CC BY
25Уголовное право и криминология
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ПРОТИВОПРАВНЫЕ СТАВКИ НА СПОРТИВНЫЕ СОРЕВНОВАНИЯ
ПЕСКОВ Анатолий Николаевич,
кандидат юридических наук,
преподаватель Российского международного олимпийского университета. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: автор исследует роль организованной преступности в организации нелегальных ставок на спортивные соревнования, а также договорных матчей как в мире, так и в России. Статья также посвящена оценке эффективности деятельности правоохранительных органов и нового законодательства по борьбе с договорными матчами.
The author examines the role the Organized Crime in illegal betting on sports events, as well as match-fixing in the world, and in Russia. The article also devoted to evaluating the effectiveness of law enforcement and new legislation on combating match-fixing.
Ключевые слова: организованная преступность; нелегальные бои и соревнования; подпольный игорный бизнес; договорные матчи.
Organized crime; illegal fights and competitions; underground gambling; match-fixing.
Мафия и игорный бизнес
Традиционно во всём мире игорный бизнес находится под контролем организованной преступности. Организованную преступность в игорный бизнес привлекает, прежде всего, «рентабельность» вложения денежных средств, громадные доходы и низкие риски. И всегда в преступном мире шла война за обладание игорными заведениями, как наиболее высокодоходными предприятиями, создающими самые благоприятные условия для развития криминального бизнеса.
В Москве, например, игорный бизнес традиционно контролировали чеченские и грузинские организованные преступные группировки. Однако славянские преступные группировки потеснили грузинские в 2006 г., когда в период обострения грузино-российских отношений московская милиция активно занялось выдворением грузинских «воров в законе», контролировавших игорные заведения «Кристалл», «Империя», «Golden Palace», «Баккара», «Космос» и другие.1
В результате передела этой собственности многие владельцы игорного бизнеса в России были убиты, их же заведения были захвачены ещё более криминальными рейдерами.2
Сейчас наследниками некоторых этих заведений читаются отбывающие в настоящее время наказание в тюрьмах Испании криминальные авторитеты Леон Ланн (Леонид Каплан), Шакро Молодой (Захарий Калашов), а также другие находящиеся на свободе «воры в законе».3
Интересы же нашего криминалитета давно вышли
1 Питиримова О. Грузинские ОПГ: в столице грядёт передел сфер влияния // Газета «Дело№». 2006. 12 декабря.
2 Родников Г. «Игра без правил» http://www.compromat.ru/page_19819.htm
3 Вершов Ю. "Суд навестил бухгалтера «русской мафии» в больнице». Росбалт. ру, http://www.rosbalt.ru/moscow/2010/09/03/768318.html
за пределы России. По некоторым данным российские криминальные авторитеты активно развивают игорный бизнес в Африке, Латинской Америке, Средней Азии. В частности, имеются оперативные документы, подтверждающие отправку ими игорного оборудования в Эстонию, Латвию, Колумбию, Швейцарию, Кению и другие страны.4
При этом следует иметь в виду, организованная преступность - это главный организатор подпольной индустрии букмекерских контор и тотализаторов во всем мире, где ставки, как известно, делаются преимущественно на спортивные соревнования. Так, в Китае, где азартные игры вообще официально запрещены, под эгидой организованной преступности функционирует более миллиона нелегальных игровых автоматов и ежегодно китайцы оставляют в игорных зарубежных заведениях около 600 млрд. юаней.5
Или другой пример. На главный матч Национальной футбольной лиги США (Super Bowl) сумма нелегальных ставок в 2015 г. составила 3,8 млрд. долларов США.6
Всего же по оценкам специалистов мафия отмывает с помощью букмекерских контор и тотализаторов ежегодно около 140 млрд. долларов США.7
Россия не стало исключением. У нас с введением нового законодательства об игорных зонах подпольные казино и тотализаторы стали плодиться как грибы. Причём стали легализовываться под видом так называемых «лотерейных» заведений и «интернет-салонов». В частности, мно-
4 Канев С. Экспорт крыши. Российский игорный бизнес захватывает Латинскую Америку под защитой и контролем наших силовиков // Новая газета. 2011. 15 августа.
5 Конюшенко В. Игорный бизнес: стандарты европейские и российские // Зеркало недели. Украина. 2008. 23 мая. № 19.
6 «Сумма нелегальных ставок на Super Bowl превышает 3,8 млрд. долларов» http://sport.news.am/rus/news/52596/summa-nelegalniykh-stavok-na-super-bowl-previyshaet-38-mlrd-dollarov.html
7 «80% ставок на спорт в мире делаются нелегально», ICSS, 19.05.2014 http://www.stavki.info/index.php?id=917&page=readnews
гие игровые автоматы в срочном порядке были переделаны в лотерейные (не подлежащие учёту в налоговых органах), в них исчезли купюроприёмники и появились новые «разрешённые неигровые» электронные платы.
Однако законодатель отреагировал на эту ситуацию и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 416-ФЗ внёс изменения в Закон «О лотереях», в соответствии с которым был введён единый реестр лотерейных терминалов и было запрещено проведение лотерей с использованием игрового оборудования, в том числе игровых автоматов, а также сети «Интернет» и иных средств связи (ст. 6.1 федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях»).
Подпольные же игорные заведения, букмекерские конторы и тотализаторы стали функционировать в условиях полнейшей конспирации и размещаться в «надёжных» помещениях режимных предприятий, посольств, частных квартирах известных людей, под легальными вывесками автосервисов, фотоателье, других сервисных учреждений. Одно из подпольных игорных заведений было даже обнаружено в гостинице, находящей на балансе Администрации Президента РФ.1
По информации правоохранительных органов в эти заведения допускаются исключительно «свои», проверенные клиенты, при этом помещения обеспечиваются специальными системами видеонаблюдения высокого разрешения, «шлюзовыми» системами прохода, тайными запасными выходами и т.п.
Невольно возникает вопрос: почему нелегальные тотализаторы и букмекерские конторы продолжают существовать, если есть возможность посещать подобные легальные заведения и делать там ставки на спортивные соревнования вполне законно? Причины такого положения разные. Прежде всего, потому что, размеры ставок в легальных букмекерских конторах и тотализаторах ограничены и, например, поставить на какое-либо официальное спортивное соревнование 50 тыс. долларов США не просто. Кроме того, сделанные легально крупные ставки могут привлечь финансовую разведку, правоохранительные и налоговые органы со всеми вытекающими последствиями.
Например, правилами организации деятельности крупнейшей букмекерской компании «Фон» предусмотрена максимальная выплата на одну ставку в размере одного миллиона рублей, за неделю - не более трёх миллионов рублей (данные за июль 2015 г.).
Нелегальные же игорные заведения позволяют выставлять практически любую сумму и при этом сохранять
1 Степанов А. «В отеле Управделами Кремля открыли казино», «Life.Ru». 20.01.2011http://compromatwiki.org/wiki/
анонимность игроков, скрывать их принадлежность к организованным преступным сообществам, использовать денежные средства, добытые преступным путём, зарабатывать на «договорных» матчах и предоставляют другие преимущества для противоправной деятельности.
Реально же наказать владельцев подпольных игорных заведений до недавнего времени было достаточно сложно и проблематично. Владельцы таких заведений никогда не держали в кассе своих предприятий более полутора миллиона рублей (своевременно снимали кассу, проводили инкассацию, удаляли денежные средства из купюроприём-ников) и это не позволяло привлечь их к уголовной ответственности, поскольку ранее можно было это сделать только в случае обнаружения крупного дохода.
Однако ситуация изменилась, когда федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 430-Ф3 в ст. 171.2 УК РФ были внесены изменения, позволяющие привлекать к уголовной ответственности организаторов азартных игр только по факту нелегальной деятельности игорного бизнеса (без отягчающих обстоятельств на срок до двух лишения свободы).
Что же касается административной ответственности (ст. 14.1.1. КоАП «Незаконные организации и проведение азартных игр»), то должностное лицо подпольного игорного заведения в соответствии с нормами административного права может получить штраф лишь в размере до 50 тыс. руб. с конфискацией игорного оборудования, или до миллиона рублей, если это юридическое лицо.
Если же сравнить эти штрафные санкции с доходами букмекерских контор и тотализаторов (в сутки в среднем как минимум несколько миллионов руб.), то станет понятно, что вряд ли применение норм действующего административного законодательства позволит переломить ситуацию в борьбе с нелегальным игорным бизнесом.
Однако ещё больше удивляет другое. Законодатель не провёл различия между объективной стороной административного правонарушения и уголовного преступления. Части первые ст. 14.1.1. КоАП и 171.2 УК РФ описывают одну и ту же объективную сторону противоправного деяния: «незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне». Это означает, что одни и те же действия могут одновременно повлечь как административное наказание в виде штрафа и конфискации игрового оборудования, так и уголовное - до двух лет лишения свободы.
Как представляется, такая конкуренция норм административного и уголовного права не допустима и должна быть незамедлительно устранена, поскольку применение одновременно этих одинаковых норм неизбежно может привести к коллизии в правовых отношениях и конфликту интересов, либо злоупотреблениям со стороны органов полиции, на которых возлагается осуществление оперативной работы по данной категории уголовных и административных дел.
Ставки на нелегальные спортивные бои и соревнования.
Ещё один вид противоправной деятельности, который находится под контролем организованной преступности во всем мире, - нелегальные спортивные бои и соревнования. Особенно широко распространены нелегальные спортивные бои без правил, где делаются ставки на победителей, даже если они калечат и убивают своих спортивных партнёров. И продвигают этот бизнес во всём мире, прежде всего, игорные заведения. В США, например, этим занимается сеть казино «Station Casinos».1 Об этом снято много фильмов с популярными актёрами.
Имели место в недавнем прошлом «гладиаторские бои» и в России. Проходили они казино, ночных клубах и ресторанах, позже в неприметных местах (часто, в помещениях отдалённых школ и ПТУ, загородных домах), обеспечивались надёжными охраной и «своими» врачами, у которых были заготовлены легенды на случай доставления жертвы боев в стационарные медицинские учреждения. Вход был платный (около 1000 долларов США) и для прохода требовался определённый дресс-код (костюмы, вечерние платья).2 Нелегальные ставки достигали 10 тыс. долларов США. Участвовали в боях представители криминального мира, бывшие спецназовцы, действующие боксёры и спортсмены. И чем выше был титул (например, боец диверсионно-разведывательного отряда ГРУ или чемпион России по самбо), тем выше ставки.
По некоторым сведения проходят эти «гладиаторские бои» и в настоящее время. Однако попасть туда не просто не только зрителям, но и потенциальным «гладиаторам», требуются специальные рекомендации. И заработок «гладиатора» за один бой составляет около 100 тыс. руб. Оплачивают по «криминальной» страховке не только переломы, травмы, но и, как это не парадоксально, похороны.3
Между тем, следует иметь в виду, что за организацию таких боев может наступить ответственность по со-
ответствующим статьям УК: за убийство или нанесение телесных повреждений. Организаторы же боев могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 239 УК РФ, предусматривающей наказание до четырёх лет лишения свободы за организацию общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью. Однако, как правило, эти нелегальные бои правоохранительными органами не выявляются и уголовные санкции не применяются.
Сегодня же ставки на «бои без правил» можно делать вполне легально, поскольку 26 сентября 2012 г. Министерство спорта России официально признала Смешанные боевые искусства (MMA- Mixed Martial Arts) самостоятельным видом спорта. И, как известно, бои ММА любят теперь посещать и первые лица российского государства.
Несмотря на то, что правила применения ММА имеют ограничения (нельзя кусать, ударять в пах, тыкать в глаза и т.п.), спортсмены во время этих боев продолжают гибнуть, становится инвалидами, преждевременно умирают
4
от различных травм.
Однако легализация ММА дают индульгенцию от привлечения к уголовной ответственности не только спортсменам и организаторам этих соревнований, но и позволяет легализовать ставки на этот вид спорта.
Аналогичная ситуация и со ставками, связанными с нелегальными гонками автомобилей в городах (так называемые стритрейсингом и драгрейсином). До недавнего времени ставки по этим видам нелегального спорта контролировала мафия. Однако в последнее время все чаще автомобильные гонки проводятся официально и с разрешения органов государственной автоинспекции. Появились и принципиально новые виды гонок, близкие к интеллектуальным играм («Check-point», «Street- Challenge» «City-Style» и т.п.).
Есть факты и организации преступными сообществами нелегальных собачьих, петушиных и других боев с использование животных на территории Российской Федерации. Бойцовских собак, в частности, натаскивают на убийство по специальным методикам, тяжелораненых собак просто убивают. Нижняя планка призового фонда составляет не менее 100 тыс. руб.5 Так, в самом центре Москвы в 2013 г. была ликвидирована подпольная букмекерская контора, специализировавшая на «кровавом спорте» животных.6
Оценка эффективности деятельности надзирающих и правоохранительных органов в сфере борь-
1 «Смешанные боевые искусства», «Википедия», https://ru.wikipedia.org/wiki
2 Уткин А. Бои без правил // Новые Известия. 2002. 29 марта.
3 «Запрещённые бои или подпольные бои без правил: несколько советов для тех, кто решил, что готов участвовать в них». Сайт школы рукопашного боя. http://steel-wolf.ru/main/235
4 «Смешанные боевые искусства», «Википедия», https://ru.wikipedia.org/wiki
5 «Собачьи бои - развлечение из арсенала «Гитлерюгенда», http://old.volgograd.spravedlivo.ru
6 «Букмекеры доигрались до статьи» Сайт Агентства федеральных расследований. 04.12.2013 г., http://flb.ru/info/56594.html
бы с подпольным игорным бизнесом.
По опубликованным данным в 2009-2014 гг. правоохранительными органами ликвидировано в России 71 тыс. нелегальных игорных заведений (в том числе 812 казино), изъято более 970 тыс. единиц игорного оборудования, наложено штрафов на сумму свыше 684 млн. руб. и возбуждено по данным фактам 1,6 тыс. уголовных дел.1 Однако несмотря на эти внушительные цифры и принимаемые меры, нелегальные ставки в сфере спорта, как и подпольные букмекерские конторы и тотализаторы, продолжают существовать.
Возникает вопрос, почему же организованные преступные сообщества в сфере нелегального игорного бизнеса непобедимы? Дело в том, что принцип неотвратимости наказания не обеспечивается полностью. До судов доходит только небольшое количество уголовных и административных дел по фактам организации нелегальных игорных заведений, в том числе букмекерских контор и тотализаторов.
Так, в России в 2014 г. за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК Российской Федерации) осуждено всего судами 103 человека (форма 10а за 2014 г. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации).
Нельзя признать и достаточно эффективными результаты деятельности в сфере административной юрисдикции. В 2014 г. судами рассмотрено 18986 дел, связанных с незаконной организацией и проведение азартных игр (ст. 14.1.1. КоАП РФ) и только 13577 человек реально наказано на сумму штрафов более 500 млн. руб. Конфискация же игрового имущества имела только при рассмотрении трети дел.
Одной из причин низкой неэффективной борьбы с игорным бизнесом является коррупция, в частности, со стороны правоохранительных, надзирающих и контролирующих органов.
Весьма показательно в этой связи получившее широкий общественный резонанс «дело подмосковных прокуроров». По этому делу в течение более двух лет проходили 18 прокуроров, работников полиции и предпринимателей, организовавших нелегальный игорный бизнес в 15 городах московской области. По версии следствия во главе этого преступного сообщества стоял первый заместитель прокурора Московской области Александр Игнатенко (ближайшее окружение называло его «папой»)2.
Ежемесячные выплаты за «крышивание» нелегального игорного бизнеса прокурорам составляли 20-30
1 Сухаренко А. Криминальный азарт // Эж-Юрист. 2015. № 4.
2 Кошкина А. Игорное дело» свободно // Газета.Ру. 2013. 2 июля. http://www.gazeta.ru/social/2013/07/02/5404545.shtml
тыс. долларов США. За счёт мафии прокуроры получали бесплатно земельные участки в Московской области, ездили отдыхать на престижные зарубежные курорты.3
Однако дело развалилось вследствие конфликтных отношений, возникших между руководителями Генеральной Прокуратуры РФ, с одной стороны, и Следственного комитета, ФСБ РФ, с другой стороны. Ключевой свидетель по этому делу, отвечавший за трансфер «откатов» и взяток, был убит. Все обвиняемые освобождены и даже арестованный по запросу Интерпола в Польше Александр Игнатенко.4
И такие дела не являются «эксклюзивом» для современной России. Например, в 2011 г. был арестован работниками ФСБ заместитель начальник УМВД по Приморскому краю полковник милиции Сергей Яковлев «за создание условий для осуществления незаконной деятельности игорных заведений в городе Владивостоке». Под его опекой находилось 130-140 нелегальных игровых залов с примерно
5
3 тыс. игральных автоматов.
В 2014 г. задержаны практически все руководители основных оперативных служб полиции УМВД по Тверской области по обвинению в «крышивании» подпольного игорного холдинга «Афродита». Этот холдинг по оперативным данным контролировал более 150 игровых подпольных заведений на территории Тверской области и других регионов России.6 Договорные матчи
Однако самым доходным, масштабным и любимым бизнесом организованной преступности являются ставки на договорные матчи.
Одно из официальных расследований в Италии, показало, что только незаконный доход от двух преступных организаций «Каморы» и «Мафии» от договорных матчей составил в год около 2 млрд. евро. Поэтому преступные синдикаты, контролирующие ставки на спортивные соревнования, разрастаются с невероятной силой и приобретают трансконтинентальный характер. Например, сингапурские гангстеры организуют договорные матчи в Европе, Африке и Центральной Америке. Они же, как ни странно, ответственны, например, за большинство «странных» матчей в Великобритании.7 Организованная преступность играет самую активную роль в подкупе участников и организаторов спортивных
3 Петелин Г. В «игорном деле» подмосковных прокуроров оставили только «бытовуху // Известия. 2012. 24 декабря.
4 Петелин Г. «Крыша» подпольных казино разошлась по домам // Известия. 2012. 24 декабря.
5 Чернышев А. С повышения - в тюрьму. Заместитель начальника УМВД Приморья задержан за крышивание казино // Коммерсант. 2011. 25 августа.
6 Анин Р. Обратка // Новая газета. 2014. 25 октября.
7 Песков А. Практика борьбы с договорными матчами (криминологический анализ и правоприменительная практика) // Вестник РМОУ. 2012. № 3.
соревнований. В эту сферу преступной деятельности мафия включает с помощью денег, шантажа и угроз тысячи спортсменов, тренеров, спортивных судей и других лиц во всём мире. В частности, по данным Службы безопасности ФИФА сотни спортивных игроков и руководителей спортивных клубов в настоящее время находятся под следствием в различных странах, в том числе в 50 странах, которые являются членами ФИФА.
В Китае даже создали специальную исправительную колонию, где отбывают наказание глава китайской футбольной федерации и около 200 футбольных функционеров, тренеров, агентов и футболистов.1
Не отстаёт от своих коллег и российская организованная преступность. В частности, в сентябре 2014 г. Интерпол заявил о наличии в России преступных сообществ, которое занимаются договорными матчами и зарабатывают на этом громадные деньги.2
Совсем недавно в российском Интернете можно было найти сайты, специализировавшие на договорных матчах, где за небольшую плату (от одной до пяти тысяч рублей) можно было получить информацию о договорном матче и сделать нелегальную ставку. На этих сайтах нередко приводилась для убедительности так называемая статистика договорных матчей, подтверждающая «объективность» предоставленной информации о договорных матчах, указывалась точная дата ближайшего договорного матча, делались намёки на надёжность источников получаемой информации.3
Однако у нас в отличие от европейских и других стран никто к уголовной ответственности за договорные матчи практически не привлекается. Дела же по этим преступления вообще до судов не доходят. Например, в 2014 г. по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ ни один человек не был осуждён по ст. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов».
В то же время некоторые специалисты и иностранные агентства заявляют, что до 40 процентов матчей на чемпионатах по футболу России являются договорными. Об этом публично заявляют и иностранные футболисты, выступающие за российские футбольные клубы.4
И это не только проблема футбола. Договорные матчи начинают получать широкое распространение в хок-
1 Песков А. Практика борьбы с договорными матчами (криминологический анализ и правоприменительная практика) // Вестник РМОУ. 2012. № 3.
2«Интерпол: в России проводятся договорные футбольные матчи». http://newsru.co.il/sport/10sep2014/interpol914.html
3 Песков А. Указ. соч.
4 Там же.
кее, баскетболе, теннисе, бейсболе, автогонках «Формулы-1 и многих других популярных видах спорта. И не всегда к этому причастна организованная преступность. Договорные матчи организуются самими спортсменами, тренерами не только из корыстных побуждений, но по иным причинам.
Особенно опасны мошеннические манипулирования в видах спорта, где спортивное достижение зависит от успеха одного спортсмена. Например, любой участник теннисного турнира может сознательно проиграть слабому партнёру, заранее сделать ставку или ставки в интернете через подставных лиц на его победу, заработав на этом баснословные деньги. И выявить это «одиночное» спортивное мошенничество чрезвычайно сложно.
Тем не менее, все же главная причина распространения договорных матчей - это активность организованной преступности во всём мире. Это факт признают, в частности, руководители ФИФА и УЕФА. Не случайно, на 38 Конгрессе УЕФА (Астана, Казахстан) в 2014 г. даже принята специальная резолюция против договорных матчей под названием «Европейский футбол объединяется ради честности игры», которой отменяется срок давности для организации и попыток организации договорных матчей, устанавливается незамедлительное расследование всех таких случаев вне зависимости от национальной юрисдикции клубов и игроков, а также результатов уголовного преследования (согласно принципу так называемой «комфортной» уверенности).
УЕФА предложила за организацию договорных матчей пожизненно дисквалифицировать официальных лиц, игроков, тренеров и судей. Кроме того, за данные правонарушения лишать футбольные клубы набранных очков, права участия в спортивных соревнованиях или переводить их в низшие лиги.5
Следует также иметь в виду, что прежде ФИФА и УЕФА создали системы раннего выявления договорных матчей. Например, каждый сезон УЕФА отслеживает 32 тысячи матчей с помощью специальной IT-системы по всей Европе на предмет подозрительной активности на букмекерском рынке. Получив сигнал от этих систем, ФИФА и УЕ-ФА сразу же начинают расследование в сотрудничестве с Интерполом, национальной полиции. В этих целях направляют собственного следователя на матч, организуют видео и фотосъёмку игры, официально информируют игроков и судей в перерыве матча о происходящих махинациях со ставками и предупреждают их о необходимости соблюдения принципов "Fair Play" и т.п.6
Активно борется с договорными матчами и Международный Олимпийский Комитет. В частности, после зим-
5 Резолюция 38 Конгресса УЕФА в Астане (Казахстан) «Европейский футбол объединяется ради честности игры», УЕФА, 2014.
6 Песков А. Указ. соч.
них Олимпийских игр в Сочи (Россия, 2014 г.) под эгидой МОК заработала в полном объёме электронная разведывательная система борьбы с договорными матчами IBIS («Integrity Betting Intelligence System»). Причём в фокусе этой организации не только главные события в олимпийском спорте, но и второстепенные, где в последнее время все чаще также отмечаются факты совершения договорных матчей.
МОК подписало меморандум о взаимопонимании со всеми операторами тотализаторов и букмекерских контор, позволяющий выявлять подозрительную активность в сфере ставок в спорте. И эта система доступна для всех международных федераций спорта.1
В борьбе с договорными матчами используются самые продвинутые технологии. УЕФА специально в этих целях внедрило мобильное приложение Integrity App, платформу оповещения, бесплатный номер телефона и систему обучения, которые позволяют своевременно информировать УЕФА о фактах коррупции или организации договорных матчей.
Если раньше такой возможностью могли воспользоваться только футболисты, арбитры и тренеры, то сейчас любой человек в анонимной форме, скачавший приложение «UEFA Integrity» или позвонивший бесплатно по телефону +80000010002, где ему ответят на русском языке и предоставят необходимую информацию.2
Заслуживает одобрение и опыт Международной федерация футбола (FIFA) и Международной федерации ассоциаций профессиональных футболистов (FIFPro), которые совместно с Интерполом усилили профилактическую работу по борьбе с договорными матчами и начали повышать осведомлённость футболистов и полицейских о методах борьбы с договорными матчами (распространять DVD, проводить семинары и т.п.). Например, группа специалистов Интерпола накануне Чемпионата мира по футболу в Бразилии (2014 г.) провела специальный тренинг с бразильскими полицейскими на предмет выявления договорных матчей.3
Интересно также, что в каждом европейском футбольном клубе борьбой с коррупцией и договорными матчами занимаются специально нанятые офицеры безопасности во взаимодействии с Интерполом и национальными органами полиции.
Активно ведут борьбу с незаконными ставками в спорте и многие страны на национальном уровне. Напри-
1 «IOC President meet with Interpol Secretary General to discuss joint action plan to protect clean athletes». Press Release, 9 September 2014 г.
2 «Новые меры по борьбе с договорными матчами» UEFA.org 24.11.2014, http://ru.uefa.org
3 Соловиченко М. FIFA и FIFPro подключили Интерпол к борьбе с
договорными матчами // Ведомости. 2014. 30 октября.
мер, недавно Международный Олимпийский Комитет одобрил опыт Норвегии, где совместными усилиями международных и национальных спортивных организаций, букмекерских контор, полиции и Интерпола достигнуты серьёзные успехи в борьбе с договорными матчами.4
Однако наши правоохранительные органы и спортивные организации зарубежный опыт борьбы с противоправным влиянием на спортивные соревнования не торопятся перенимать, не создают собственные электронные системы выявления договорных матчей, не привлекают к этой работе Интерпол. Более того, в такой сфере, богатой договорными матчами как футбол, недавно ликвидирована комиссия по борьбе с договорными матчами. Других же более действенных механизмов контроля в борьбе с противоправным влиянием на результаты спортивных соревнований предложено не было.
Новое законодательство о борьбе с договорными матчами и проблемы его применения.
В последнее время на законодательном уровне российское государство в лице Минспорта России реализовало ряд серьёзных инициатив, направленных на борьбу с договорными матчами.
В федеральном законе о физической культуре и спорте появились правовые нормы, существенно расширяющие полномочия Минспорта России и спортивных федераций по борьбе с договорными матчами. В частности, введена новая статья «Предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований, и борьба с ним» (ст. 26.2, введена Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ).
В статье даётся понятие противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований, определяются меры по предотвращению такого влияния, устанавливается запрет на ставки в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах для спортсменов и тренеров по профильным видам спорта, спортивных судей по соревнованиям, где они обеспечивают соблюдение правил.
Однако возникает вопрос, а как на практике обеспечить выполнение этих правовых норм?
Обойти закон на самом деле просто. Достаточно участнику официального спортивного соревнования договориться с каким-либо посредником (в том числе через Интернет) о выставлении ставок в букмекерской конторе или тотализаторе.
Необходимо отметить ещё одну законодательную новацию. Спортивные федерации теперь могут самостоя-
4 «IOC and Interpol support national efforts to combat competition manipulation in Norway» Press Release 16 June 2015, www.olympic.org
тельно дисквалифицировать участников спортивных соревнований за участие в договорных матчах и о принятых мерах обязаны информировать Минспорта РФ и соответствующую международную федерацию спорта.
Минспорт РФ даже может приостановить или прекратить действие аккредитации общероссийской или региональной спортивной федерации, нарушающей законодательство по борьбе с договорными матчами.
Однако до настоящего времени не сообщалось не только о таких решениях, но и вообще каких-либо фактах выявления договорных матчей представителями спортивных федераций и Минспорта РФ.
Существенно усилена уголовная ответственность за оказание противоправного влияния на результат влияния спортивного соревнования. В соответствии со ст. 184 УК РФ подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд, организаторов и участников официальных соревнований может обернуться наказанием до 4 лет лишения свободы. Если же в таком подкупе участвует организованная преступная группа, то наказание увеличивается до 7 лет лишения свободы. Но и сами спортсмены и тренеры, другие участники официального спортивного соревнования, если берут взятки могут также оказаться за решёткой на срок до 4 лет. Для судьи же или организатора спортивного соревнования получение взятки может обернуться лишением свободы на срок до 7 лет.
Однако, как уже отмечалось, данная статья «не работает» и никто к судебной ответственности за организацию договорных матчей не привлекается.
Новым законодательством также возложена обязанность на организаторов спортивных соревнований включать в регламенты эти спортивных событий положения о запрете договорных матчей и ставок в букмекерских конторах и тотализаторах для участвующих в них лиц.
В случае проведения договорного матча организатором спортивных соревнований грозят большие штрафные санкции за невыполнение этого требования: для физических лиц от 30 до 50 тыс. руб., должностных лиц - от 50 до 100 тыс. руб., юридических - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей (ст. 6.22 КоАП РФ). Однако и эта статья на практике не применяется вообще, поскольку, как мы выяснили, договорные матчи не выявляются. Да и не понятно, какие подразделения полиции должны заниматься этой работой, ходить на спортивные соревнования и проверять регламенты таких соревнований.
На наш взгляд, выявлять подобного рода правонарушения должны в превентивных целях сами органы Минспорта РФ и передавать необходимые материалы для принятия решения органам полиции. И необходимо в этой
связи внести соответствующие изменения в административное законодательство.
Недавно в КоАП РФ появилась ещё одна ст. 14.1.1-1. «Нарушение организаторами азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе требований к заключению пари на официальные спортивные соревнования и проведению других азартных игр», введена Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ).
Теперь букмекер как юридическое лицо может быть наказан штрафом в размере до 700 тыс. руб., если даст выигрыш или примет ставку на спортивное соревнование без предъявления документа, удостоверяющего личность. Может быть и оштрафован также до одного миллиона рублей, если нарушит установленный порядок учёта участников азартных игр.
Ещё более суровое наказание ждёт букмекера (до одного миллиона рублей), если не сообщит общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта и Федеральной налоговой службе РФ о ставках «на официальное спортивное соревнование, завершившееся с наименее вероятным результатом или исходом». И такую задачу организатор азартных игр должен выполнить в соответствии с п. 1 ст. 6.1 федерального закона о государственном регулировании азартных игр не позднее 30 дней со дня проведения соответствующего официального соревнования (федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ).
Однако возникает очередной вопрос, почему установлен такой длинный срок? За этот период времени можно скрыть все следы преступной деятельности, связанной с организацией договорных матчей.
Не проще ли было законодателю обязать букмекера информировать о подозрительной активности на игровом рынке незамедлительно и не только налоговые органы, но и органы федеральной власти в сфере спорта и внутренних дел. И вообще не понятно, как могут налоговые органы составлять протоколы по данным правонарушениям, не имея экспертного заключения спортивных специалистов о том, почему-то или иное спортивное событие может не соответствовать ожидаемым моделям развития.
Не удивительно, что и эта статья не работает. В частности, по данным Судебного департамента Верховного Суда РФ в 2014 г. по ст. 14.1.1-1. КоАП РФ не было вынесено ни одного судебного решения, т.е. ни один букмекер не был привлечён к ответственности за нарушения административного законодательства о договорных матчах.
Из вышеизложенного, как представляется, видно, что органы власти только продекларировали борьбу с договорными матчами. И при наличии достаточно большого количества норм права, направленных на борьбу с договор-
ными матчами, ощутимых результатов их применения нет.
И дело не только в несовершенстве действующего законодательства. Как представляется, причины также кроются в отсутствии соответствующих правоприменительных механизмов, направленных на реализацию нового законодательства, в частности отсутствие специальных подразделений МВД, ответственных за оперативную работу в сфере спорта, ведомственной отчётности и т.п.
Между тем, действующее законодательство по борьбе с договорными матчами нуждается в существенной корректировке незамедлительно и по другой причине, в связи с принятием Российской Федерацией международных обязательств. В частности, 18 сентября 2014 г. на конференции министров спорта стран членов Совета Европы Россия подписала при активном участии МОК и УЕФА Конвенцию Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями.1
После ратификации этой Конвенции российское законодательство должно пополниться нормами, раскрывающими понятия «манипулирования спортивными соревнованиями» «незаконной», «необычной», «подозрительной ставки» на спортивное соревнование, а также определяющими порядок международного взаимодействия в борьбе с незаконной букмекерской деятельностью в сфере спорта, а также по уголовным делам данной категории.
В частности, в этом документе под «манипулированием спортивными соревнованиями» понимаются «преднамеренные договорённости, действие или бездействие, направленные на изменение ненадлежащим образом результата или хода спортивного соревнования для полного или частичного устранения присущей указанному спортивному соревнованию непредсказуемости в целях обеспече-
ния неправомерного преимущества для себя или других лиц» (ст. 3 «Определения»).
Как представляется, содержание этого понятия должно найти место и в нашем законодательстве.
Кроме того, в соответствии с международными нормами должны быть предусмотрены меры по полному или частичному прекращению финансовой поддержки любых спортивных организаций, которые не применяют эффективно правила по борьбе с манипулированием спортивными соревнованиями (ст. 8 «Меры, касающиеся финансирования спортивных организаций»).
Должны быть также предусмотрены меры по незамедлительному прекращению ставок на подозрительные матчи, по назначению судей и рефери на самом последнем этапе принятия решений и реализованы другие нормы принятой Конвенции. В частности, в России должен быть создан координационный центр (национальная платформа) по борьбе по борьбе с договорными матчами. И это, как представляется, очень важно для организации борьбы с договорными матчами в нашей стране. Возможно это решение сдвинет с «мёртвой точки» практику применения законодательства по борьбе с договорными матчами.
Как видно из вышеизложенного, в преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 г. предстоит сделать ещё многое по совершенствованию российского законодательства, регулирующего борьбу с договорными матчами, и игорный бизнес в нашей стране.
Как представляется, особо необходимо усилить борьбу с организованной преступностью в сфере игорного бизнеса в контексте принятых Россией обязательств по выполнению Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными мероприятиями.
1 Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2014 г. № 929 «О предоставлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями».
