CC BY
13
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 2 (30), 2021
УДК 342.1
Богдана Мельниченко
кандидат юридичних наук, доцент, професор кафедри теори, ютори та фшософи права Навчально-наукового iнституту права, психологи та шновацшно! освiти Нацiонального ушверситету "Львiвська полтехшка",
bogdana_m2008@ukr.net ОЯСГО ГО: 0000-0003-1514-8131 Наталiя Фiгель
студентка другого (мапстерського) рiвня вищо! освiти
спещальносп 081 "Право" Навчально-наукового iнституту права, психологи та шновацшно! осв^и Нацюнального ушверситету "Львiвська полтехшка",
fihelnatali@gmail.com
ОСНОВН1 П1ДХОДИ ДО РОЗУМ1ННЯ ПОНЯТТЯ "НАЦИОНАЛЬНА БЕЗПЕКА"
http://doi.org/10.23939/law2021.30.068
© Мельниченко Б., Ф1гелъ Н., 2021
Проаналiзовано рiзнi пiдходи до розумiння поняття "нащональна безпека". Виявлено, що поняття "нащональна безпека" мае велику кiлькiсть вим1р1в та аспектiв, вiдмiннiсть мiж якими полягае, зокрема, i у вщповщних позищях, з яких розглядаеться це питання. Встановлено, що у концентрованому виглядi концепщя безпеки являе собою систему офщшно прийнятих принципових поглядiв держави i суспiльства на щнност та iнтереси, на способи i механiзми захисту вiд потенцiйних та реальних загроз. З'ясовано, що у бшьшосл наукових праць "нацюнальну безпеку" визначають як захищенiсть (стан захищеносп) життево важливих iнтересiв особистостi, суспшьства i держави вiд вну-тршшх i зовшшшх загроз, а пщ iнтересами розумiють, як правило, сукупшсть потреб (без вiдповiдних здiбностей) того чи шшого суб'екта безпеки (особистосп, суспiльства, держави тощо). Акцентовано, що важливим для розумiння сутностi нацюнальноТ безпеки е визначення суб'ектiв i об'ектiв нацюнальноТ безпеки. Зазначено, що основним суб'ектом нацюнальноТ безпеки е держава, яка виконуе своТ функцп у сфер1 нацюнальноТ безпеки через органи законодавчоТ, виконавчоТ та судовоТ влади, недержавш оргашзацп та громадян. Головними об'ектами нацюнальноТ безпеки е громадяни (Тхш права i свободи), суспшьство (його духовнi та матерiальнi цiнностi), держава (ТТ конституцiйний устрш, суверенiтет i територiальна цiлiснiсть). Зроблено висновок про те, що нащональна безпека - це багаторiвневе й багатокомпонентне явище, що вщображае стан захищеност життево важливих штереав особи, суспiльства та держави вщ реальних та потенцiйних загроз. Вона ткно пов'язана з усiма аспектами життя людини, суспiльства i держави та е складовою Тх кнування i розвитку.
Ключовi слова: нащональна безпека; нащональш iнтереси; суб'екти нацюнальноТ безпеки; об'екти нацюнальноТ безпеки.
Постановка проблеми. Сучасний розвиток Укра!ни як демократично!, незалежно! та суверенно! держави пов'язаний передуем iз забезпеченням нацiонально!' безпеки, ефективнють яко! великою мiрою визначаеться станом розробленостi теорi! нацiонально! безпеки та рiвнем упро-вадження i застосування вiдповiдних методiв, методик, моделей, механiзмiв, принципiв тощо у процес практичного вирiшення актуальних проблем державотворення [1, с. 12].
Аналiз дослщження проблеми. Важливi питання нацiонально! безпеки розглядали у сво!х працях таю вчеш, як: В. О. Антонов, О. С. Власюк, В. А. Лшкан, А. Ю. Нашинець-Наумова, А. В. Рубан, Г. П. Ситник, З. Д. Чуйко та шш.
Мета статт - проанатзувати рiзнi пiдходи до розумiння поняття "нацюнальна безпека".
Виклад основного матерiалу. Насамперед варто зазначити, що поняття "нацюнальна безпека" мае велику кшькють вимiрiв та аспектiв, вiдмiннiсть мiж якими полягае, зокрема, i у вщпо-вiдних позицiях, з яких розглядають це питання. До того ж, навт за наявностi певних прин-ципових узгоджень щодо методологи та системи св^огляду, вiдразу будуть пом^ш розбiжностi в баченнi сутност та змiсту нацiонально! безпеки у фахiвцiв-правникiв на вiдмiну вiд вшськових, економiстiв, полiтологiв тощо [2].
Загалом можна стверджувати, що сама сутнють нацiонально! безпеки виступае багаторiв-невим утворенням, що виражае складну iерархiчну побудову дiйсностi, складну систему опосеред-кованих залежностей рiзного роду та порядку, що перебувають на рiзних рiвнях сприйняття цього явища. 1накше кажучи, нацiональна безпека може розглядатися i сприйматися як на звичайному, побутовому рiвнi вiдображення цього явища, так i на теоретичному рiвнi [3, с. 25].
У концентрованому виглядi концепцiя безпеки являе собою систему офщшно прийнятих принципових поглядiв держави i суспiльства на цшносп та iнтереси, на способи i механiзми захисту вiд потенцшних та реальних загроз. Тобто устх полiтики держави визначальною мiрою залежить не лише вщ того, наскшьки однозначно сформульованi та сприймаються суспшьством нацiональнi цiнностi, iнтереси та цш, а й вiд чiткого розумшня вибраних чи можливих шляхiв, засобiв, методiв i способiв !х реалiзацi! в процесi державного управлiння нацюнальною безпекою [4, с. 35].
Очевидно, що безпека е головною умовою суспiльного життя та першою функцiею держав-носп. Неспроможнiсть втiлити й гарантувати цю базову сощальну цiннiсть призводить до неми-нучого занепаду суспiльств та держав. Як справедливо зазначають у науковш лтератур^ економiч-ний добробут i правлiння законiв е важливими умовами комфортного сощального спiвiснування людей, однак доцшьним та виправданим це юнування робить захищенiсть вiд фундаментальних загроз [1, с. 15].
Цiкаво, що поняття "нацiональна безпека" вперше на державному рiвнi було вжито в 1904 р. в посланш тодшнього президента США Теодора Рузвельта конгресу США, в якому вш обгрун-товував приеднання зони Панамського каналу штересами нацiонально! безпеки. Вiдтодi нацю-нальна безпека стала об'ектом дослщжень у сферi спочатку пол^ично! науки, а згодом, коли цей термш iз полiтичного вжитку перейшов у правову площину, - i юридично! науки [2].
У бшьшост наукових праць "нацюнальну безпеку" визначають як захищенiсть (стан захи-щеностi) життево важливих штерешв особистостi, суспiльства i держави вщ внутрiшнiх i зовнiшнiх загроз, а тд iнтересами розумiють, як правило, сукупнють потреб (без вiдповiдних здiбностей) того чи iншого суб'екта безпеки (особистосп, суспiльства, держави тощо) [5].
Водночас у лiтературi звертають увагу на те, що розумшня природи нацюнально! безпеки не варто обмежувати лише сприйняттям !! як стану захищеность Наприклад, В. А. Лшкан говорить про нацюнальну безпеку як про своерщну сферу юнування людини, наци, держави, культури, традицш, звича!в, ресурсiв, що не лише мщно пов'язуе людей мiж собою, а й еднае !х iз юторичною спад-
Мельниченко Богдана, Ф1гелъ Натал1я
щиною та навколишшм середовищем. Йдеться про збереження матерiального i духовного багатства наци, а також про оргашчне поеднання та реалiзацiю прагнення людини до безпеки й можливост забезпечення нащонально! безпеки з боку державних i недержавних органiзацiй [6, с. 10].
О. С. Власюк у сво!й працi "Нацiональна безпека Укра!ни: еволющя проблем внутршньо! пол^ики" зазначае, що у широкому розумiннi нацiональна безпека Укра!ни - це спосiб самозбере-ження укра!нського народу, який досяг рiвня оргашзаци у формi незалежно! держави. Цей спосiб уможливлюе його вшьне iснування i саморозвиток, надшний захист вiд зовнiшнiх та внутршшх загроз. Нацiональну безпеку Укра!ни автор визначае як систему державно-правових i суспiльних гарантiй стабiльностi життедiяльностi та розвитку укра!нського народу загалом та кожного грома-дянина зокрема, захист !хшх базових цiнностей i законних штерешв, джерел духовного та мате-рiального розвитку вiд можливих реальних i потенцiйних, внутрiшнiх та зовшшшх загроз [1, с. 25].
Т. I. Блис^в, В. Т. Колесник, П. Я. Пригунов та К. В. Карпова стверджують, що нащональну безпеку Украши варто розглядати як процес, а систему забезпечення нащонально! безпеки - як забезпечення цього процесу. Отже, нащональну безпеку варто визначати не як стан, а як динамiчну складову розвитку держави [7. с. 15].
У "Пол^ичнш енциклопедi!" наведено таке визначення нащонально! безпеки: це "здатшсть кра!ни збершати цiлiснiсть, суверенiтет, полiтичнi, економiчнi, сощальш та iншi основи суспiльного життя й виступати як самостiйний суб'ект мiжнародних вiдносин" [8, с. 489].
Справд^ пiдходiв до розумшня поняття нацiонально! безпеки доволi багато i всi вони певною мiрою рiзняться.
На законодавчому рiвнi в Укра!ш окремi аспекти нацiонально! безпеки вперше були закрiпленi в Декларацi! про державний суверештет Укра!ни [9]. У Закош Укра!ни "Про нацiональну безпеку Укра!ни" вiд 21 червня 2018 р. № 2469-УШ пiд поняттям "нацiональна безпека Укра!ни" законода-вець розумiе захищенiсть державного суверенiтету, територiально! цiлiсностi, демократичного конс-титуцiйного ладу та шших нацiональних iнтересiв Укра!ни вiд реальних та потенцiйних загроз [10].
Доцшьно зазначити, що чинне законодавство визначае доволi велику кшьюсть потенцiйних та реальних загроз реалiзацi! нацiональних iнтересiв Укра!ни у рiзних сферах. Проте, з одного боку, система загроз досить динамiчна, а з другого - на нормативному рiвнi потенцшш та реальнi загрози не розмежоваш. Тому основними завданнями суб'ектiв забезпечення нацiонально! безпеки е постшний монiторинг впливу на нащональну безпеку процешв, що вiдбуваються у рiзних сферах, прогнозування, виявлення та ощнювання можливих загроз, дестабiлiзувальних чинниюв i конф-лiктiв, причин !х виникнення та наслiдкiв прояву [11, с. 17].
Принципово важливим для розумшня сутностi нацiонально! безпеки е визначення суб'екпв i об'ектiв нащонально! безпеки.
Безсумшвно, основним суб'ектом нащонально! безпеки е держава, яка, зпдно з Конститущею Укра!ни (ст. 3, 27, 28, 29), забезпечуе безпеку кожно! людини i громадянина, !хне життя, здоров'я, честь, гiднiсть, особисту недоторканшсть на територi! Укра!ни, а також сво!м громадянам та за !! межами. Держава виконуе сво! функцi! у сферi нацiонально! безпеки через органи законодавчо!, виконавчо! та судово! влади, недержавнi органiзацi! та громадян [12].
Головними об'ектами нащонально! безпеки е громадяни (!хнi права i свободи), суспiльство (його духовш та матерiальнi цiнностi), держава (!! конституцiйний устрiй, суверенiтет i терито-рiальна цiлiснiсть). Зважаючи на це, основними показниками нащонально! безпеки визначають таю чинники: нащональну незалежшсть i суверенiтет, територiальну цiлiснiсть держави; розвинешсть громадянського суспiльства, рiвень демократизму, сформовашсть та дiевiсть законодавчо! бази правово! держави, захищенiсть особи; економiчнi можливосп держави, захищенiсть особи; еконо-мiчнi можливостi держави, захищенiсть особи; наявшсть загально! стратегi! нацiонального розвитку, "нащонально! ще!", загальновизнано! мети; нащональну згоду i еднiсть; внутрiшньополi-тичну стабiльнiсть; готовнiсть та здатнiсть пол^ичних сил реалiзовувати загальновизначенi цiлi [13, с. 58-59].
Для надежного забезпечення захисту життево важливих штерешв об'екпв безпеки розроб-ляеться система правових норм, що регудюють вiдносини у сферi нащотально! безпеки, визначаються основш напрями дiядьностi органiв вдади, а також суб'екпв недержавно! форми власност^ що надають посдуги в сферi безпеки, формуються або перетворюються органи забезпечення нащонально! безпеки i механiзми контролю за !хньою дiядьнiстю [14, с. 57].
Висновки. Отже, на пiдставi вищенаведеного можемо стверджувати, що нацюнальна безпека -це багаторiвневе й багатокомпонентне явище, що вщображае стан захищеностi життево важливих штерешв особи, суспiдьства та держави вщ реальних та потенцiйних загроз. Вона тюно пов'язана з ушма аспектами життя людини, суспiдьства i держави та е складовою !х iснування i розвитку.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Власюк О. С. (2016). Нацюнальна безпека Укра1ни: еволюц1я проблем внутр1шньо1 полггики: Вибр. наук. пращ. Ки!в: Н1СД. 528 с.
2. Кормич Б. А. (2004). Оргашзацшно-правов1 основи полггики шформацшно! безпеки Укра!ни: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07. Харшв. 43 с.
3. Антонов В. О. (2017). Конституцшно-правов1 засади нащонально! безпеки Укра!ни : монограф1я / наук. ред. Ю. С. Шемшученко. Ки!в: ТАЛКОМ. 576 с.
4. Нашинець-Наумова А. (2017). Концептуальш тдходи щодо забезпечення нащонально! безпеки: шформацшно-правов1 та шституцшш засади. Шдприемництво, господарство i право. Ки!в. № 1. С. 34-39.
5. Кадебська Е. В., Лопоха В. В. Нацюнальна безпека як правова категор1я. URL: http://www.s pilnota.net.ua/ru/article/id-3144/.
6. Лiпкан В. А., Лшкан О. С. (2008). Нацюнальна i мiжнародна безпека у визначеннях та поняттях: словник,. Вид. 2-ге, доповн. i переробл. К.: Текст400 с.
7. Бдистiв Т. I., Колесник В. Т., Пригунов П. Я., Карпова К. В. (2015). Концептуальш тдходи до визна-чення методолопчно! функцп законодавчого забезпечення нащонально! безпеки Укра!ни. Зовншня торгiвля: економжа, фiнанси, право. К.№ 4. С. 13-26.
8. Полггична енциклопедгя (2011) / редкол.: Ю. Левенець (голова), Ю. Шаповал (заст. голови) та ш. К.: Парламентське видавництво. 808 с.
9. Чуйко З. Д. (2008). Конституцшш основи нащонально! безпеки Укра!ни: автореф. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Харшв, 19 с.
10. Про нащональну безпеку Укра!ни: Закон Укра!ни ввд 21 червня 2018 р. № 2469-VIII. Вiдомостi Верховно'! Ради Украши. 2018. № 31. Ст. 241.
11. Ситник Г. П. (2010). Концептуальш засади забезпечення нащонально! безпеки Укра!ни: навч. поаб.: у 3 ч. / Ч. 3: Державна полггика та основи стратепчного планування забезпечення нащонально! безпеки. К.: НАДУ. 208 с.
12. Поняття та змют загально! теорп нацiонадьно!' безпеки. URL: http://vabb.com.ua/assets/files/ Tema_1_ONB.pdf.
13. Сиволап Л. А. (2014). Теоретичнi аспекти нацiонадьно!' безпеки кра!ни та вплив на не! економiчно! безпеки. Bi^uK Приазовського державного технiчного ymiверситету. Серiя : Економiчнi науки. Марiуполь. Вип. 27. С. 55-62.
14. Лшкан В. А. (2003). Поняття системи забезпечення нащонально! безпеки Укра!ни. Право i Безпека. Харшв. Т. 2. № 4. С. 57-60.
REFERENCES
1. Vlasiuk O. S. (2016). Natsionalna bezpeka Ukrainy: evoliutsiia problem vnutrishnoi polityky [National security of Ukraine: evolution of domestic policy problems]. K.: NISD [in Ukrainian].
2. Kormych B. A. (2004). Orhanizatsiino-pravovi osnovy polityky informatsiinoi bezpeky Ukrainy [Organizational and legal bases of information security policy of Ukraine]. Doctoral dissertation. Kharkiv: National University of Internal Affairs [in Ukrainian].
3. Antonov V. O. (2017). Konstytutsiino-pravovi zasady natsionalnoi bezpeky Ukrainy. [Constitutional and legal bases of national security of Ukraine]. Kyiv: TALKOM [in Ukrainian].
4. Nashynets-Naumova A. (2017). Kontseptualni pidkhody shchodo zabezpechennia natsionalnoi bezpeky: informatsiino-pravovi ta instytutsiini zasady [Conceptual approaches to national security: information, legal and institutional principles]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. Kyiv. No. 1. Р. 34-39.
Мельниченко Богдана, Ф^елъ Наталiя
5. Kadebska E. V., Lopokha V. V. Natsionalna bezpeka yakpravova katehoriia [National security as a legal category]. Retrieved from: http://www.s pilnota.net.ua/ru/article/id-3144/. (accessed 02.10.2020).
6. Lipkan V. A., Lipkan O. S. (2008). Natsionalna i mizhnarodna bezpeka u vyznachenniakh ta poniattiakh [National and international security in definitions and concepts]. K.: Tekst [in Ukrainian].
7. Blystiv T. I., Kolesnyk V. T., Pryhunov P. Ya., Karpova K. V. (2015). Kontseptualni pidkhody do vyznachennia metodolohichnoi funktsii zakonodavchoho zabezpechennia natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Conceptual approaches to determining the methodological function of legislative support of national security of Ukraine]. Zovnishnia torhivlia: ekonomika, finansy, pravo. K. No. 4. Р. 13-26.
8. Levenets Yu., Shapoval Yu. (2011). Politychna entsyklopediia [Political encyclopedia]. K.: Parlamentske vydavnytstvo [in Ukrainian].
9. Chuiko Z. D. (2008). Konstytutsiini osnovy natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Constitutional bases of national security of Ukraine]. Candidate's thesis. Kharkiv: Yaroslav the Wise National Law Academy of Ukraine [in Ukrainian].
10. Pro natsionalnu bezpeku Ukrainy [About the national security of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 21 chervnia 2018 r. No. 2469-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2018. No. 31. St. 241.
11. Sytnyk H. P. (2010). Kontseptualni zasady zabezpechennia natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Conceptual principles of ensuring the national security of Ukraine]. K.: NADU [inUkrainian].
12. Poniattia ta zmist zahalnoi teorii natsionalnoi bezpeky [The concept and content of the general theory of national security]. Retrieved from: http://vabb.com.ua/assets/files/Tema_1_ONB.pdf. (accessed 02.10.2020).
13. Syvolap L. A. (20140. Teoretychni aspekty natsionalnoi bezpeky krainy ta vplyv na nei ekonomichnoi bezpeky [Theoretical aspects of national security and the impact of economic security on it]. Visnyk Pryazovskoho derzhavnoho tekhnichnoho universytetu. Seriia: Ekonomichni nauky. Mariupol. Vyp. 27. Р. 55-62.
14. Lipkan V. A. (2003). Poniattia systemy zabezpechennia natsionalnoi bezpeky Ukrainy. [The concept of the national security system of Ukraine Pravo i Bezpeka]. Kharkiv. T. 2. No. 4. P. 57-60.
Дата надходження: 13.04.2021 р.
Bogdana Melnychenko
Institute of Jurisprudence, Psychology and Innovative Education
Lviv Polytechnic National University Department of Theory, History and Philosophy of Law
Ph. D., Ass. Prof.
Natalia Fihel
Institute of Jurisprudence, Psychology and Innovative Education
Lviv Polytechnic National University student of the second (master's) level of higher education
of specialty 081 "Law"
BASIC APPROACHES TO UNDERSTANDING THE CONCEPT OF NATIONAL SECURITY
The article analyzes different approaches to understanding the concept of "national security". It was found that the concept of "national security" has a large number of dimensions and aspects, the difference between which is including the relevant positions from which this issue is considered. It is established that in a concentrated form the concept of security is a system of officially accepted principled views of the state and society on values and interests, on ways and mechanisms of protection against potential and real threats. It has been found that in most scientific works "national security" is defined as the protection (state of protection) of vital interests of the individual, society and the state from internal and external threats. In this case, the interests are usually understood as a set of needs (without the appropriate abilities) of a security entity (individual, society, state, etc.). It is emphasized that it is important to understand the essence of national security to understand the subjects and objects of national security. It is noted that the main subject of national security is the state, which performs its functions in the field of national security through the legislative, executive and judicial branches, non-governmental organizations and citizens. The main objects of national security are citizens (their rights and freedoms), society (its spiritual and material values), the state (its constitutional system, sovereignty and territorial integrity). It is concluded that national security is a multilevel and multi-component phenomenon that reflects the state of protection of vital interests of the individual, society and the state from real and potential threats. It is closely connected with all aspects of human life, society and the state and is a component of their existence and development.
Key words: national security; national interests; subjects of national security; objects of national security.
