CC BY
79
УДК 34.342 ББК 67.300
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
(на примере опыта работы миграционного центра созданного в Вологодской области)
СЕРГЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ ЖЕСТЯННИКОВ,
начальник УФМС России по Вологодской области Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-разыскная деятельность 12.00.14 — административное право; административный процесс
E-mail: evg.hazow@yandex.ru Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов
E-mail: zhestsergej@yandex.ru
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Представлен опыт создания в Вологодской области миграционного центра по оказанию иностранным гражданам государственных услуг в сфере миграции по системе «одного окна». В статье также идет речь о принципах организации работы миграционного центра и перспективных направлениях его деятельности в рамках документирования и социальной адаптации и иностранных граждан.
Ключевые слова: миграционная политика, трудовая миграция, патенты, единый патент, иностранные работники, иностранная рабочая сила, социальная адаптация и интеграция, миграционный центр.
Annotation. The article presents the experience of the Vologda region migration centre in providing foreign nationals of the state services in the sphere of migration on the system "one window". The article also deals with the principles of the organization of the work of the immigration centre and the promising directions of its activity in the framework document and social adaptation and foreign nationals.
Keywords: migration policy, labour migration, patent, unitary patent, foreign workers, foreign workers, social adaptation and integration, migration centre.
Ежегодно на территорию России прибывает более 10 млн. иностранных граждан. Их «приспособленность» к местным условиям — уровень владения русским языком, знание культурных норм, традиций принимающего сообщества, основ законодательства, обладание востребованной профессией — оказывает прямое воздействие на успешность социализации мигрантов, характер межнациональных отношений, восприятие мигрантов местным населением и в конечном итоге — на национальную безопасность1.
Именно поэтому работа органов государственной власти, коммерческих и общественных организаций в области социальной адаптации и интеграции иностранцев является необходимостью, которая на высшем управленческом уровне сформулирована в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»2.
В первую очередь в адаптации и интеграции в российское общество нуждаются иностранные граждане, пребывающие на территории субъектов РФ в течение длительного времени — 1 год и более.
На сегодняшний день основная масса иностранцев указанной категории представлена трудовыми мигрантами (в основном из государств Средней Азии), а также потенциальными участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе лицами, вынужденно покинувшими территорию Украины и прибывшими в Россию в поисках временного убежища.
Так, за 6 месяцев 2015 г. в Вологодскую область прибыло более13 тыс. иностранных граждан. Из них рабочие цели заявили при въезде 57%.В том числе более 70% трудовых мигрантов представлены гражданами Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Киргизии. Кроме того, на территории региона находятся более 2 тыс. человек, которым предоставлено временное убежище. С начала 2015 года за временным убежищем в УФМС России по Вологодской области обратилось около 600 человек (порядка 5% от общего количества прибывших иностранных граждан).
Таким образом, более 50% иностранцев, въехав-
ших на территорию Вологодской области в 2015 году, задержатся в регионе на длительный срок и потенциально нуждаются в содействии их адаптации к особенностям принимающего сообщества3.
Помимо прочего, залогом успешной социализации иностранцев является создание условий для их проживания в период первичной адаптации, а в отношении трудовых мигрантов, кроме того — создание условий для изучения имени русского языка, культуры, истории, законодательства России.
Одна из мер по решению обозначенных задач — учреждение миграционных центров и центров временного размещения, где могут проживать иностранные работники и участники Государственной программы переселения соотечественников в период их адаптации к особенностям территории пребывания (проживания).
В Российской Федерации опыт организации работы подобных центров уже имеется: в отношении трудовых мигрантов — у Московской, Оренбургской и Тамбовской областей, в отношении участников Государственной программы переселения соотечественников — у Калининградской области.
Открытые в Тамбовской и Оренбургской областях Центры социальной адаптации иностранцев к социально-экономическим и культурным условиям России ориентированы на работу с мигрантами, имеющими разрешительные документы на право осуществления трудовой деятельности. Поскольку оплата пребывания иностранных граждан в Центрах возложена на работодателей, обязательным условием их пребывания является трудоустроенность. В соответствии с замыслом проекта организовано изучение трудовыми мигрантами, проживающими в указанных Центрах, русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.
В Калининградской области, в Центре временного размещения, расположенном в поселке Северный, Багратионовского района, участникам Государственной программы переселения соотечественников могут предоставляться жилые помещения на период их адаптации4.
В условиях массового пребывания трудовых мигрантов свой опыт предоставления услуг по системе «одного окна» данной категории иностранцев сложился в Московской области. На территории региона успешно реализуется проект единого миграционного центра по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на право осуществления трудовой деятельности.
Поскольку большинство крупных работодателей Вологодской области, привлекающих иностранную рабочую силу, имеют собственный либо арендуемый жилой фонд для размещения трудовых мигрантов, модель центра социальной адаптации, реализованная в Тамбове и Оренбурге, оказалась здесь не вполне актуальной.
В силу географических и социально-экономических особенностей региона в Вологодской области сформировалась несколько иная модель социальной адаптации, которая предполагает использование потенциала общественных и образовательных организаций, работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу.
В 2012 году при участии Правительства регио-
на, УФМС России по Вологодской области были организованы адаптационные курсы для мигрантов на базе некоммерческой организации «Фонд поддержки гражданских инициатив», ФГБОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет» (ныне — ФГБОУ «Вологодский государственный университет»), ФГБОУ ВПО «Череповецкий государственный университет». В рамках курсов иностранные граждане изучали русский язык, знакомились с историей и основами миграционного законодательства России. В том числе углубленное изучение русского языка было организовано для иностранцев, рассчитывающих надолго связать свою жизнь с Россией, а в перспективе получить российское гражданство.
Вместе с тем, отсутствие у мигрантов серьезной мотивации к обучению, территориальная удаленность образовательных учреждений от мест проживания и работы иностранных граждан оказали отрицательное влияние на эффективность курсов. Именно по этим причинам следующим этапом в деятельности по социальной адаптации стала организация языковых курсов в непроизводственных помещениях предприятий и в местах проживания мигрантов. Такая форма работы оказалась наиболее удобной, тем более что повышение образовательного уровня мигрантов оказывало положительное воздействие и на производственный процесс.
В ходе подготовки к реализации Федерального закона от 20.04.2014 N° 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»5, которым для ряда категорий иностранцев (в том числе трудовых мигрантов) установлена обязанность подтверждать владение русским языком, знание истории и основ законодательства России, в сентябре 2014 г. была апробирована система дистанционного обучения иностранных граждан с использованием интернет-технологий. В проекте приняли участие трудовые мигранты, работающие на предприятиях г. Вологды («Вологодское мороженое»), г. Сокола (ОАО «Солдек»), пос. Шексна (кондитерская фабрика «АтАг»). Посредством видеосвязи занятия по русскому языку с ними проводили преподаватели «Череповецкого государственного университета».
Внедрение технологий дистанционного обучения позволило снять проблему удаленности мест проживания и работы трудовых мигрантов от высших учебных заведений, центров тестирования. Кроме того, проведение занятий в режиме видеосвязи позволяет охватить практически любую по количеству слушателей аудиторию. Всего в период с 2012 по 2014 годы адаптационные курсы прошли более 300 иностранных граждан, временно пребывавших на территории Вологодской области. Следует отметить, что для эффективной адаптации трудовых мигрантов к особенностям принимающей территории большое значение имеет уровень их профессиональной квалификации. В связи с этим на территории Вологодской области был реализован проект — Центр профессиональной подготовки на базе деревообрабатывающего предприятия ОАО «Солдек» в г. Соколе.
В рамках реализации проекта была организована
профессиональная подготовка трудовых мигрантов, работающих на предприятии. Теоретический курс в соответствии со всеми государственными стандартами им читали преподаватели Сокольского лесопромышленного техникума, а практическое освоение профессии происходило непосредственно на предприятии. Взаимоотношения между ОАО «Солдек» и БОУ СПО ВО «Сокольский лесопромышленный техникум» в части, касающейся теоретической подготовки иностранных работников предприятия, строились на основании договора о социальном партнерстве.
Опыт, приобретенный регионом на начальном этапе деятельности по социальной адаптации и интеграции иностранных граждан послужил основой для организации работы Миграционного центра Вологодской области.
Создание Центра во многом было обусловлено необходимостью обеспечить эффективную реализацию изменений, внесенных в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6. В частности, с 1 января 2015 г. увеличился перечень процедур, прохождение которых иностранным гражданином обязательно для получения патента на право осуществления трудовой деятельности.
Между тем, раздельное прохождение иностранными гражданами необходимых процедур, а также несогласованность графиков приема в медицинских, образовательных, страховых учреждениях, требуют длительного времени для получения патента. Наиболее эффективным в такой ситуации является комплексное прохождение иностранными гражданами всех необходимых процедур, что позволяет максимально упорядочить процесс оформления патентов и, соответственно, избежать на территории региона потенциальных нарушений миграционного законодательства, а также возможного недовольства со стороны местного населения. По аналогии с Единым миграционным центром Московской области Миграционный центр Вологодской области обеспечивает прохождение иностранными гражданами по системе «одного окна» комплексного экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства России, медицинского освидетельствования, обязательных фотографирования и дактилоскопической регистрации, а также других процедур, вплоть до оформления медицинского полиса и оплаты стоимости патента.
В результате организации работы Миграционного центра по системе «одного окна» сократились сроки оформления документов (в том числе сертификата о прохождении комплексного экзамена и медицинского заключения) и в целом упростился процесс получения патента. Кроме того, удалось обеспечить полный контроль за соблюдением иммиграционного законодательства на всех этапах оформления патента.
Деятельность Миграционного центра строится на принципах государственно-частного партнерства. Предоставление на базе центра государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов осуществляет уполномоченная на это Правительством Вологодской области организация (филиал
по Вологодской области ФГУП «ПВС» ФМС России). Уполномоченная организация также обеспечивает, в том числе путем привлечения сторонних бюджетных и коммерческих организаций, предоставление иностранным гражданам образовательных, медицинских, страховых, нотариальных, переводческих и иных услуг. Часть функций уполномоченной организации, связанных с проведением обязательных дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, выполняет общество с ограниченной ответственностью «Центр социальной адаптации и интеграции», действующее на основании заключенного с уполномоченной организацией агентского договора. Для полноценного функционирования в помещениях Миграционного центра оборудованы классы для проведения занятий и комплексного экзамена, оборудованы лаборатория и кабинеты для проведения медицинского освидетельствования, оборудованы рабочие места для ведения приема иностранных граждан сотрудниками уполномоченной организации и страховых компаний.
Вместе с тем, помимо документирования иностранных граждан, Миграционный центр Вологодской области обеспечивает возможность их проживания благодаря своему расположению на территории гостиничного комплекса по адресу: Вологодская область, г. Грязовец, ул. Урицкого, д. 8..
Территория комплекса является закрытой, полностью благоустроенной и огороженной, круглосуточно охраняется силами собственной службы безопасности. Жилые помещения гостиничного комплекса позволяют единовременно разместить до 450 человек. Номера вместимостью от 1 до 6 человек полностью благоустроены. Столовая гостиничного комплекса вмещает до 250 человек и позволяет организовать для мигрантов 3-разовое питание.
На сегодняшний день комплексный экзамен на базе миграционного центра прошли 602 иностранных гражданина, медицинское освидетельствование — 382 иностранных гражданина. 221 иностранный гражданин прошёл в Миграционном центре полный цикл процедур, включая выдачу патента. Более того, комплексный экзамен на базе Центра сдают трудовые мигранты из Архангельской, Костромской области, Республики Коми, Санкт-Петербурга7.
Особенность Центра заключается в вариативном подходе к работе с иностранными гражданами. В зависимости от потребности прохождение имени необходимых процедур возможно как с проживанием в Центре, так и без проживания. Возможность проживания в Миграционном центре позволяет использовать его потенциал для временного размещения участников Государственной программы переселения соотечественников, а также трудовых мигрантов при необходимости прохождения имени профессиональной переподготовки либо повышения квалификации. Переобучение иностранных граждан может проводиться на базе БОУ СПО ВО «Грязовецкий политехнический техникум» по рабочим специальностям, востребованным на территории региона. Для организации профессиональной подготовки иностранных граждан безусловную цен-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ность представляет описанныи выше опыт взаимодействия ОАО «Солдек» и БОУ СПО ВО «Сокольский лесопромышленный техникум».
Таким образом, особенность Миграционного центра Вологодской области заключается в возможности выполнения им целого ряда функций:
• предоставления услуг в сфере трудовой миграции по системе «одного окна»;
• организации проживания иностранных граждан (в том числе прибывающих из отдаленных муниципальных образований либо соседних с Вологодской областью регионов, а также
участников Государственной программы переселения соотечественников); • обеспечения профессиональной подготовки и переподготовки трудовых мигрантов и участников Государственной программы переселения соотечественников. Считаем, что предложенная модель миграционного центра является наиболее оптимальной и обеспечивает унифицированный подход к документированию иностранных граждан и деятельности по социальной адаптации и интеграции иностранцев в принимающее сообщество.
Схема организации работы Миграционного центра.
САО к Военно-страховая компания»
I
страхование мигрантов
БУЗ ВО « Центр по профилактике инфекционных заболеваний»
медицинское освидетельствование
ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России
/
ООО «Центр социальной адаптации и интеграции»
ООО а Компания ООО
Map таи «Межрегиональный
На/пар иус Л свинская центр
ИЖ тестирования»
1 {
Перевод и проведение
оформление и передача пакета дохументое в ' УФМС
проведение дактилоскопической
регистрации и фотографирования
нотариальное заверение документов
комплексного экзамена
1 Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России Вестник Московского университета МВД России. 2013 № 9.с. 152-156.Богданов А.В. Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как один из видов организованной преступности в современной России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2.с. 98-101, Богданов А.В. Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-разыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5 с. 142-145,Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно розыскная деятельность по противодействию в сфере незаконной миграции на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 4.с. 176-180.
2 Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru, «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»/ http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/07c/kgmp.pdf, Зубов И.Н., Василевич Г.А., Хазов Е.Н., Прудников А.С., Конституционное право зарубежных стран. Учебник М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Бело-новский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Була-вин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А., Конституционное право России. Учебник (для бакалавров)
7-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России теоретические основы и проблемы реализации. Автореферат диссертации на соискании ученой степени доктора юридических наук/ Московский университет МВД Российской Федерации. Москва 2011. Хазов E.H. Понятие и сущность конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина //Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 3. С. 17-21.
3 Результаты деятельности УФМС России по Вологодской области за 6 месяцев 2015 года. http://www Ufms35.ru
4 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы и основные направления адаптации и интеграции трудовых мигрантов в Российское общество ( на примере работы УФМС России по Вологодской области) Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 3.с. 172-175.
5 Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.07.2002, №30, ст. 3032. http://www. pravo.dov.ru
6 Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.07.2002, №30, ст. 3032. http://www. pravo.dov.ru
7 Результаты деятельности УФМС России по Вологодской области. http://www Ufms35.ru
