CC BY
23
Kmit V.M., Kunashchuk I. V. Evaluation of functioning of the single social contribution in Ukraine and measures of the collection system of social insurance contributions improvement
The features of the single social contribution functioning are considered in order to estimate the effectiveness of its application and substantiate the expediency to take into account the international experience of the single collection system. Alternative approaches to organization of the system of calculation, collection and payment administration are offered.
Keywords: single social contribution, Pension Fund of Ukraine, social insurance system, collection system of social contributions.
УДК 338.2:33 Асист. Ю.С. Колодш; доц. П.1. Стецюк, канд. екон. наук -
НУ "Львгвська полгтехтка "
ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ПРОГРАМ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
Запропоновано формування державних програм соцiально-економiчного роз-витку як одного з рiзновидiв шдикативного планування. Проаналiзовано види держа-них програм. Охарактеризовано процедуру формування державних програм сощаль-но-економiчного розвитку на прикладi Кшвсько! обласп. Запропоновано шляхи пок-ращення виконання заданих показниюв у житловому будiвництвi.
Ключовг слова: програма соцiально-економiчного розвитку, житлове будiвниц-тво, вдикативне управлшня.
Актуальшсть проблеми. Важливе мюце у вплив1 держави на еконо-м1чш процеси займае шдикативне планування. Воно е адекватною ринковим вщносинам формою макроеконом1чного планування. Державш програми со-щально-економ1чного розвитку е важливим елементом державного регулю-вання як окремо! галуз1, так 1 економжи загалом.
Аналiз останнiх наукових дослщжень. 1ндикативне планування - це мехашзм координацп штереив та д1яльност1 державних 1 недержавних суб'екпв управлшня економжою, який поеднуе 11 державне регулювання з ринковим 1 неринковим 11 саморегулюванням та Грунтуеться на розробленш системи шдикатор1в сощально-економ1чного розвитку.
Основш проблеми шдикативного планування розвитку суб'екпв гос-подарювання, характеристики елеменпв та розробки системи шдикатор1в дослщжено та описано у працях таких впчизняних 1 заруб1жних науковщв, як В. Аверянова [3], В. Кушлш, Н. [1] Волгш, А. [1] Петров, А. Волошин, В. Марцин та ш. Вони дослщили умови 1 законом1рносп сощально-економ1ч-ного розвитку, висвгглили особливост переб1гу цих процешв в економ1чних системах р1зних титв, нагромаджено значний досвщ 1 розроблено методи оцшювання ефективносп та ризиюв сощально-економ1чного розвитку тд-приемств у глобальнш економ1чнш системь
Мета роботи - визначення та удосконалення процесу формування державних програм сощально-економ1чного розвитку, що стосуеться житло-вого буд1вництва.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Одним 1з р1зновид1в ш-дикативного планування е формування державних програм сощально-еконо-
Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2012. - Вип. 22.5
Mi4Horo розвитку. Цей рiзновид на сьогоднi найповшше використовують дер-жавнi органи влади. Програми eK0H0Mi4H0r0 i соцiального розвитку Укра!ни розробляють i класифiкують таким чином.
За рiвнем значущостi програми подшяють на: нацюнальш; державнi ^ждержавш); галузевi ^жгалузев^; регiональнi та цiльовi комплексна над-звичайнi. Нацiональну програму, розробляють на основi довгострокових еко-номiчних прогнозiв, вона охоплюе найважлив^ макроекономiчнi пропорцп. Вона мае iнформацiйно-орiентований характер, даючи змогу пiдприемствам нормально функцюнувати у системi народногосподарських прюритепв у ви-робництвi продукцп, техшчному розвитку, структурнiй перебудовi господар-ства. Програма економiчного й соцiального розвитку Укра1ни - це комплексна система цшьових завдань i планованих державою ефективних шляхiв i за-собiв досягнення поставлених цiлей, термшв виконання цих завдань, 1х ви-конавцiв i джерел фшансування; це адресний документ, у якому передбачено комплекс взаемопов'язаних з ресурсами, виконавцями й термшами здшснен-ня заходiв, якi належать до рiзних сфер дiяльностi (науково1, проектно-конструкторсько1, будiвельноl, виробничо1 та iн.).
Державну програму економiчного i соцiального розвитку Укра1ни на довгострокову перспективу розробляють на перюд, який дорiвнюе 10-15 рокам, з коригуванням, а також продовженням ll горизонту кожнi п'ять роюв; на середньострокову перспективу розробляють на перюд вщ 3 до 5 роюв i щороку коригують. Вона мiстить визначення й обгрунтування стратегiчних цiлей i прiоритетiв соцiально-економiчноl полiтики держави, напрями 1х ре-алiзацil, найважливiшi завдання, якi мають бути вирiшенi на державному рiв-нi. У програмi економiчного й сощального розвитку Укра1ни на середньострокову перспективу вщображеш: оцiнка економiчного й соцiального розвитку Укра1ни за попереднiй перiод та економiчна кон'юнктура, що очiкуеться на початок перюду, на який розробляеться програма; концепщя економiчного й соцiального розвитку Укра1ни на середньострокову перспективу; макроеко-номiчна та соцiальна полiтика; шституцшш перетворення; iнвестицiйна, ш-новацiйна, структурна, науково-техшчна та аграрна полiтика; зовшшньоеко-номiчна полiтика; регiональна економiчна та еколопчна полiтика.
Надзвичайнi програми розробляють у критичних ситуащях, наприк-лад: тд час стихiйного лиха, в умовах кризи, масового безробптя, загрозли-во1 шфляцп. Вони, зазвичай, короткостроковь При 1х здiйсненнi вагоме мюце займають засоби адмiнiстративного регулювання.
У Державнш програмi вiдображають: аналiз сучасного стану; цш та завдання розвитку; макроекономiчнi показники та пропорцп, яких бажано до-сягти; заходи, пов'язаш з удосконаленням фшансово-грошово! системи, бан-ювсько! дiяльностi; основнi напрями розвитку галузей економiки та структурно! перебудови; науково-технiчна дiяльнiсть, соцiальний розвиток, доходи населення та рiвень життя, який мае встановитися внаслщок виконання намiченоl програми; загальнi риси кон'юнктури внутршнього та зовнiшнього ринюв; заходи щодо полiпшення зовнiшньоекономiчноl дiяльностi, реформу -вання вiдносин власностi вщповщно до Конституцп Укра!ни; заходи щодо
охорони навколишнього середовища; ochobhî напрями розвитку регюшв; форми й засоби державного регулювання економiки.
Процес затвердження державноï програми виглядае таким чином. Проект Державноï програми уряд Украïни подае на розгляд Верховнiй Радi. Одночасно представляють такi матерiали: пiдсумки економiчного й сощаль-ного розвитку Украïни за перюд з початку поточного року; прогноз еконо-мiчного й сощального розвитку на наступний рiк; проект Державного бюджету Украши. У разi потреби, уряд Украïни представляе проекти закошв, якi передбачають заходи щодо реалiзацiï завдань економiчного й сощального розвитку Украши в наступному рощ.
Розглянемо програму соцiально-економiчного та культурного розвитку Ктвсь^ обл. на 2012 р. з наголосом на житлове будiвництво. Програма тдго-товлена на основi аналiзу розвитку област за попереднiй перiод, визначае цш, прiоритетнi напрями соцiально-економiчного розвитку Киïвщини на 2012 р. та середньострокову перспективу, а також заходи щодо реалiзацiï державжй поль тики, спрямованоï на пiдвищення якостi життя та добробуту громадян.
Основнi прогнознi показники соцiально-економiчного розвитку облас-тi на 2012 р. сформовано за розрахунками галузевих управлiнь облдержадмь нiстрацiï, територiальних пiдроздiлiв центральних органiв виконавчоï влади, райдержадмшютрацш i мiськвиконкомiв та здшснено з урахуванням прогноз-них макропоказниюв економiчного i соцiального розвитку Украши на 2012 р. До Програми окремим роздшом включено основш напрями та прог-нознi показники соцiально-економiчного та культурного розвитку Киïвськоï област у 2013-2014 рр. Варто зазначити, що цi показники i е щдикаторами, на якi повиннi реагувати органи державноï влади пiд час регулювання проце-су iндикативного управлшня.
Складовою частиною Програми е заходи щодо тдвищення швести-цiйноï привабливосп областi та реалiзацiï у 2012 р. окремих прiоритетних напрямiв Стратеги розвитку Кшвсь^ обл. на перюд до 2015 р., яю включен до проекту Державноï програми економiчного i соцiального розвитку Украши на 2012 р. Реалiзацiю намiчених у Програмi заходiв та досягнення запла-нованих показникiв передбачено здшснювати через економiчнi важелi державного регулювання та шляхом виконання регюнальних цшьових програм. Фiнансування заходiв цих програм здшснюватиметься з урахуванням реаль-них можливостей обласного бюджету. Звии про стан виконання регюналь-них цшьових програм щоквартально подаються Кшвськш обласнiй радi ïх виконавцями - галузевими управлiннями облдержадмiнiстрацiï.
Пропонуемо для реалiзацiï намiчених у Програмi заходiв та досягнення запланованих показниюв застосувати, крiм економiчних важелiв, i адмь нiстративнi, а саме важелi iндикативного управлiння (угоди з тдприемства-ми про спiвпрацю, податковi поступки i тлн.) (рис.).
Органiзацiю виконання Програми здiйснюе обласна державна адмшс-трацiя, ïï структурнi пiдроздiли спшьно з територiальними органами центральних оргашв виконавчоï влади, як розробили вщповщш роздiли Програми. У процеш виконання Програма може уточнюватися. Змши i доповнення
Науковий вкник НЛТУ УкраТни. - 2012. - Вип. 22.5
до Програми затверджуе Ки!вська обласна рада за поданням Ки!всько! облас-но! державно! адшшстраци. Звiтування про виконання Програми здшснюва-тиметься за пiдсумками року.
Рис. Формування основных показнишв соцiально-економiчногорозвитку областi
Що стосуеться будiвництва житла, то воно е одшею з найважливших галузей загальногосподарського комплексу област^ яка формуе його життедь яльнiсть та iстотно впливае на стан економiчних вiдносин. В област затвер-джена "Програма будiвництва доступного житла у Кшвськш областi на 20102017 роки". Реалiзацiю програми передбачено шляхом надання одноразово! безповоротно! фшансово! пiдтримки у розмiрi 30 % вщ вартостi будiвництва житла за рахунок державних кош^в на швестування у житлове будiвництво та 70 % власних кош^в громадян.
Головнi цiлi Програми на 2012 р.: забезпечення населення доступним, високояюсним i комфортним житлом шляхом скорочення обсягiв незаверше-ного житлового будiвництва, створення сприятливих умов для залучення коштiв населення на будiвництво власних квартир; продовження роботи що-до модертзаци нацiональних будiвельних стандартiв та правил вщповщно до сучасного технолопчного рiвня та !х гармонiзацiя з мiжнародними стандартами. Основнi завдання та заходи Програми на 2012 р.:
• забезпечення житлом социально незахищених верств населення, зокрема тльгових категорш громадян, шляхом виконання заход1в Державно! цшьово! сощально-економ1чно! програми буд1вництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 рр.
• подальша реал1защя в област Програми буд1вництва доступного житла на 2010-2017 рр., яка спрямована на виршення як житлових проблем громадян, як перебувають на квартирному обл1ку та потребують пол1пшення житлових умов, так 1 тдтримки буд1вельно! галуз1 1 житлового буд1вництва шляхом формування платоспроможного покупця на ринку житла.
• надання забудовникам тд буд1вництво доступного житла земельних д1лянок, забезпечених 1нженерною, транспортною та социальною шфраструктурою, в1дпов1дно до статп 134 Земельного кодексу Укра!ни;
• унеможливлення використання замовниками буд1вництва земельних дшянок, як надан тд буд1вництво доступного житла, для шших цшей;
• надання тльгових довгострокових кредипв на буд1вництво, кутвлю, реконструкцию, газифшащю та водопостачання власного житла.
• укладання угод з комерцiйними тдприемствами про ствпрацю у рамках íh-
дикативного плану.
Висновки та перспективи подальших наукових розробок у цьому напрямг В Украïнi необхщно переходити вщ галузевих до функцюнальних принцитв регулювання економжою, спрямованих на попередження i b^íb-нювання неспроможностей ринку, породжених дieю стихiйних ринкових сил. Головною перешкодою на шляху соцiально-економiчного розвитку е застарь ла система управлшня, в якш фактично вiдсутнi процедури аналiзу, розробки полiтики, соцiально-економiчного прогнозування, стратепчного планування, системного монiторингу й оцшювання досягнутих результатiв.
Втiм держава володiе ще одним, мабуть, найдiевiшим засобом регулювання процесiв територiального розвитку - програмно-цiльовим пiдходом, що полягае у розробленнi i втшенш в життя регiональних програм рiзного масштабу i типу. Виконання цих програм забезпечуватимуть економiчнi та адмшстративш методи впливу.
Л1тература
1. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики / В.И. Кушлин, Н.А. Волгин. - М. : Изд-во "Экономика", 2002. - 312 с.
2. Райзберг Б.А. Управление экономикой : ученик / Б. А. Райзберг, Р.А. Фатхутдинов. -М. : ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999. - 784 с.
3. Державне управлшня в Укра1'ш : навч. поабн. / наук. ред. д-ра юр. наук, проф. В.Б. Авер'янова. - К. : Вид-во ТОВ "СОМИ", 1999. - 265 с.
4. Програма сощально-економ1чного та культурного розвитку кшвсько!' обласп на 2012 рж. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.kyiv-obl.gov.ua/content/files/ progra-ma_rozvitku_2012.doc.
5. Кузьмш О.С. Теоретичш та прикладш засади менеджменту / О.С. Кузьмш, О.Г. Мельник. - Львiв : Вид-во "1нтелект-Захщ", 2003. - 352 с.
6. Чистов Л.М. Экономика строительства / Л.М. Чистов. - СПб. : Изд-во "Питер", 2006. - 256 с.
Колодий Ю.С., Стецюк П.И. Формирование государственных программ социально-экономического развития
Предложено формирование государственных программ социально-экономического развития как одной из разновидностей индикативного планирования. Проанализированы виды государственных программ. Дана процедура формирования государственных программ социально-экономического развития на примере Киевской области. Предложены пути улучшения выполнения заданных показателей в жилищном строительстве.
Ключевые слова: программа социально-экономического развития, жилищное строительство, индикативное управление.
Kolodiy Yu.S., Stecyuk P.I. Formation of state programs socio-economic development: housing
Characterized the process of formation of national socio-economic development as a species indicative planning. Analyzed the types of state programs. Characterized the process of forming the state of socio-economic development on the example of the Kyiv region. Ways of improving the performance indicators specified in the housing.
Keywords: program of socio-economic development, housing, indicative of management.
