CC BY
32
УДК 338.2:330,131,5 Асист Ю. С. Колодш - НУ "RbeiecbKa полшехшка "
ОСНОВН1 НАПРЯМКИ СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ЖИТЛОВОГО БУД1ВНИЦТВА У МОДЕЛ1 1НДИКАТИВНОГО УПРАВЛ1ННЯ
БУД1ВЕЛЬНОЮ ГАЛУЗЗЮ
Охарактеризовано сучасний стан розвитку будiвельноi галузi i житлового бу-дiвництва. Описано напрями розвитку житлового будiвництва. Виокремлено шдика-тивне управлшня як ефективне управлiння розвитком житлового будiвництва.
Ключов1 слова: житлове будiвництво, iндикативне управлiння, будiвельна га-
лузь.
Актуальшсть проблеми. 1ндикативне управлшня у буд1вельнш галу-з1 - поняття вщносно нове, а тому набувае актуальност питання визначення ефективного тдходу до управлшня буд1вельною галуззю. У час економiчноi кризи питання ефективност управлшня набувае важливого характеру.
Аналiз останшх наукових дослiджень. Проблема визначення i характеристики системи шдикативного управлшня та розроблення його регламенту потребуе дослщження економ1чних та правових аспекпв шдикативного управлшня. Вагомий внесок у виршення цiеi проблеми зробили В.Б. Авер'янова [2], В.1. Кушкш, Н.А. Волгш [3], у роботах яких описано систему шдикативного управлшня, суть державного регулювання ринковоi економши.
Мета дослiдження. Визначити напрями сприяння розвитку житлового буд1вництва у модел1 шдикативного управлшня буд1вельною галуззю.
Викладення основного матерiалу дослiдження. 1ндикативне (реко-мендацшне) управлшня - це пасивна форма управлшня життед1яльшстю реп-ошв та територ1альним розвитком держави загалом. До шдикативного плану -вання входять: аналггичш роботи, що розкривають тенденци територ1ального розвитку; прогнози таких тенденцш, зокрема м1жрегюнальних пропорцш, регь ональних баланс1в трудових ресурс1в, робочих мюць, водних, паливно-енерге-тичних, мшерально-сировинних ресурЫв, продовольства, грошових доход1в та видатюв населення тощо.
Буд1вельна галузь е одшею з основних галузей економжи Украiни. Са-ме розвиток ^ei галуз1 забезпечуе виконання сощально-економ1чних показни-юв розвитку краши. За останш роки тсля початку ф1нансово-економ1чно1" кризи в буд1внищш вщбувся спад. Це показують показники загально!" плошд, вве-дено1' в експлуатацш (рис. 1).
Як видно з табл., у 2010 р. обсяг виконаних буд1вельних робгг змен-шився пор1вняно з 2009 р., тому можна говорити про стр1мкий спад буд1вель-них робгг через фшансово-економ1чну св1тову кризу. А отже, питання виводу буд1вельно1' галуз1 з кризи, збшьшення обсяпв буд1вництва набувають дуже важливого характеру.
Отже, на сьогодш в1тчизняна буд1вельна галузь входить у стадаю рецеси. Причинами тако1' негативно:' ситуаци для бущвельно1' галуз1 стала вщсутшсть фь нансування тд прийнят державою антикризов1 закони з тдтримки буд1вельно-го ринку, а також те, що не розроблено або перебувають на р1зних етапах розроблення процедури, передбачеш антикризовими законами. Ще одшею причиною значного спаду обсяпв буд1вництва е вщсутшсть споживчого кредитування.
Табл. Обсяг виконаних будiвельних робнт за 2010 р. [6]
Перюд У фактичних щнах, млн грн У % до ввдповвдного перюду попереднього року
С1чень 1478 75,9
С1чень-лютий 3253,9 79,1
С1чень-березень 5699,6 78,6
С1чень-кв1тень 8248 78,8
С1чень-травень 10977,1 80
С1чень-червень 14295,5 80,7
С1чень-липень 18132 83,3
С1чень-серпень 22265,6 86
С1чень-вересень 26784,9 87,4
12000 11000
5000
40004—' 1 I '-Ч
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Роки
2
Рис. 1. Введення в експлуатацЮ загально'1 площц тис. м [6]
Проте можна зазначити, що попри загальний спад у будiвництвi, у 2010 р. вш почав сповшьнюватися. Метою побудови моделi шдикативного уп-равлшня будiвельною галуззю е вирiшення проблем розвитку житлового будiв-ництва, що забезпечуе доступнiсть житла широким верствам населення. Основ-ними завданнями шдикативного управлшня будiвельною галуззю е: створення повнощнного збалансованого ринку житла як з боку пропозицй, так i попиту; залучення приватних iнвестицiй у житлове будiвництво; формування ефектив-ного ринку будiвельноl шдустри; пiдвищення доступностi iпотечного кредиту-вання i житлових будiвельних заощаджень для широких верств населення. Ос-новш напрямки реашзаци програми можна подшити на двi групи (рис. 2).
Стимулювання платоспроможного попиту полягае у шдвищенш дос-тупностi житла для широких верств населення, яке забезпечуеться також шляхом здешевлення шотечного кредитування i кредитiв системи житлових будь вельних заощаджень для населення. Удосконалення системи iпотечного кредитування потрiбно здiйснювати у два етапи i паралельно зi заходами, яких вживають з метою зниження вартост житла, уникнення створення передчас-
4. Економжа, планування i управлiння галузi
301
ного шдвищеного платоспроможного попиту, а також цшового 1 тимчасового дисбалансу на ринку житла.
Система житлових буд1вельних заощаджень е мехашзмом фшансуван-ня житла, який базуеться на нагромадження шдив1дуальних заощаджень, для отримання позики з метою покращення житлових умов. Ця система житлових буд1вельних заощаджень призначена для категорн громадян, що не мають дос-татшх засоб1в для внесення первинних внесюв шд час отримання шотечних кредипв у банках, але мають достатньо стабшьний дохщ. Роль держави у вщ-носинах м1ж суб'ектами системи буд1вельних заощаджень полягае у:
• надант тдтримки систем1 житлових буд1вельних заощаджень шляхом вип-лати громадянам-вкладникам премн за внесками на щ заощадження;
• здешевлент кредитного ресурсу, вщновлент та розширент шотечного кре-дитування;
створент фонду житлових субсидш;
державному замовлент (незахищет верстви населения, вчител1, л1кар1, пра-щвники культури, котр працюють у бюджетнш сфер1, вшськовослужбовщ); молодшному кредитувант, вщновлент та розширент всх мехатзм1в; створент державних (стимулятивних) податкових пшьг. Стимулювання пропозицн спрямоване на буд1вельш компани. Для за-безпечення доступност побудованого житла для населення потр1бно передба-чити заходи, спрямоваш на зниження вартост його буд1вництва. В Укршт потр1бен перехщ до сучасних ефективних { енергоощадних архггектурно-будь вельних ршень.
Необхщно вилучити витрати забудовниюв житлових будинюв, пов'яза-т з пайовою участю у розвитку мюьких енергоджерел (оплата за приеднувану потужшсть), перешсши витрати на розвиток { облаштування мапстральних { внутршньоквартальних шженерних мереж, шших об'екпв шженерно! шфрас-труктури на м1сцев1 виконавськ органи.
Для встановлення реального р1вня витрат { уникнення невиправдано за-вищених цш у буд1внищш житла потр1бно продовжити роботи з1 впроваджен-ня { подальшого вдосконалення нових кошторисних норматив1в. Необхщно
обговорити можливють шщшвання впровадження в Укра!ш низки будiвель-них податкових пшьг. Наприклад, пiльги пiд час купiвлi земельно! д^нки для будiвництва житлового будинку, будiвництво житлового будинку, ремонт i модернiзацiю житлового будинку або квартири.
Також можуть бути пiльги за вщсотками по кредиту i шсля повернення ПДВ. Запровадження цих пшьг не тшьки розширюе можливiсть наших грома-дян отримати доступне житло, але й вiдкривае значнi можливост для легалiза-ци як заощаджень i заробiтно! плати, так i будiвництва загалом.
Розвиток iндивiдуального житлового будiвництва е важливим етапом стимулювання пропозици будiвництва.
Для подальшого розвитку iндивiдуального житлового будiвництва не-обхщно здiйснити такi заходи:
• використання в житловому буд1вництв1 прогресивних технологш, сучасних ар-хтгектурно-будавельних 1 м1стобуд1вних ршень, еколопчно чистих, сучасних за дизайном видав продукци 1 матер1ал1в, що вщповщають за асортиментом 1 номенклатурою платоспроможному попиту р1зних верств населення як на елтгне житло, так 1 на житлов1 будинки для громадян з невисокими доходами;
• ввдведення земельних дшянок тд буд1вництво будиншв поблизу мапстраль-них 1нженерних мереж, а також на територ1ях, не зайнятих будовами 1 кому-ткащями.
Будiвництво комунального житла е одним iз засобiв збiльшення пропозици житла.
Виршення житлових проблем окремих категорiй громадян, перед яки-ми держава мае певш зобов'язання, е прерогативою мюцевих виконавських ор-ганiв. Державне комунальне житло громадянам, що соцiально захищаються, надають без права його приватизацй. Решта категорiй громадян набувае житла у власшсть з використанням ринкових механiзмiв. Будiвництво доступного житла за рахунок державних коштiв е засобом забезпечення житлом населення, котре стопъ в черзi за житлом.
Для реалiзацil цiе! програми державою повинш бути створенi умови для забезпечення громадян житлом за допомогою будiвництва недорогого i доступного житла для середнього класу вартiстю, яка не перевищуе опосеред-ковану вартють спорудження житла. У процесi будiвництва житла необхiдно здiйснити певний комплекс заходiв.
Для цього мiсцевi виконавськ органи:
• повинш розробити генеральш плани забудови обласних центр1в з урахуван-ням планованого буд1вництва житла;
• повинш видшити земельш д1лянки тд плановану майбутню забудову в рамках генплатв, що розробляються, з урахуванням прив'язки до мереж1 шже-нерних комуткацш.
У будiвельнiй галузi держава повинна мотивувати будiвельнi оргашза-ци, аби вони виконували програми соцiально-економiчного розвитку i досягали iндикаторiв, закладених в шдикативному планi будiвельно! галузi. Для цього можна використати низку мотивацшних заходiв, якi оформляють угодами мiж органами державно! влади та будiвельними органiзацiями:
• продаж земл тд буд1вництво;
• зменшення податково!" ставки;
4. Економжа, планування i управлшня галузi
303
• отримання кредиту за вигвдною для оргатзаци ставкою;
• державнi замовлення на будiвництво.
Продаж земл1 шд буд1вництво здшснюють на основ1 аукцюшв, проте умовою аукцюну може бути закладення певно! частини держави в збудовано-му будинку на такiй земельнш дшянщ. Щодо зменшення податково! ставки, то тут на весь перюд буд1вництва може бути закладена зменшена податкова ставка на якийсь з об'екпв оподаткування, взамш чого буд1вельна оргашзащя передав держав! певну частину збудованого житла. Внаслщок отримання кредиту за низькою ставкою держава покривае р1зницю у ставках, а буд1вельна оргашзащя виконуе певш задач1 держави. Державне замовлення на буд1вництво - це найпоширешша форма стимулювання буд1вельних оргашзацш на виконання соц1ально-економ1чних програм буд1вельно! галузь
Висновки та перспективи подальших наукових розробок у цьому напрямг Запровадження системи шдикативного управлшня дасть змогу ство-рити ефективну, конкурентну i демократичну модель шдикативного управлшня розвитком будiвельноl галуз^ за яко! фактично саме суспiльство щорiчно за власш бюджетнi кошти найматиме державш органи управлiння та вщповщаль-них посадових ошб для професiйного управлшня галуззю. При цьому сусшль-ство зобов'язуватиме владу досягати наприкiнцi кожного року конкретних ре-зультатiв роботи, як будуть визначенi у системi iндикаторiв.
Л1тература
1. Кузьм1н О.С. Теоретичш та прикладш засади менеджменту / О.С. Кузьмш, О.Г. Мельник. - Льв1в : Вид-во "1нтелект-Захщ", 2003. - 352 с.
2. Державне управлшня в УкраЛт : навч. поабн. / наук. ред. д.ю.н. проф. В.Б. Авер'яно-ва. - К. : Вид-во ТОВ "СОМИ", 1999. - 265 с.
3. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики / В.И. Кушлин, Н А. Волгин. - М. : Изд-во "Экономика", 2002. - 312 с.
4. Иванов А.П. Менеджмент : учебник. - СПб. : Изд-во В. А. Михайлова, 2002. - 440 с.
5. Закон УкраТни "Про швестицшну д1яльшсть" // Вщомост Верховно! Ради УкраЛни (ВВР), 1991. - № 47. - С. 646.
6. Держком. статистики УкраЛни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www. ukrstat.gov.ua/
Колодий Ю.С. Основные направления содействия развитию жилищного строительства в модели индикативного управления строительной отраслью
Охарактеризовано современное состояние развития строительной отрасли и жилищного строительства. Описаны направления развития жилищного строительства. Выделено индикативное управление как эффективное управление развитием жилищного строительства.
Ключевые слова: жилищное строительство, индикативное управление, строительная отрасль.
Kolodiy Yu.S. The main areas to promote housing development in a model indicative of construction industry
Current state of building branch and housing was characterized. Ways of development of housing was described. Indicative management was have been choosen as effective management of development of building.
Keywords: housing, indicative management, the construction industry.
