ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Азимут научных исследований: экономика и управление.

2021. Т.10 №4(37)p-ISSN: 2309-1762; e-ISSN: 2712-8482

ГОРЛОВ Виктор Владимирович и другие ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...

VTTK" ^П —V I ©2021 Контент доступен по лицензии СС BY-NC 4.0

■> А14 • |(сс) Сз? This is an open access article under the CC BY-NC 4.0 license

DOI' 10 26140/anie-2021-1004-0020 > »ra (https://creativecommons.org/iicenses/by-nc/4.o/)

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И

ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

© Автор(ы) 2021 SPIN: 4585-2967 ORCID: 0000-0002-8370-7460

ГОРЛОВ Виктор Владимирович, доктор экономических наук, профессор кафедры финансового менеджмента РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московский городской университет управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова (107045, Россия, Москва, ул. Сретенка, д.28, e-mail: stoikost@yandex.com)

SPIN: 6444-6078

ORCID: 0000-0003-3967-6617

ПАШКОВ Павел Александрович, аспирант кафедры управления государственными и

муниципальными закупками Московский городской университет управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова (107045, Россия, Москва, ул. Сретенка, д.28, e-mail: sevencombs@rambler.ru) Аннотация. Научная статья посвящена проведению исследовательского анализа теоретической характеристики и практических аспектов организации закупочной деятельности в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена влиянием организации закупочной деятельности на экономическую эффективность функционирования контрактной системы государства и осуществления в ее рамках государственных и муниципальных закупок. Для национальной экономики и общества России система федеральных и муниципальных закупок является одним из главнейших элементов системы обеспечения социально-экономической эффективности функционирования государственности. В рамках статьи рассмотрены теоретические особенности организации закупочной деятельности в контрактной системе РФ. Проанализированы актуальные проблемы современного периода развития закупочной деятельности в России. Предложены основные направления повышения экономической эффективности функционирования контрактной системы и закупочной деятельности. В заключении статьи автором установлено, что в основах организации закупочной деятельности стоит соблюдение принципов и достижение экономической эффективности расходования бюджетных средств. Перспективами дальнейших исследований по анализируемой проблематике выступает рассмотрение основных технологий, которые могут поспособствовать экономии бюджетных средств на осуществление федеральных и муниципальных закупок; разработка мероприятий, направленных на оптимизацию федерального бюджета в условиях экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса.

Ключевые слова: закупочная деятельность; государственные закупки; контрактная система; бюджетная система; экономическая эффективность; закупки; организация закупочной деятельности; организация федеральных закупок; кадровая политика; кадры закупочной деятельности.

ORGANIZATION OF PROCUREMENT ACTIVITIES IN RUSSIA: CURRENT PROBLEMS AND

WAYS TO SOLVE THEM

© The Author(s) 2021

GORLOV Viktor Vladimirovich, professor of the department of finance management Gubkin Russian State University of Oil and Gas, Professor of the department of management of state and

municipal procurement Moscow Metropolitan Governance University (107045, Russia, Moscow, Sretenka str, 28, e-mail: stoikost@yandex.com) PASHKOV Pavel Alexandrovich, Postgraduate of the department of management of state and

municipal procurement Moscow Metropolitan Governance University (107045, Russia, Moscow, Sretenka str, 28, e-mail: sevencombs@rambler.ru) Abstract. The scientific article is devoted to the research analysis of the theoretical characteristics and practical aspects of the organization of procurement activities in the Russian Federation. The relevance of the study is due to the influence of the organization of procurement activities on the economic efficiency of the functioning of the state contract system and the implementation of state and municipal purchases within its framework. For the national economy and society of Russia, the system of federal and municipal purchases is one of the main elements of the system for ensuring the socio-economic efficiency of the functioning of statehood. Within the framework of the article, the theoretical features of the organization of procurement activities in the contract system of the Russian Federation are considered. The topical problems of the modern period of development of procurement activity in Russia are analyzed. The main directions of increasing the economic efficiency of the functioning of the contract system and procurement activities are proposed. In the conclusion of the article, the author established that the principles of the organization of procurement activities are based on the observance of the principles and the achievement of economic efficiency of spending budget funds. Prospects for further research on the analyzed problem are the consideration of the main technologies that can contribute to saving budget funds for federal and municipal purchases; development of measures aimed at optimizing the federal budget in the context of the economic crisis caused by the coronavirus pandemic.

Keywords: procurement activities; state procurements; contract system; budgetary system; economic efficiency; purchases; organization of procurement activities; organization of federal purchases; personnel policy; procurement personnel.

ВВЕДЕНИЕ

Система государственных закупок в рамках контрактной системы представляет собой ключевой элемент, через который проходит трансфер финансовых потоков в различные секторы экономики. Именно от эффективности организации системы государственных закупок и ее работы зависит успешность функциони-

рования государственного сектора России. Главным инструментом регулирования является федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1].

На сегодняшний день закупки можно проводить для

GORLOV Viktor Vladimirovich and others ORGANIZATION OF PROCUREMENT ACTIVITIES...

Azimut of Scientific Research: Economics and Administration. 2021. T.10. №4(37)p-ISSN: 2309-1762; e-ISSN: 2712-8482

нужд федерального значения и для нужд муниципальных образований [2].

Актуальность данного научного исследования обусловлена влиянием организации закупочной деятельности на экономическую эффективность функционирования контрактной системы государства и осуществления государственных и муниципальных закупок.

Практические результаты научного исследования можно использовать в рамках совершенствования основ организации закупочной деятельности в контрактной системе России.

Целью научной работы является проведение анализа теоретической характеристики и практических аспектов организации закупочной деятельности в Российской Федерации.

Методологической базой исследования выступают общенаучные методы познания экономических явлений, позволяющие рассмотреть развитие контрактной системы России, исследовать наиболее актуальные проблемы.

Теоретической основой послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, государственного и муниципального управления, бюджетного регулирования и финансов.

Результаты

Для национальной экономики и общества Российской Федерации система закупок является одним из главнейших элементов системы обеспечения экономической эффективности функционирования государственности. По нашему мнению, от эффективности и прозрачности процедуры закупок зависит устойчивость бюджетной политики и системы государственного управления.

Для управления контрактной системой в России в 2021 году важным является процесс разработки направлений и механизмов совершенствования анализа эффективности и прозрачности осуществления закупок.

Спорным вопросом обеспечения эффективной организации закупочной деятельности выступает оценка социальной и экономической эффективности контрактной системы. Мы считаем, что социальная и экономическая эффективность — это разные понятия, предполагающие противоположные цели, а также пути их достижения. Например, достижение целей социальной эффективности не всегда может быть экономически выгодным, так как эти цели направлены на реализацию социально-общественных проблем и удовлетворение потребностей населения.

Экономическая эффективность — это соотношение между результатами и затратами заказчика, выступающего в лице государства или муниципального образования. Затраты заказчика складываются из финансовых расходов, которые направлены на организацию закупочной деятельности и цены контракта, которая определена по результату проведенной заказчиком процедуры.

На цену заказчик влияет косвенно благодаря осуществлению выбора способа определения поставщика, исполнителя или подрядчика. Следовательно, отсутствуют гарантии того, что цена контракта будет экономически обоснованной и контракт будет исполнен качественно и своевременно.

Организационные затраты заказчика напрямую зависят от его самостоятельных действий. При уменьшении затрат возрастет эффективность закупочной деятельности на уровне одного субъекта (заказчика), на уровне субъекта РФ, на федеральном и муниципальном уровнях.

В настоящее время не было проведено ни одного подсчета затрат заказчика на организацию закупочной деятельности. Фундаментом при оценке экономической эффективности закупочной деятельности является эко-

номия бюджетных средств, статистика которой изображена на рисунке 1. При этом не учитывается, как был исполнен контракт.

Рисунок 1 - Динамика показателя экономии бюджетных средств при заключении контрактов в России в 20142020 гг. (в млрд руб.) [3]

Таким образом, сейчас экономия бюджетных средств не достигает максимального значения, что может свидетельствовать о том, что эффективность организации закупочной деятельности находится не на высоком уровне.

По нашему мнению, экономическая эффективность закупочной деятельности в России на федеральном и на муниципальном уровнях зависит от детальной проработки вопросов, входящих в основу закупочной деятельности. Каждый заказчик должен определиться с инструментами закупочной деятельности, обосновать ту или иную закупку, выполнить экономические и математические расчеты, организовать работу таким образом, чтобы минимизировать трудовые затраты на персонал и постоянно совершенствовать процессы при помощи использования цифровых технологий и инноваций.

В настоящее время можно выделить следующие актуальные проблемы функционирования государственной контрактной системы Российской Федерации [4, 5]:

1. Большое количество коррупционных преступлений при совершении закупок.

2. Несовершенство документального обеспечения процедур закупочной деятельности вследствие того, что многие важные практические вопросы в сфере закупок в РФ недостаточно освещены в нормативно-правовых актах.

3. Низкий уровень качества сервисных функций единой информационной системы.

4. Недобросовестные действия поставщиков на рынке государственного заказа.

5. Несвоевременная оплата (или неоплата) государственных контрактов.

6. Значительные финансовые расходы заказчиков и поставщиков при осуществлении закупочной деятельности (данная проблема наиболее актуальна при организации закупочной деятельности и связана с эффективностью трудовой деятельности персонала, задействованного в контрактной системе Российской Федерации).

7. Высокий уровень текучести кадров (специалистов контрактной службы).

8. Отсутствие единой системы профессиональной подготовки и аттестации кадров.

Обсуждение

Для того чтобы экономия бюджетных средств достигала максимального значения, необходимо проводить мероприятия по оптимизации финансовых расходов, в том числе связанные с трудовыми ресурсами, и применять цифровые технологии. Выполнение первой задачи возможно не только с помощью экономии, но и через развитие человеческого капитала в системе контрактной службы России.

К основным проблемам развития кадровой политики контрактной службы РФ следует отнести следующие [6, 7, 8, 9]:

1. Недостаточное количество выпускников высших учебных заведений РФ, в которых подготавливают про-

94

OECD: 5.02 Economics and business; ASJC: 2000; WoS Subject Categories: GY, PC

Азимут научных исследований: экономика и управление.

2021. Т.10 №4(37)p-ISSN: 2309-1762; e-ISSN: 2712-8482

ГОРЛОВ Виктор Владимирович и другие ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...

фессиональные кадры для контрактной службы.

2. Неудовлетворительные условия труда (оплата и организация рабочего места), которые приводят к негативным настроениям среди специалистов контрактной службы.

3. Низкий уровень активности применения различных инструментов нематериальной системы мотивации специалистов контрактной службы.

4. Социальное давление на специалистов контрактной службы со стороны общества, которое оценивает репутацию государственной службы на низком уровне.

5. Недостаточный уровень профессионализма сотрудников отдела по работе с персоналом контрактной службы.

6. Низкий уровень эффективности действующего кадрового резерва контрактной службы России.

Наличие подобных проблем приводит к тому, что общая эффективность кадровой политики контрактной службы Российской Федерации находится на неудовлетворительном уровне. Поэтому важным является разработка технологий, направленных на развитие потенциала и резерва человеческого капитала специалистов контрактной службы.

По нашему мнению, можно предложить следующий ряд актуальных решений, направленных на развитие специалистов контрактной службы в России:

1. Внедрить и применить на практике механизм оценки эффективности кадрового резерва в органах контрактной службы.

2. Создать условия, которые будут поддерживать конкуренцию между специалистами контрактной службы в их профессиональной деятельности.

3. Разработать мероприятия по повышению профессионального и личностного развития сотрудников.

Это можно будет реализовать при помощи разработки и запуска государственной программы профессиональной переподготовки, повышения квалификации служащих. Так как современный этап характеризуется цифровой трансформацией, то, соответственно, необходимо получение новых знаний для адаптации трудовой деятельности к требованиям общества.

Необходимо применение механизма замещения должностей из ресурсов кадрового резерва, что означает увеличение конкуренции между специалистами контрактной службы, а также формирование нового опыта и навыков при переводе на другие должности или в другие органы государственной службы.

4. Разработать и применить новые технологии выбора кандидатов на должности в органах контрактной службы. Это возможно благодаря развитию цифровых технологий, активное внедрение которых позволит решить многие задачи.

Например, возможно применение технологий искусственного интеллекта как машинного обучения. Например, машинное обучение позволяет найти новые ключевые факторы эффективности кадровой политики, повысить скорость принимаемых решений, улучшить планирование и повысить точность прогнозирования.

Выводы

Таким образом, подводя итоги научной работы, можно сделать следующие выводы:

1. Для национальной экономики и общества России система закупок является одним из главнейших элементов системы обеспечения социально-экономической эффективности функционирования государственности. От эффективности и прозрачности процедуры закупок зависит устойчивость бюджетной политики и системы государственного управления.

2. Спорным вопросом обеспечения эффективной организации закупочной деятельности является оценка социальной и экономической эффективности контрактной системы. Социальная и экономическая эффективность — это разные понятия, предполагающие противоположные цели, а также пути их достижения. Например,

достижение целей социальной эффективности не всегда может быть экономически выгодным, поскольку направлено на реализацию социально-общественных проблем и удовлетворение потребностей населения. Экономическая эффективность — это соотношение между результатами и затратами заказчика, выступающего в лице государства или муниципального образования.

3. Значительные финансовые расходы заказчиков и поставщиков при осуществлении закупочной деятельности — наиболее актуальная проблема при организации закупочной деятельности, связанная с эффективностью трудовой деятельности персонала, задействованного в контрактной системе государства.

4. С целью повышения экономической эффективности организации закупочной деятельности в контрактной службе России необходима разработка технологий, направленных на развитие потенциала и резерва человеческого капитала специалистов контрактной службы.

Можно выделить следующие перспективы дальнейших исследований по анализируемой проблеме:

- рассмотрение основных технологий, которые могут способствовать экономии бюджетных средств при осуществлении федеральных и муниципальных закупок;

- разработка мероприятий, направленных на оптимизацию федерального бюджета в условиях экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса.

СПИСКОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Шешукова Т.Г., Мальцева А.А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах //Международный бухгалтерский учет. - 2015. - № 6 (348). - С. 28-36.

2. Подосинников Е.Ю., Мутылина К.О. Муниципальные закупки в системе государственного и муниципального заказа России //Научный вестник Крыма. 2017. № 5 (10).

3. Единая информационная система в сфере закупок. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 13.07.2021).

4. Пашков П.А. Трансформация закупочной деятельности в России //В сборнике: Актуальные проблемы развития экономики и управления в современных условиях. сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский экономический институт». Москва, 2020. С. 595-603.

5. Пашков П.А. Эффективная экспертиза ценообразования в закупках //В сборнике: Приоритетные стратегии социально-экономического развития страны и совершенствование конкурентоспособности профессионального образования. Сборник научных докладов и эссе по материалам Национальной научно-практической конференции. Под общ. ред. И.П. Гладилиной, О.В. Романовой. Москва, 2021. С. 74-83.

6. Хрипков К.А., Самсонова М.В. Проблемы профессионального развития кадров государственной службы в Российской Федерации //ACADEMY. 2016. № 12 (15). С. 91-92.

7. Зуденкова С.А. Кадровая политика государственного органа: подходы к формированию //Вестник ГУУ. 2018. № 9.

8. Шацкая И.В. Государственная кадровая политика России и направления ее совершенствования //Российское предпринимательство. 2017. № 17.

9. Калмыков Н.Н., Краснопольский И.А. Кадровый резерв в системе государственной службы: эффективность и возможности // Креативная экономика. 2016. № 4. С. 221-231.

Статья поступила в редакцию 02.08.2021

Статья принята к публикации 27.11.2021