CC BY
311
1 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 340
В. А. Иванов
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ В 1990-е ГОДЫ: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
В статье рассматриваются особенности организованной преступности в Марийской АССР, основные сферы ее распространения, а также представлен анализ форм и методов противодействия органов внутренних дел преступным организациям в последнее десятилетие минувшего века.
Ключевые слова: организованная преступность, органы внутренних дел, мафия, оперативно-розыскного бюро, управление по организованной преступности.
Последнее десятилетие XX века характеризовалось переходом страны к рыночным отношениям в экономике, к многопартийности - в политике, к мировоззренческому плюрализму - в идеологии. Ошибки, упущения и просчеты, допущенные в ходе осуществлявшихся реформ, способствовали возникновению системного кризиса, поразившего общество, экономику и государство. Этот кризис серьезным образом повлиял на внутреннюю безопасность страны, состояние и динамику преступности. Преступность стала беспрецедентно высокой, насильственной, организованной, профессиональной и жестокой.
В Республике Марий Эл в 1990 году было совершено почти 9 тыс. преступлений, в 1991 г. их число перешагнуло 11 тысячную, а в 1992 г. уже 13 тысячную границу. Число зарегистрированных преступлений на 1 000 человек увеличилось с 14,6 в 1991 году до 21,1 в 1995 году1. Это были непростые времена для марийской милиции: крупномасштабные хищения, заказные убийства, рэкет, контрафакт, поддельные деньги, фальсификация документов.
В этих условиях одним из главных участков деятельности органов внутренних дел явилось противодействие организованной преступности, которая характеризовалась устойчивым характером роста, сложной иерархической структурой, коррумпированностью госслужащих, стремлением к установлению контроля в определенной сфере деятельности. В Марий Эл она имела ряд особенностей. Во-первых, оргпреступность здесь была относительно слабой, * 5
1 Со второй половины 1991 г. и до 1996 г. в уголовное законодательство вносились существенные изменения, и они отражались на статистической картине преступности, придав ей крайне противоречивый характер.
5
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
и республика никогда не относилась к разряду бандитских регионов. В 1991 году министр внутренних дел республики В. В. Смоленцев отмечал, что здесь есть мафиозные структуры, есть «воры в законе», формирующие вокруг себя преступные группировки, что, однако, «эти структуры проявляют себя не столь ярко»1. Соглашался с ним и начальник криминальной милиции МВД МАССР А. К. Тютюнов: «Классической организованной преступности или мафии у нас нет»1 2.
Основным фактором, обусловившим слабость оргпреступности, была способность властей удержать крупные промышленные мощности ВПК в надежных руках. Это, с одной стороны, с другой - сказался также малопривлекательный для мафиозных структур характер региона, связанный с депрессивным состоянием его экономики, отсутствием в нем запасов сырья и полезных ископаемых, ибо, по мнению специалистов, «организованную преступность, прежде всего, привлекают регионы с развитой экономикой, транспортными узлами, мощной сырьевой базой»3.
Наконец, «слабосильность» организованной преступности в известной мере была предопределена, по мнению министра В. В. Смоленцева, ментальностью местного населения4 5 6 7. Марийцы, представлявшие коренное население республики, были, по мнению руководителей МВД, «на редкость добродушны и законопослушны». Даже руководители УБОП затруднялись припомнить хотя бы «одного серьезного бандита-марийца»5.
Другая особенность организованной преступности в республике была связана с влиятельным местом и ролью в ней преступных группировок соседних регионов и группировок, сформировавшихся из числа представителей северо-кавказких диаспор. В частности, в республике активно промышляли преступные элементы из Республики Татарстан, которая традиционно выделялась наличием организованной преступности.
Существовали также сообщества, организованные по этническому и другим признакам. В 1990-е годы в Марий Эл сформировались главным образом две преступные группировки - казанская и славянская. Первая держала контроль над тремя восточными районами - Моркинским, Мари-Турекским и Па-раньгинским, а также южным - Волжским. При этом влияние казанцев наблюдалось и в других районах республики. Йошкар-Ола была также поделена на сферы влияния. Центральный рынок города «держала» азербайджанская группировка.
Постепенно организованная преступность набирала обороты. В 1992 году руководство МВД республики отмечало, что ее «щупальца» уже заметны»,
6 7
и они растут , усиливается «организованность и активность преступников» .
1 Смоленцев В. В. Наша служба на детектив не похожа // Республика. - 1991. - 13 сент.
2 Марийская правда. - 1992. - 16 янв.
3 Российская газета. - 2007. - 31 янв.
4 Смоленцев В. В. Наша служба на детектив не похожа // Республика. - 1991. - 13 сент.
5 URL: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1998/0498/12.html; Музафарова Л. Без дисциплины и порядка жить нельзя // Марийская правда. - 1998. - 30 апр. - С. 1, 2; Какоткин А. Край непуганых бандитов // Сам себе адвокат. - 1998. - Апр. - С. 3.
6 Марийская правда. - 1992. - 16 янв.
7 Марийская правда. - 1992. - 7 нояб.
6
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
Преступные группировки вели между собой постоянную борьбу, связанную с разделом сфер влияния и личными неприязненными отношениями. По оперативной информации местные преступные кланы уже не хотели «делиться с казанской мафией», усиленно ей противостояли. Но влияние «казанцев» оставалось «очень существенным»1. В республике не оказалось лидеров, способных объединить местные группы в более авторитетные преступные формирования, чем и объясняется отсутствие здесь серьезных криминальных разборок за сферы влияния.
Первоначально преступные группировки представляли преимущественно формирования, совершавшие, как правило, имущественные преступления. Нередко они специализировались на кражах, мошенничестве, разбоях, грабежах и вымогательстве. Способы вымогательства становились все более жесткими и были связаны с другими тяжкими преступлениями против личности и имущества (захваты заложников, поджоги, уничтожение имущества и др.). Если в 1990 году были закончены дела по 6 фактам вымогательства, то в 1991 г. - по 15, в 1992 г. - 26 преступлениям. Группы вымогателей разделили на сферы влияния объекты и территории в Йошкар-Оле и Волжске, пытались взять под контроль коммерческие структуры в других районах республики.
Особую тревогу вызывали факты сращивания и согласования их деятельности с иногородними, особенно казанскими, группировками1 2. В основном группировки формировались по месту жительства, но они носили интернациональный характер. При этом сами эти группы были не только не равнозначны по численности, но и по структуре. Во главе многих из них стояли авторитеты криминальной среды. Даже «воры в законе», представлявшие преступные объединения, характеризовавшиеся жестким кодексом криминальных традиций и исключительным уровнем закрытости и конспиративности, стремились к установлению контроля над криминальным миром республики. В частности, Марий Эл долгое время «курировал» известный «вор в законе» из Московской области по кличке «Паша Цируль». К нему ездили мафиози республики в случае конфликтов с «братками» из соседних регионов. После смерти криминального авторитета в 1994 году в Бутырской тюрьме в Йошкар-Олу прибыл его преемник, ранее судимый3.
Основные сферы деятельности преступных организаций в республике традиционные нелегальный оборот наркотиков, рэкет, нелегальная продажа цветных металлов, кража и продажа автомобилей, финансовое мошенничество, изготовление и продажа фальсифицированных продуктов - прежде всего алкоголя, контроль над проституцией.
Крупным шагом на пути противодействия организованной преступности явилось преобразование 21 января 1993 года оперативно-розыскного бюро (ОРБ) в Управление по организованной преступности при МВД РМЭ со штатом в 101 единицу. Возглавил управление Н. П. Цапаев. Его заместителями продолжали работать А. И. Смоленцев и А. М. Тупицын.
1 Архив МВД по Республике Марий Эл. - Ф. 12. - Оп. 1. - Д. 571. - Т. 1. - Л. 180.
2 Там же. - Л. 189.
3 Канатеев А. Идет охота на «братву», идет охота... // Йошкар-Ола. - 1997. - 20 нояб.
7
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
А. И. Смоленцев одновременно руководил отделом по борьбе с вооруженными преступными группами, бандитизмом и квалифицированным вымогательством, а А. М. Тупицин - отделом по борьбе с коррупцией и собственной безопасности. Отдел защиты экономики от организованной преступности возглавил майор милиции В. А. Егошин, отдел информации и технического обеспечения - В. Г. Грачев.
УОП было усилено специальным отделом быстрого реагирования (СОБР), на который возложили задачу предупреждения и пресечения деятельности вооруженных преступных групп, поддержки оперативных и следственных действий, изъятия незаконно хранящихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков и предотвращения их распространения. Приказ о создании специального отдела быстрого реагирования был издан 21 января 1993 года. В кратчайшие сроки был сформирован «костяк» сотрудников милиции, которые прошли жесткий отбор и уже 2 февраля приступили к несению службы. Именно эта дата и считается днем образования марийского СОБРа. К осени 1993 года формирование отдела практически завершилось. Первым руководителем СОБРа стал капитан милиции В. С. Новоселов, до этого занимавший должность заместителя командира отдельного батальона вневедомственной охраны при МВД РМЭ. Заместителем начальника по личному составу был назначен О. И. Череватенко.
Дополнительные меры по усилению борьбы с вооруженными преступными группами были разработаны 22 марта 1993 г. на оперативном совещании при МВД республики. Одним из важных решений совещания стало преобразование за счет дополнительно выделенной штатной численности оперативнорозыскного бюро в управление со штатом 31 человек1. Укрепление сил этой службы оказалось весьма своевременным. Жизнь показала обоснованность таких мер, позволивших погасить немало очагов преступности, снизить накал криминальной обстановки в республике.
Сотрудники УОП, УР и СОБРа регулярно проводили различные мероприятия, в ходе которых задерживали бандитов, брали с поличным коррумпированных чиновников, изымали незаконно хранящиеся холодное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, наркотики, ценности. Как итог - в 1993 году, по сравнению с предыдущим годом, удалось привлечь к уголовной ответственности в два раза больше участников организованных преступных сообществ, в 2,5 раза - пресечь фактов вымогательства, почти в 4 раза - преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. На 7,3 % возросло число раскрытых хищений в экономике, почти в 6 раз - преступлений экономической направленности с ущербом в крупных и особо крупных размерах1 2.
Одним из резонансных дел тогда стала ликвидация в пос. Килемары преступной группировки бандитской направленности, лидером которой был один из бывших депутатов районного совета. Он владел несколькими коммерческими точками по продаже спиртного, оказывал физическое и психологическое давление на своих конкурентов и даже на администрацию района. По
1 Архив МВД по Республике Марий Эл. - Ф. 12. - Оп. 1. - Д. 1280. - Л. 121.
2 Там же. - Д. 1296. - Т. 1.
8
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
данному делу были арестованы семь человек, раскрыто семь преступлений, в их числе разбойное нападение, ряд краж1.
июня 1994 года издается указ Президента России «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности». На местах развернулась работа по его выполнению. В июле того же года по постановлению Правительства Марий Эл территория г. Йошкар-Олы и г. Волжска были переведены на особый контроль республиканского Правительства. Здесь стали проводиться системные мероприятия и специальные операции, направленные на пресечение организованной преступности. В необходимых случаях весь личный состав переводился на работу по усиленному варианту.
17 ноября 1994 года на заседании коллегии министерства был обсужден вопрос о состоянии организаторской работы начальников ГОРОВД, включая УВД г. Йошкар-Олы, Волжского и Козьмодемьянского ГОВД, по борьбе с бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности. Принятые решения, намеченные меры заметно активизировали работу, повысили ее результативность. В течение 1994 года сотрудниками УОП при МВД республики было поставлено на учет 30 организованных преступных групп общей численностью более 200 участников. Была пресечена деятельность 23 группировок, совершивших 119 преступлений. К уголовной ответственности удалось привлечь 112 лидеров и активных участников, у которых было изъято 27 единиц огнестрельного оружия, 15 килограммов наркотиков, 15 тыс. долларов США и другие ценности1 2.
В ходе реализации указа в республике к 1996 году было выявлено 136 преступлений, совершенных членами организованных преступных формирований, возбуждено уголовных дел по выявленным преступлениям - 102, окончено расследованием уголовных дел - 583. Конечно, целевые мероприятия органов внутренних дел содействовали стабилизации обстановки, но, спустя какое-то время, группировки вновь напоминали о себе кровавыми делами.
Очередная реорганизация УОП при МВД республики прошла в 1996 году. На должность заместителя начальника был выдвинут В. Н. Волжанин. У начальника УОП были два освобожденных заместителя, третьим заместителем считался начальник СОБРа. Первый отдел занимался организационноаналитической работой, второй - борьбой с преступными формированиями, третий - борьбой с бандитизмом и иными опасными преступлениями. Четвертый отдел был представлен СОБРом, состоявшим из 39 штатных единиц.
19 февраля 1997 года начальником Управления был назначен В. Г. Грачев, инициативный, активный, деловой, ответственный работник. В милиции он служил с 1974 года, окончил Елабужскую специальную среднюю школу милиции МВД СССР, в течение 12 лет трудился в уголовном розыске. В 1984 году окончил Горьковскую высшую школу МВД СССР. Приобретенный опыт
1 Йошкар-Ола. - 1998. - 26 нояб.
2 Романов Н. Наша мафия пока слаба, но перспективы роста есть // Йошкар-Ола. - 1995. -10 марта.
3 Архив МВД по Республике Марий Эл. - Ф. 27. - Оп. 43. - Д. 3444. - Л. 115.
9
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
практической работы, высокий интеллектуальный уровень позволили ему в 1984 году стать заместителем начальника ОВД Ленинского райисполкома г. Йошкар-Олы. В 1989 году он назначается начальником отделения ОУР МВД МАССР. За время службы в УБОП в полной мере раскрылся его талант как высококвалифицированного руководителя, обладавшего аналитическим складом ума, умевшего широко и нестандартно мыслить. Он сумел сплотить в руководимом им управлении настоящих профессионалов, преданных долгу, добросовестных работников. В 2003-2004 годах В. Г. Грачев был заместителем начальника криминальной милиции МВД республики. За заслуги в обеспечении экономической безопасности и высокие личные показатели в служебной деятельности он удостоен звания «Заслуженный юрист Марийской АССР».
Заместителем начальника УОП был назначен С. И. Целищев (1997 г.), заместителем начальника УОП - начальником СОБРа - А. В. Воронов (1997 г.). В сентябре 1998 г. УОП стал называться УБОП.
Жизнь показала, что создание УБОП стало адекватной реакцией государства и общества на рост организованной преступности и позволило снизить накал криминогенной обстановки в Марий Эл. Однако этот шаг оказался запоздалым, сами подразделения были малочисленны, недостаточно экипированы и слабо вооружены.
Во второй половине 1990-х годов начался передел сфер влияния. Возникли вооруженные разборки между группировками, входившими в преступное сообщество г. Волжска, второго по величине города Марий Эл, и представителями организованной преступности соседнего Татарстана. После жестоких стычек, повлекших за собой жертвы с обеих сторон, казанская братва была вытеснена. В 1997 году совместными усилиями УОП и УУР МВД РМЭ при содействии УОП Татарии и Волго-Вятского РУОП криминальную обстановку в г. Волжске удалось нормализовать.
Противостояние происходило также между славянскими и кавказскими преступными группировками. Так, активизировалась чеченская ОПГ, основу которой составили беженцы из Чечни. После нескольких масштабных разборок крупнейший в республике рынок перешел под чеченскую «крышу»1.
В соответствии с Планом дополнительных комплексных мероприятий по выполнению Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью в республике, утвержденным указом Президента Марий Эл от 9 сентября 1996 года были проведены общереспубликанские оперативнопрофилактические и целевые операции по выявлению и пресечению сходок, разборок, деятельности лидеров и активных участников преступных группировок. По данным УОП, в 1997 году насчитывалось 14 организованных преступных групп районного, республиканского, регионального и межрегионального уровней общей численностью 188 участников.
По оценкам МВД, в 1997 году деятельность, по крайней мере, 80 фирм была связана с криминальным миром. Несколько десятков лидеров и авторитетов уголовной среды являлись учредителями и соучредителями различных коммерческих структур. Имелись данные, что отдельные кандидаты в депутаты
1 URL: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1998/0498/12.html.
10
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
Г оссобрания РМЭ брали для предвыборной кампании деньги у криминальных структур \ В финансово-кредитных учреждениях некоторые ОПГ легализовали свою преступную деятельность под видом служб безопасности, занимаясь выгодным для себя «выбиванием» денег с должников.
Наблюдалось перемещение сферы действия организованных преступных группировок в сельскую местность, преимущественно в Сернурский, Советский, Килемарский, Горномарийский, Медведевский районы. Многие коллективные хозяйства, фермы, предприятия по переработке продукции сельского хозяйства республики контролировались ОПГ различного уровня - как местными (районного масштаба), так и Йошкар-Олинскими и даже группировками соседнего Татарстана1 2. Горрайорганы внутренних дел располагали значительными силами и средствами, чтобы противостоять им, но не уделяли должного внимания этой серьезной проблеме. Имели место случаи рэкета, особенно рыночных торговцев. В среднем в год их фиксировалось 100-1203.
Усилия УОП были направлены на сбор и анализ оперативной информации об организованных преступных группах, оперативное и техническое проникновение в них, разработку лидеров и авторитетов преступной среды, выявление фактов коррупции. Большая практическая помощь по этим вопросам оказывалась органам внутренних дел на местах. В 1991-1998 годах сотрудники оперативных аппаратов ОРБ-УОП пресекли деятельность 165 организованных преступных групп общей численностью свыше 900 активных участников, раскрыли почти 2000 преступлений. У преступников было изъято свыше 100 единиц огнестрельного оружия, 40 кг наркотических и сильнодействующих средств, денег и ценностей на сумму почти в 2,5 млрд рублей и 450 тысяч долларов США4. По оценке МВД республики, «принимаемые меры способствовали оздоровлению оперативной обстановки»5.
Среди наиболее значимых результатов в борьбе с организованной преступностью следует отметить раскрытие резонансных преступлений, совершенных в Волжске. 30 октября 1996 года в этом городе, ставшем по сути, эпицентром заказных убийств и криминальной столицей Марий Эл, в ходе разборок между преступными группировками применялось огнестрельное оружие. В январе 1997 года преступники впервые пошли еще дальше - машина неугодного человека была обстреляна из автомата, убиты мужчина и маленькая девочка6. Верховный суд РМЭ члена преступной группы П., расстрелявшего из автомата машину участника противоборствующей группировки, осудил к 17 годам лишения свободы7.
Другой крупный успех марийских стражей порядка был связан с раскрытием крупной кражи шкурок голубой и коричневой норки, происшедшей в де-
1 Канатеев А. Идет охота на «братву», идет охота // Йошкар-Ола. - 1997. - 20 нояб.
2 Архив МВД по Республике Марий Эл. - Ф. 12. - Оп. 1. - Д. 1459. - Т. 2. - Л. 38.
3 Канатеев А. Идет охота на «братву», идет охота // Йошкар-Ола. - 1997. - 20 нояб.
4 Конуров В. Страницы истории управления по борьбе с организованной преступностью при МВД Республики Марий Эл. - Йошкар-Ола, 1998. - С. 4.
5 Архив МВД по Республике Марий Эл. - Ф. 12. - Оп. 1. - Д. 1342. - Т. 1. - Л. 130-132.
6 Канатеев А. Идет охота на «братву», идет охота // Йошкар-Ола. - 1997. - 20 нояб.
7 Йошкар-Ола. - 1998. - 26 нояб.
11
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
кабре 1997 года в пос. Соболевский Медведевского района. Ущерб составил около 1 млрд рублей. Преступление находилось на особом контроле в МВД РФ и у Президента республики. В ходе оперативнорозыскных мероприятий было установлено, что преступление совершено организованной преступной группой, арестовано 7 активных участников. Ущерб зверосовхозу был полностью возмещен.
В январе 1998 года в Йошкар-Оле была пресечена деятельность организованной группы преступников, состоящей из восьми человек, которая путем обмана приобретала права на квартиры граждан. Для этого преступники подыскивали людей, злоупотреблявших спиртными напитками, и пенсионеров. Участниками группы был похищен гражданин Л., который по объявлению менял свою двухкомнатную квартиру на однокомнатную с доплатой. Путем угроз и физического насилия его заставили оформить доверенность на право владения квартирой одного из преступников. По приговору суда в сентябре 1998 года два организатора группы были осуждены к 6 годам и 6 месяцам, четыре активных участника - к пяти с половиной годам, один - к двум с половиной годам лишения свободы1.
Оценивая состояние борьбы с организованной преступностью, следует признать, что, несмотря на немалые успехи, она велась в 1990-е годы недостаточно эффективно. Органы внутренних дел противодействовали в основном организованным преступным группам (бандам), т. е. преступным объединениям самого низкого уровня организованности. Проникновение организованной преступности в различные сферы жизнедеятельности - социально-экономическую, политическую, культуру, духовную жизнь, образование - остановить не удалось.
V. A. Ivanov
INTERNAL AFFAIRS BODIES OF MARI EL REPUBLIC IN 1990th:
SOME OF THE ISSUES OF COUNTERACTING ORGANIZED CRIME
The article considers the peculiar features of organized crime in Mariyskaya Autonomous Soviet Socialist Republic, the main areas of its propagation, and as well as the analysis of forms and methods of counteraction of the internal affairs bodies against criminal organizations in the last decade of the past century.
Key words: organized crime, internal affairs bodies, mafia, Operational Investigative Bureau, Department for Combating Organized Crime
ИВАНОВ Виталий Алексеевич - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: law@marsu.ru
IVANOV Vitaly Alexeevich - Doctor of Legal Sciences, Professor, Head of the Department of the Theory and History of State and Law of Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: law@marsu.ru
1 Йошкар-Ола. - 1998. - 26 нояб.
12
