CC BY
252
УДК 341 ББК 67.412.1
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СПОРТЕ
ЮЛИЯ ЮРЬЕВНА ТРУБИЦЫНА,
адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя С.А. Грицаев Научная специальность 12.00.10 — Международное право; Европейское право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Коррупция в спорте — одна из глобальных проблем современного общества на протяжении уже многих лет. Большинство государств включились в борьбу с эти злом используя различные механизмы, так как справиться с этим неблагоприятным проявлением в спорте на национальном уровне перестало быть возможным. Вопросы борьбы с коррупцией в спорте находятся в компетенции не только спортивных федераций, но и самой крупной международной организацией — Организаци Объединенных Наций, а также Интерпола. Некоторые направления и результаты деятельности этих организаций будут освещены в настоящей статье.
Ключевые слова: коррупция в спорте, ООН, Интерпол, ФИФА, УЕФА, программа «Честный спорт», международное сотрудничество.
Annotation. Corruption in sport is one of the global problems of the modern society for the past many years. Most States involved in fighting these evils through various mechanisms, so as to cope with this adverse manifestation in sport at the national level has ceased to be possible. The fight against corruption in sport affected not only the sports federations, but also the largest international organization — United NationsOrganisation des Nations unies as well as Interpol. Some directions and results of activity of these organizations will be discussed in this article.
Keywords: corruption in sport, the UN, Interpol, FIFA, UEFA, Integrity in Sport programme, international cooperation.
Преступления в спорте на современном этапе развития международных спортивных отношений явление весьма распространенное. Если обратиться к истории, то еще в прошлом веке их масштаб не был столь велик, о чем трудно сказать сейчас, и это обусловлено рядом причин. Деятельность, связанная со спортом, подразумевает извлечение огромной прибыли и благодаря этому является столь привлекательной для преступников. Обращение к этой проблеме обусловлено не столько колоссальным экономическим ущербом от преступлений в спортивной сфере, сколько тем, что масштабы коррупции в указанной отрасли вызывают широкий общественный резонанс, и неумолимо ставят под сомнение принцип «честной игры» и что немаловажно, подрывает веру людей всего мира в то, что спорт — единственная сфера, которая не затронута этой проблемой, но, увы, все совсем не так1.
На коррупцию как злободневную проблему современного спортивного движения, указывают такие вид-
ные ученые в области спортивного права как В.П. Крашенинников и С.В. Алексеев2.
Проблема коррупции в спорте обсуждалась на проходившей с 2 по 6 ноября 2015 года в г. Санкт — Петербурге на Шестой сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции, о чем, безусловно, стоит сказать ввиду значимости события и проблем, которые были на ней рассмотрены. В рамках этой сессии на специальном мероприятии «Неподкупность и сложившиеся практики в мире спорта» были представлены мнения следователей, представителей международных организаций, гражданского общества и бизнеса в вопросах борьбы с коррупцией в спорте. Мероприятие было организовано Управлением ООН по наркотикам и преступности и Международным центром по безопасности в области спорта.
Стюартом Пейджем, модератором встречи, директором департамента Международного центра безопасности в спорте было отмечено, что коррупция в спор-
те — это глобальная проблема, которая касается всех слоев общества: спортсменов, спонсоров, судей, различных ассоциаций и средств массовой информации. «На слуху громкие коррупционные скандалы, связанные с Международной федерацией легкой атлетики, организации Олимпийских игр и, конечно, FIFA»3.
«Последствия скандала FIFA касаются не только отдельных лиц и чиновников. Это дает возможность превратить спорт в площадку для достижения политических целей и в инструмент внешнего давления. Россия последовательно отстаивает точку зрения, в том числе и на площадке ООН, о том, что только путем создания общих правовых механизмов можно компенсировать урон от коррупции и нивелировать ее воздействие на спорт. Российская Федерация была в числе активных сторонников подписания Конвенции против манипулирования спортивными соревнованиями, которая была создана в сентябре 2014 года. Основная цель Конвенции — противодействие коррупции путем совершенствования государственного регулирования деятельности спортивных и букмекерских организаций. В настоящее время к соглашению присоединилось 21 государство. Еще до подписания данной конвенции РФ были учтены ее положения при формировании национальной правовой структуры противодействия коррупции в спорте», отметила в своем выступлении статс-секретарь — заместитель Министра спорта Российской Федерации Наталья Паршикова4.
Представитель Управления ООН по наркотикам и преступности Константин Палицарский акцентировал внимание участников на необходимости развития всестороннего сотрудничества. Эксперты отметили, что спортивной индустрии нужна открытая политика.
Представитель нигерийской компании «MTN» Уто Укпанах указала на значимость спонсорства спортивных соревнований. «Спорт не может существовать без поддержки бизнеса, а бизнес, в свою очередь, — без спорта, который привлекает внимание людей»5. Она поделилась предположением, что спонсоры, поддерживающие детские спортивные школы должны воспитывать правильное отношение к спорту, чтобы подрастающие поколение лидеров имело верное представление о нем.
Анализируя выступление руководителя исследовательского центра Международного центра безопасности в спорте Леа Клер, можно выделить некоторые факторы, влияющие на коррупцию в спорте. В частности, это низкий уровень профессионализма в управлении, назначение судей заранее и их низкая заработная плата, по сравнению со спортсменами. Стоит отметить, что международными организациями применяются меры по борьбе с коррупцией. Существуют отработанные механизмы, такие как введение санкций, исключе-
ние или приостановление членства в профессиональных спортивных ассоциациях. Но необходимы также многонациональные и многосторонние исследования коррупции в спорте, обмен информацией и гарантированная защита осведомителей. Требуется координация всех заинтересованных сторон: правительств, международных и национальных ассоциаций, спонсоров, фарминдустрии, полиции, прокуратуры, регуляторных органов, ООН и международных форумов.
В рамках международной борьбы с коррупцией в области спорта следует отметить роль и вклад Международной организации уголовной полиции (Интерпола), которая в своих Докладах публикует конкретные сведения о проделанной работе в указанной сфере6 (далее — обзор по этому источнику).
Глобальное спортивное сообщество все чаще сталкивается с ростом числа договорных матчей, инцидентов и обвинений в коррупции, как уже было отмечено ранее.
Появляется все больше организованных преступных групп, причастных к коррупции в спорте и договорным матчам в массовом масштабе. Эти преступления пересекают международные границы и генерируют огромные прибыли, которые затем направляются на другие противоправные действия.
По оценке денежных средств, проходящих через нелегальные букмекерские конторы — это сотни миллионов евро ежегодно, в то время как использование Интернет-сети в азартных играх сделало более доступной возможность делать ставки на матчи в любой точке мира.
Скоординированная стратегия предотвращения договорных матчей является очень важной, и необходимо привлекать заинтересованные стороны на национальном, региональном и международном уровнях сотрудничества.
В связи с указанными проблемами, созданная программа Интерпола «Честный спорт» является глобальной в сфере подготовки, образования и инициативы по профилактике договорных матчей, а также нерегулярных и незаконных ставок.
Ее двумя основными целями являются:
1. Воспитание и обучение ключевых лиц в спорте, о том, как распознавать, противостоять и отчитываться о попытке подкупа или подтасовки результатов матчей;
2. Улучшение подготовки правоохранительных органов по расследованию коррупции или договорных матчей.
Программа содержит в себе ряд инструментов для защиты спорта от коррупции, включая национальные и региональные семинары и модули электронного обучения.
С момента запуска программы в мае 2011 года Ин-
терпол принял участие в спортивных мероприятиях в более чем 20 странах мира, ставящие целью прямого повышения информированности и подготовке более 2200 лиц из 196 стран, как указано в отчетах о деятельности.
Интерпол и Международный олимпийский комитет совместно выявляют и решают проблемы, в том числе связанные с допингом, договорными матчами и незаконными ставками на спортивные мероприятия, а также с коррупцией арбитров и игроков. Сотрудничество было официально закреплено в меморандуме о взаимопонимании, подписанном в январе 2014 года.
В соглашении с Оргкомитетом «Рио-2016», подписанного в октябре 2013 года, Интерпол будет предоставлять дополнительную поддержку бразильским властям в обеспечении безопасности Олимпийских игр.
ФИФА и Интерпол заключили совместные инициативы в мае 2011 года, ФИФА при том обязалась выделить 20 миллионов евро за 10 лет для программы Интерпола «Честный спорт».
Первый этап программы (2011 — 2014) был нацелен на повышение осведомленности, со второго этапа, начиная с 2014 года, с акцентом на создание потенциала с помощью целенаправленных учебных курсов, организованных для участников во всех регионах мира.
В июне 2015 года, после проведения расследований в связи с коррупцией против руководства футбольного органа, Интерпол объявил о своем решении приостановить соглашение, которое включало мораторий на применение финансовых взносов от ФИФА.
По состоянию на июнь 2015 года, в общей сложности 11 млн. евро было выделено со стороны ФИФА: 4 млн. евро в год в течение первых двух лет и 1,5 млн. евро каждый последующий год. В июле 2015 года Интерпол аннулировал соглашение с ФИФА и вернул 2,9 млн. евро, которые остались неизрасходованными от донорства.
Стоить, также отметить еще один многоплановый подход в борьбе с коррупционными проявлениями в сфере спорта, разработанный Интерполом. Так программа «Целостность в спорте» поможет спортивным организациям, государственным ведомствам, правоохранительным органам и другим соответствующим заинтересованным сторонам в разработке стратегий предупреждения, целостности подразделений и учебных курсов для конкретной аудитории.
Деятельность базируется на пяти основных принципах, приведенных ниже:
Партнерство: стратегии должны включать партнерские отношения между национальными спортивными организациями и букмекерскими организациями, а также государственными органами, включая правоохранительные и регулирующие органы.
Информация: всем партнерам нужны конкретные
советы, которые могут непосредственно помочь им в их индивидуальной роли в сохранении целостности спорта.
Координация: обеспечение комплексного и единого подхода как к профилактике договорных матчей, так и к ответам на обвинения в договорных матчах.
Предупреждение: включая повышение осведомленности, обучение и образование, а также сдерживающих факторов, таких как регламенты, обеспечивающие санкции за непрофессиональное поведение.
Проактивность: предвидение угроз и создание необходимых профилактических мер, необходимых для долгосрочного сохранения целостности в спорте.
Интерпол в своей деятельности также использует дополнительные инструменты. Так, Интерполом на крупном мероприятии групп поддержки (IMESTs) могут быть развернуты возможности для оказания помощи странам-членам в подготовке, координации и реализации мер безопасности на крупных мероприятиях, включая спортивные соревнования, такие как Олимпийские игры или чемпионат мира по футболу.
Также подразделениями Интерпола была проведена операция по работе, ставящей своей целью сорвать незаконные игры в футболе преступными организациями в Азии по ходу чемпионата мира в Бразилии. Операция проводилась в Китае, Малайзии, Сингапуре и Вьетнаме. В общей сложности в пяти этапах операции было осуществлено более 8,400 арестов, изъято почти 40 млн. долларов наличными, и закрыты около 3400 незаконных игорных притонов, которые обработали ставок почти на $5.7 млрд долларов.
Договорными матчами занимается целевая группа специалистов сети, состоящая из следователей. Это позволяет государствам-членам лучше обмениваться разведывательными данными и опытом, а также разработкой трансграничных стратегий по борьбе с международными договорными матчами.
Следует также обратиться к такой проблеме, уже упомянутой выше, как коррупция среди функционеров ФИФА и УЕФА. Расследование, инициированное органами юстиции, налоговой службой, генеральной прокуратурой и ФБР США, при активном сотрудничестве с органами юстиции Швейцарии, приобрело международный масштаб. Розыск и арест лиц, обвиняемых в коррупции, а также обыски, прошли в ряде стран, таких как Парагвай, Гватемала, Швейцария. Исключением не стали и глава ФИФА Йозеф Блаттер и глава УЕФА Мишель Платини. На одном из последних заседаний комитета по этике ФИФА было объявлено о том, что все обвинения в коррупции с Йозефа Блаттера сняты. Между тем, Блаттер и Платини были признаны виновными в других нарушениях пунктов кодекса этики организации. Среди них предложение и принятие подарков, конфликт интересов и лояльность. Блаттер
был оштрафован на 50 000 швейцарских франков, а Платини — на 80 000 швейцарских франков, а также мерой наказания послужило отстранение от футбольной деятельности на восемь лет. Несмотря на принятое решение, расследование продолжается, и ситуация, разразившаяся вокруг этих международных неправительственных организаций, уже поставило под сомнение чистоту и прозрачность их деятельности, что, по мнению некоторых экспертов, может повлечь за собой их реорганизацию, либо упразднение. На выборах главы ФИФА, прошедших 26 февраля 2016 года в Цюрихе, был избран Джани Инфантино, который ранее занимал должность генерального секретаря УЕФА. Мировое сообщество возлагает большие надежды на новое руководство Международной федерации футбола не только в части борьбы за честность в спорте, но и во всестороннем развитии спортивных отношений в целом.
Все перечисленное свидетельствует о том, что требуется совершенствование международного контроля за международными неправительственными спортивными организациями в сфере спорта, создание механизмов «прозрачности» их деятельности и некоторой унификации вне зависимости от вида спорта, нос учетом необходимых нюансов.
Делая вывод, следует сказать, что только скоординированная работа всех государств посредством различных форм сотрудничества, основанная на взаимопомощи и доверии, позволит достичь серьезных результатов в борьбе с коррупцией в сфере спорта, что, в свою очередь, будет способствовать достижению высоких результатов спортсменов всего мира, основанных на честности и прозрачности путей и способов их достижения.
1 См. подробнее: Грицаев С.А., Трубицына Ю.Ю. Основные международно-правовые проблемы борьбы с правонарушениями в спорте // Вестник Московского университета МВД России. № 12. 2015. С. 72-74.
2 На вопросы читателей отвечают В.П. Крашенинников и С.В. Алексеев // Спорт: Экономика, право, управление. — 2011. — №2. — С.38-40.
3 См. подробнее: Неподкупность и сложившиеся практики в мире спорта, URL: http://uncorruption.ru/ru/news/1640/ (дата обращения: 17.01.2016 г.)
4 См. подробнее: там же.
5 См. подробнее: там же.
6 См. подробнее: Integrity in sport (Честность в спорте), Официальный сайт Интерпола, URL: http://www.interpol.int/ Crime-areas/Integrity-in-Sport/Integrity-in-sport (дата обращения: 17.01.2016 г.)
ПрОФАЙЛ^НГ
Профайлинг в деятельности органов внутренних дел.
Учеб. пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. В.Л. Цветкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики; рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников; раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга; представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера; показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения.
