Организация взаимодействия отделов и служб исправительных учреждений по вопросам обеспечения безопасности сотрудников Текст научной статьи по специальности «Право»

С. В. КОМАРОВ адъюнкт факультета подготовки научно-

Б V КОМЛИОУ педагогических кадров Академии ФСИН России,

старший лейтенант внутренней службы

Организация взаимодействия отделов и служб исправительных учреждений по вопросам обеспечения безопасности сотрудников

Organization of interaction between departments and services of correctional institutions on issues penal staff safety

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению организации взаимодействия отделов и служб исправительных учреждений в части обеспечения безопасности сотрудников. Рассматривается перечень информации, которой должны обладать отделы и службы в исправительном учреждении в целях обеспечения безопасности сотрудников. Анализируются положения приказа Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» в части взаимодействия отделов и служб по профилактике правонарушений среди осужденных.

Ключевые слова: безопасность, сотрудники, отделы и службы, взаимодействие, обмен, информация, профилактика.

Annotation. The article is devoted to consideration of the organization of interaction of departments and services of correctional facilities regarding safety of the employees. The author considers the list of information which departments and services in a correctional facility have to possess for the safety of the employees. The author also analyzes the provisions of the order of the Ministry of Justice of the Russian Federation of 20.05.2013 No. 72 «On the approval of the Instruction for prevention of offenses among the persons detained in the institutions of the penal correction system» regarding the interaction of departments and services of prevention of offenses among convicts.

Key words: safety, employees, departments and services, interaction, exchange, information, prevention.

Одним из главных условий эффективного функционирования исправительного учреждения (далее - ИУ) по обеспечению безопасности сотрудников является объединение совместных усилий и возможностей всех

подразделений и служб. Организация взаимодействия является одной из форм управления для достижения конкретной цели [1]. Целью взаимодействия в нашем случае выступает обеспечение безопасности сотрудников ИУ, что должно

18 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

предполагать проведение всеми субъектами ряда совместных и согласованных действий:

- прогнозирования состояния оперативной обстановки и возможных в связи с этим изменений в организации взаимодействия;

- определения целей и постановки задач для структурных подразделений;

- разработки и принятия управленческих решений по организации взаимодействия в сфере профилактики;

- регулирования и координации деятельности субъектов взаимодействия;

- подведения итогов взаимодействия, анализа и оценки совместной профилактической деятельности [2].

Организация взаимодействия во многом зависит от качественной профессиональной подготовки сотрудников, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением правопорядка (оперативный, воспитательный отделы, отдел безопасности, дежурная служба, подразделение охраны) [3]. В ходе служебной деятельности взаимодействие осуществляется отделами и службами. Отделы и службы ИУ имеют различную компетенцию, но при этом у них общие цели. Важным условием эффективного управления в ИУ является наличие руководящего звена, способного правильно организовать работу, призвать к содействию между собой структурные подразделения и тем самым скоординировать деятельность, направленную на обеспечение безопасности сотрудников.

При организации взаимодействия в сфере профилактики правонарушений среди осужденных важное значение имеет Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Ми-

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2019

нистерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 72 (далее - Инструкция). Инструкция определяет, что в целях профилактики правонарушений среди осужденных в ИУ должно осуществляться тесное взаимодействие всех отделов и служб.

Профилактическая работа с осужденными, содержащимися в ИУ, имеет важное значение при обеспечении безопасности сотрудников. В соответствии с пунктом 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий. Деятельность сотрудников по профилактике правонарушений включает в себя выявление осужденных, имеющих намерения совершить противоправные деяния, а также их пресечение. Профилактика делится на общую и индивидуальную.

Общая профилактика предполагает охрану, изоляцию и надзор за осужденными. Индивидуальная профилактика заключается в установлении конкретных осужденных, от которых можно ожидать совершения правонарушений, а также в принятии к таким лицам соответствующих мер. При наличии достоверных данных о намерении конкретного осужденного совершить правонарушение такое лицо может быть поставлено на профилактический учет. В соответствии с пунктом 26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными [4].

Помимо проведения профилактических мероприятий среди осужденных главным признаком взаимодействия

19

между отделами и службами в ИУ является обмен информацией. Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [5]. Наличие информации, особенно оперативного характера, способствует своевременному принятию решения по конкретному факту. Совместная и согласованная деятельность в данном направлении позволяет:

- получать более полную и достоверную информацию о негативных процессах и явлениях, происходящих в среде осужденных и влияющих на состояние правопорядка, использовать весь имеющийся ее массив;

- исключать в работе с информацией дублирование деятельности различных структурных подразделений;

- экономить время, материальные, технические, финансовые, кадровые ресурсы на получение, анализ, обработку информации;

- сравнивать показатели работы структурных подразделений;

- оценивать влияние тех или иных мер оперативного, режимного, психолого-педагогического, медицинского и иного воздействия на данную сферу деятельности;

- задействовать для сбора, анализа, обработки информации материально-технические, кадровые и иные ресурсы всех структурных подразделений исправительного учреждения [6].

Обмен информацией между отделами очень важен в связи с тем, что не все службы имеют соответствующие полномочия в определенных направлениях деятельности. В этом случае необходи-

мые сведения должны быть переданы другим службам, которые способны должным образом принять решение по складывающейся ситуации. От оперативного взаимодействия отделов и служб зависит жизнь и здоровье сотрудников.

Рассмотрим, какой информацией должны обладать отделы и службы в ИУ в целях взаимодействия по вопросу безопасности сотрудников. Следует отметить, что ее категории не являются конкретными для каждого подразделения, так как сбор некоторых данных осуществляется в процессе совместной деятельности отделов и служб. Поэтому информация тесно связана с компетенциями отделов и служб.

Основным получателем и носителем информации в ИУ является оперативный отдел, который осуществляет сбор необходимых сведений гласно и негласно в целях обеспечения безопасности [7]. В целях обеспечения безопасности сотрудников и профилактики совершения осужденными правонарушений оперативный отдел должен обмениваться с другими подразделениями информацией, содержащей сведения:

- о негативных процессах в среде осужденных;

- об оперативной обстановке в учреждении;

- о лицах, которые намереваются совершить правонарушения;

- о конфликтных ситуациях среди осужденных;

- о каналах поступления к осужденным запрещенных предметов [4].

Отделы безопасности при осуществлении профилактики правонарушений и обеспечении безопасности сотрудников ИУ организуют сбор и обмен данными следующего характера:

20 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

- о состоянии соблюдения осужденными правил внутреннего распорядка ИУ;

- о пресеченных каналах проникновения к осужденным запрещенных предметов;

- о местах, которые могут быть уязвимы при совершении побега и переброске запрещенных предметов;

- о состоянии обыскной работы в ИУ

Проведение воспитательной работы

с осужденными в ИУ является необходимым для безопасности сотрудников критерием. В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня [8]. Для эффективной организации деятельности по воспитательной работе с осужденными должны быть задействованы все сотрудники исправительного учреждения. Отделы воспитательной работы располагают необходимой информацией, которая способствует повышению безопасности сотрудников ИУ. Данная информация включает в себя:

- данные о количестве осужденных -злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

- данные о случаях конфликтных ситуаций между осужденными, поставленными на профилактический учет;

- характеристики осужденных [4].

В соответствии со статьей 82 УИК РФ режим в ИУ включает в себя организацию постоянного надзора за осужденными [8]. Согласно ведомственным нормативным правовым актам, осуществле-

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2019

ние надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников ИУ. В связи с этим необходимо сказать, что деятельность по надзору за осужденными предполагает тесное взаимодействие отделов и служб. Надзор в ИУ включает в себя:

- постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля;

- осуществление пропускного режима;

- контроль за исправностью инженерных заграждений и средств блокировки подземных коммуникаций;

- пресечение использования осужденными не по назначению рабочего инструмента;

- проведение обысков на территории ИУ, а также изъятие запрещенных предметов [9].

Таким образом, из приведенного нами перечня информации и мероприятий по надзору за осужденными можно сделать вывод, что данная деятельность должна быть организована совместно. В организации и осуществлении обеспечения безопасности сотрудников заинтересована каждая служба в ИУ.

Процесс организации взаимодействия является важным средством обеспечения безопасности сотрудников ИУ. Отсутствие взаимодействия и обмена информацией влечет наступление негативных последствий. Руководителем организации взаимодействия между подчиненными выступает начальник исправительного учреждения, и от его грамотных действий зависит дальнейшая

21

деятельность учреждения в целом. Обмен информацией может производиться на совещаниях у начальника ИУ, инструктажах личного состава. При этом следует не допускать попадания и распространения данных сведений в среде осужденных. ф

1. Барабанов Н. П., Михайлин В. В., Моисеев Н. Д. Организация координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел // Уголовно-исполнительное право. 2016. № 2. С. 12-13.

2. Кутуков С. А. Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка : учеб.-практ. пособие. Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2005. С. 9-10.

3. Аксенов А. А., Подъяблонский П. А., Субботина О. М. Правовые и организационные аспекты функционирования организационных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний в современных условиях

// Человек: преступление и наказание. 2016. № 4. С. 46-49.

4. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 (ред. от 02.11.2018). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Барабанов Н. П., Кутуков С. А. Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка : монография. Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2004. С. 151-152.

7. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Андреев С. Н., Екимов С. В. Надзор за осужденными в исправительных колониях в системе профилактики правонарушений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 10. С. 32-33.

22

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su