CC BY
34УДК 342 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-6-62-64
ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
Общемировая тенденция и практика реализации в Социалистической Республике Вьетнам
ХО Хоанг Жанг, аспирант Института государства и права Государственной политической Академии имени Хо Ши Минь hohoanggiang179@gmail.com
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Рецензент: Н.Д. Эриашвили, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор
Аннотация. В статье рассматриваются основания приобретения гражданства в мире и практика реализации сложившихся подходов в соответствии с законодательством Вьетнама. На основе сравнительно-правового анализа автор указывает характерные для Вьетнама тенденции развития законодательства в указанной сфере.
Ключевые слова: гражданство, приобретение гражданства, двойное гражданство, международные соглашения, Вьетнам.
Annotation. The article examines the grounds for acquiring citizenship in the world and the practice of implementing the existing approaches in accordance with the legislation of Vietnam. On the basis of a comparative legal analysis, the author points out the trends in the development of legislation in this area characteristic of Vietnam.
Keywords: citizenship, acquisition of citizenship, dual citizenship, international agreements, Vietnam.
Понятие «гражданство» является относительно новым для Вьетнама, поскольку оно зародилось в период перехода государства от феодализма к капитализму, представляет собой политико-правовую категорию связи конкретного человека с государством, характеризующуюся долгосрочными, устойчивыми, высокостабильными правоотношениями. Рассматриваемая связь реализуется с момента рождения и до смерти человека. Данный тезис подтверждает Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г. Так, согласно ст. 15 «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Согласно ст. 1 Закона Вьетнама «О гражданстве» «Вьетнамское гражданство свидетельству-
ет о тесных взаимоотношениях людей с государством Вьетнама, что порождает их права и обязанности по отношению к государству, а также права и обязанности государства Вьетнама по отношению к вьетнамским гражданам».
Как правило, государства предусматривают три главных основания приобретения человеком гражданства:
1. Наличие родословной предполагает, что ребенок, рожденный от родителя, который является гражданином конкретной страны, может быть признан гражданином этой страны. В случае конфликта, например если родители являются гражданами различных государств, закон предусматривает выбор гражданства государства одного из родителей.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
2. Место рождения предполагает, что ребенок, родившийся в конкретной стране, будет иметь гражданство этого государства, если родитель является гражданином этого государства либо в случае неустановления родителей.
3. Международное соглашение. Конвенция Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданства предусматривает, что любое договаривающееся государство обязуется «действовать в соответствии с Резолюцией 896 (IX), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 4 декабря 1954 г., признавая необходимым добросовестно стремиться к сокращению лиц, не имеющих гражданства, посредством международного договора».
Практика показывает, что имеются лица, обладающие гражданством одного государства, а также двух и более государств. Дело в том, что национальное законодательство различных государств предусматривает разные подходы к решению этого вопроса.
Во-первых, принцип наличия единственного гражданства. На сегодняшний день это самый популярный принцип гражданства. Этот принцип определяет, что граждане страны имеют только одно гражданство. В случае если иностранные граждане желают приобрести гражданство этого государства, они должны отказаться от своего первоначального гражданства. Наиболее жесткие требования к наличию единственного гражданства предусмотрены в таких государствах, как Республика Корея, Китайская Народная Республика, Королевство Таиланд, Малайзия, Республика Сингапур и др.
Например, Закон Республики Корея «О гражданстве» предусматривает, что граждане этого государства, которые приобрели иностранное гражданство, автоматически теряют свое гражданство с момента получения иностранного гражданства в случае, если не уведомят в письменной форме Министерство юстиции о своем желании сохранить гражданство Республики Корея в течение шести месяцев с момента приобретения гражданства иностранного государства.
Отметим, что некоторые государства применяют этот принцип более гибко, предполагая, что в особых случаях иностранные граждане могут сохранить свое прежнее гражданство.
Так, в Законе Японии «О гражданстве» предусмотрено, что граждане имеют только одно гражданство, однако в исключительных случаях иностранные граждане могут не подавать заяв-
ления об отказе от имеющегося гражданства. Исключительными полномочиями по предоставлению возможности сохранения иностранным лицом, приобретающим гражданство Государства Японии, своего гражданства обладает Министр юстиции, например, в случае наличия родственных отношений между гражданином иностранного государства и гражданином Государства Япония либо при наличии иных обстоятельств.
Во-вторых, принцип наличия двух и более гражданств. Такому подходу способствует политика международной глобализации, наличие конфликтов в государствах, в результате которых граждане вынуждены покидать страну с намерением дальнейшего возврата в нее. Заметим, что несмотря на признание некоторыми государствами единственного гражданства, предотвратить наличие нескольких гражданств компетентные органы государств не в силах.
Эта тенденция наиболее ярко выражена в США, странах Европы и Океании.
Выделяют следующие типы государств, которые позволяют своим гражданам иметь гражданство двух или более государств:
1) официально признающие в национальном законодательстве статус двойного или множественного гражданства;
2) предоставляющие гражданство при условии последующего отказа от гражданства страны происхождения либо отказа в продлении первоначального гражданства.
К таким государствам относятся, например, Австралия, Венгрия, Канада, Латвия, Словения и т.д.
В частности, Закон «О гражданстве» Австралии не требует от иностранца отказываться от своего иностранного гражданства при приобретении австралийского гражданства. Гражданин Австралии в случае заключения брака с иностранным гражданином имеет право на оба гражданства.
Правительства указанных государств полагают, что предоставление возможности гражданам иметь гражданства различных государств принесет много преимуществ. Кроме того, любая страна, признающая двойное или множественное гражданство, имеет право на оказание дипломатической защиты своего гражданина от посягательств государства, гражданином которого он не является. Два или более государства могут также оказывать совместную дипломатическую помощь.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
В то же время ситуация, когда лицо имеет гражданство нескольких государств, значительно усложняет работу как для самого заявителя, так и для компетентных органов государств, гражданином которых он является.
Для эффективного разрешения проблем, которые могут сложиться в сфере наличия гражданств нескольких государств, государства могут применять принцип «эффективного гражданства», когда лицо, которое не может определиться с принадлежностью гражданства того или иного государства, будет считаться гражданином того государства, в котором преимущественно проживает, либо государства, в котором проживают лица, с которыми он находится в близком родстве.
Важная роль гражданства подчеркивается в системе нормативных правовых актов о гражданстве Вьетнама, которая была сформирована на этапах становления государственности. Политика Вьетнама направлена на создание прочной правовой основы обеспечения прав и законных интересов вьетнамских граждан, проживающих как на территории Вьетнама, так и за рубежом.
Исследование нормативных правовых актов Вьетнама о гражданстве показывает, что Вьетнам использует международные принципы в качестве опоры построения эффективной системы защиты граждан в соответствии с общей мировой тенденцией.
Закон «О вьетнамском гражданстве» 2008 г. (с изм. и доп. от 2014 г.) устанавливает, что: «Государство Вьетнама признает, что вьетнамские граждане имеют одно гражданство в качестве вьетнамского гражданства, за исключением случаев, когда Закон предусматривает другие правила». Иными словами, Вьетнам следует принципу «гибкого гражданства», т.е. каждый человек вправе иметь вьетнамское гражданство, что признается государством, а также гражданство иностранного государства.
Выделяют следующие случаи наличия у лица гражданства нескольких государств:
1) особые случаи предоставления компетентным государственным органом разрешения на
наличие гражданства иностранного государства при обращении о желании приобретения вьетнамского гражданства (ч. 3 ст. 19), ходатайство о повторном гражданстве Вьетнама (ч. 5 ст. 23);
2) лица, желающие приобрести гражданство Вьетнама, являются женой, мужем, биологическим отцом, биологической матерью или биологическим ребенком гражданина Вьетнама, либо являются лицами, внесшими особый вклад в дело строительства и защиты государственного суверенитета Вьетнама;
3) усыновление ребенка (ст. 37);
4) приобретение гражданином Вьетнама иностранного гражданства при желании сохранить вьетнамское гражданство (п. 2 ст. 13).
Применение принципа «гибкого гражданства» Вьетнама удовлетворяет потребности большинства вьетнамцев, проживающих за границей и желающих приобрести гражданство иностранного государства с целью упрощения учебы или работы на его территории.
В связи с признанием того факта, что некоторые граждане имеют два или более гражданства, Закон Вьетнама «О гражданстве» 2008 г. дополнен нормой, разрешающей некоторые проблемы в рассматриваемой сфере.
Так, ст. 12 данного Закона устанавливает, что «проблемы, возникающие в связи с ситуацией, когда вьетнамские граждане одновременно имеют иностранное гражданство, решаются в соответствии с международными договорами, участником которых является Вьетнам, а при отсутствии международного договора разрешаются в соответствии с международными обычаями».
Библиографический список
1. Закон Вьетнама «О гражданстве» 2008 г. (с изм. и доп., внесенными в 2014 г.).
2. Конвенция Ла Хэ 1930 г. по ряду вопросов, связанных с коллизионным законодательством о гражданстве.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
