория спецконтингента находится под пристальным вниманием органов безопасности и исполнения наказаний и зачастую старается избегать публичного выражения своих взглядов. Система применяемых к ним мер оперативного, организационного и профилактического характера на настоящий момент в достаточной степени выработана и способствует качественному выполнению поставленных задач. Их разработка осуществляется с момента прибытия в исправительное учреждение.
Второй основной источник угроз безопасности представляют осужденные, являющиеся скрытыми носителями идеологии исламского радикализма, сторонники МТО, содержащиеся в исправительных учреждениях за деяния, не связанные с экстремистскими либо террористическими проявлениями. Они зачастую выпадают из поля зрения оперативных сотрудников, получая таким образом неограниченные возможности для ведения пропаганды и вовлечения в свои ряды новых адептов [4, а 25].
Практика показывает, что лица, проповедующие радикальный ислам, не всегда привлекались к уголовной ответственности за террористическую либо экстремистскую деятельность. Часто они обвинялись в иных деяниях, и оперативные сотрудники зачастую могут не знать об их причастности к деятельности запрещённых в России организаций террористического или экстремистского толка. И только в процессе наблюдения за такими лицами, их привычками, разговорами, связями находятся основания подозревать их в вербовочной деятельности.
К сожалению, данная информация не всегда своевременно получается и обрабатывается. Это обусловлено, прежде всего, тем, что сотрудники исправительных учреждений не имеют достаточного багажа знаний по основам исламского вероучения и основным положениям его радикальных течений, не понимают используемые мусульманами термины и речевые обороты, не осведомлены об идеологии и методах деятельности исламистских организаций и поэтому не способны правильно оценить полученную информацию [1, а 199].
На наш взгляд, единственно правильными методами противодействия распространению террористической и экстремистской идеологии, в том числе в местах лишения свободы, является профилактическая работа, в которой администра-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019
ции исправительных учреждений должны активно помогать представители различных религиозных конфессий, институты гражданского общества, молодежные организации, средства массовой информации.
Однако в этой связи сотрудникам исправительных учреждений следует помнить, что указанные субъекты под благовидным предлогом помощи осужденным могут использовать места лишения свободы для распространения идей радикального ислама, разжигания межнациональной ненависти и вражды. Поэтому необходимо вести постоянный контроль за деятельностью представителей религиозных и иных организаций и групп, контактирующих с осужденными с целью выявления случаев нарушения установленного порядка отбывания наказания, действий, направленных на осуществление экстремистской деятельности (в частности, проповедующих радикальные религиозные взгляды, негативно влияющие на нравственное и психологическое состояние осужденных), а также лиц, использующих различные формы психического воздействия для склонения осужденных к совершению противоправных действий [5, с. 101].
Кроме того, в качестве профилактической меры воздействия в отношении осужденных за преступления террористической и экстремистской направленности, освободившихся из мест лишения свободы, с нашей точки зрения, представляется целесообразным установить за данной категорией лиц административный надзор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Список литературы:
[1] Артемьев Н.С., Титанов М.Ю. Принцип неотвратимости наказания как один из элементов профилактики правонарушений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы //
Евразийский юридический журнал. - 2016. - № 8 (99). - С. 197 - 200.
[2] Гнедов Е.В. Меры по противодействию экстремизму и дерадикализации заключенных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2014. - № 5. - С. 25 - 29.
[3] Капинус О.С. Деятельность прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму: состояние и проблемы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2017. - № 3 (59). - С. 5 - 13.
[4] Оганесян С.С. О правовом регулировании проблем религиозного экстремизма и терроризма // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2016. - № 2. - С. 25 - 29.
[5] Противодействие экстремизму и терроризму: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. A.M. Багмета. - М., 2017. - 211 с.
Spisok literatury:
[1] Artem'ev N.S., Titanov M.Yu. Princip neotvratimosti nakazaniya kak odin iz elementov profilaktiki pravonarushenij, sovershaemyh osuzh-dennymi v mestah lisheniya svobody // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. - 2016. - № 8 (99). - S. 197 -200.
[2] Gnedov E.V. Mery po protivodejstviyu eks-tremizmu i deradikalizacii zaklyuchennyh // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. - 2014. - № 5. - S. 25 - 29.
[3] Kapinus O.S. Deyatel'nost' prokuratury po protivodejstviyu ekstremizmu i terrorizmu: sostoyanie i problemy // Vestnik Akademii General'noj prokuratury RF. - 2017. - № 3 (59). - S. 5 - 13.
[4] Oganesyan S.S. O pravovom regulirovanii problem religioznogo ekstremizma i terrorizma // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. - 2016. - № 2. - S. 25 - 29.
[5] Protivodejstvie ekstremizmu i terrorizmu: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. A.M. Bagmeta. - M., 2017. - 211 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019
