CC BY
70
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
А. А. САМОЙЛОВА научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, А А БАМОУЬОУА старший лейтенант внутренней службы
Профилактический учет в системе мер предупреждения правонарушений
Preventive supervision in the system of measures of offense prevention
#
Аннотация. В статье рассматривается роль профилактического учета осужденных в системе мер предупреждения правонарушений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России. Проанализирована статистическая отчетность ФСИН России о количестве лиц, состоящих на профилактическом учете. Представлена авторская позиция по решению задач при реализации профилактических мероприятий.
Ключевые слова: осужденные, профилактический учет, пенитенциарные правонарушения, общая профилактика, индивидуальная профилактика.
Annotation. In the article the author analyses the role of preventive supervision for the convicts in the offense prevention system of FPS of Russia. The statistical reports of FPS of Russia on the number of the persons under the preventive registry have been analysed. The author's position on the solution of the tasks at realization of preventive actions is presented.
Key words: convicts, preventive supervision, penitentiary offenses, general prevention, individual prevention.
#
Рассматривая систему мер предупреждения правонарушений в исправительных учреждениях (ИУ), непосредственно направленную на выявление и нейтрализацию причин и условий противоправных деяний осужденных, и раскрывая ее характеристику и особенности, необходимо обратить внимание на общие теоретические положения, которые присущи предупреждению правонарушений в целом.
Профилактику правонарушений принято рассматривать в широком и узком значении. В узком значении - это деятельность по недопущению конкретных правонарушений, а в широком - деятельность по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, проведению необходимых профилактических мероприятий. Совокупность этих значений и образует единое понятие «профилактика правонарушений».
16
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Предупреждение правонарушений в ИУ - сложный и многогранный процесс, затрагивающий все стороны деятельности ИУ, который необходимо осуществлять путем реализации системы мер, образующих два основных направления: общую и индивидуальную профилактику.
Общая профилактика включает в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, выработку и принятие конкретных мер по устранению противоправных обстоятельств, определение мер по совершенствованию деятельности отдельных подразделений в сфере охраны и надзора за осужденными, их изоляции, материально-бытового и медицинского обеспечения, трудовой занятости, оперативно-розыскной и воспитательной работы.
Индивидуальная профилактика «заключается в выявлении лиц, от которых можно ожидать противоправного поведения, а также лиц, склонных к совершению конкретных правонарушений; постановке их на профилактический учет; определении методов профилактического воздействия и применении мер по недопущению со стороны осужденных противоправных деяний» [1].
Предупреждение правонарушений в ИУ является одним из направлений практической деятельности исправительных учреждений и научного познания. В борьбе с правонарушениями в ИУ используются уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и криминологические средства.
«В системе мер предупреждения правонарушений осужденных в исправительных учреждениях важную роль играет профилактический учет» [2], основной целью которого является усиление контроля, надзора за отдельными категориями осужденных, недопущение реализации ими противоправных намерений и привитие им законопослушного образа жизни как в стенах исправи-
тельного учреждения, так и после освобождения.
Анализ статистической отчетности Федеральной службы исполнения наказаний показал, что, несмотря на то что количество лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, снижается (с 2013 по 2016 год на 47 132 человека), количество лиц, состоящих на профилактическом учете, с каждым годом увеличивается. Рост лиц, состоящих на профилактическом учете, с 2013 по 2016 год составил 2,41 % (2014 год - 0,92 %, 2015 год - 0,83 %, 2016 год - 0,66 %) [3]. Это говорит о том, что осужденные с каждым годом все больше не готовы вести законопослушный образ жизни, меньше поддаются исправительному воздействию, прослеживается ухудшение социально-криминологических и пенитенциарных характеристик осужденных. Постановка осужденных на профилактический учет для проведения углубленной работы с привлечением дополнительных сил и средств в настоящее время является одной из наиболее действенных коррекционных мер в целях обеспечения режима и правопорядка в исправительном учреждении.
Лица, состоящие на профилактическом учете, своей склонностью, а часто и реальным совершением противоправных действий создают угрозу нормальному функционированию исправительного учреждения и уголовно-исполнительной системы в целом.
Постановка осужденных на профилактический учет регламентирована ведомственной инструкцией по профилактике правонарушений в ИУ [1] и имеет своей целью недопущение совершения правонарушений лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий. Профилактический учет в исправительных учреждениях предназначен для обнаружения противоправных дей-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 1/2018
17
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ствий на стадии умысла (или приготовления к противоправному деянию) и принятия мер превентивного характера с целью недопущения реализации противоправных намерений.
Профилактический учет как элемент системы мер профилактики правонарушений в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) должным образом не раскрыт. Не определено его содержание и цели, остаются дискуссионными основания постановки осужденных на профилактический учет и конкретные правовые последствия его применения к осужденным. Постановка осужденных на профилактический учет включена в систему специально-предупредительного воздействия на осужденного в качестве одной из основных принудительных мер. Специально-предупредительное воздействие на осужденного в свою очередь является самостоятельным средством исправления, но перечень средств исправления, регламентированных ст. 9 «Исправление осужденных и его основные средства» УИК РФ, не содержит указанного элемента. Стоит согласиться с мнением С. А. Пономарева, который предлагает предусмотреть в гл. 15 УИК РФ самостоятельную ст. 1101 «Профилактический учет», которая будет конкретизировать профилактический учет и относить его к специально-предупредительному воздействию на осужденных [4]. Однако мы относим профилактический учет к системе мер, обеспечивающих режим исправительного учреждения.
Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) как основное средство исправления осужденных не только обусловливает эффективное применение остальных средств исправления, но и создает необходимые условия для профилактики правонарушений среди осужденных. Режим определяет порядок реализации основных обязанностей и прав осуж-
денных. Требования режима направлены на обеспечение безопасности осужденных, администрации ИУ, а также иных лиц, посещающих ИУ. Другими словами, профилактика правонарушений среди осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, является одним из основных элементов режима. Поэтому, на наш взгляд, ст. 82 УИК РФ «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» необходимо дополнить ч. 11 «Постановка на профилактический учет осужденных, склонных к совершению правонарушений в исправительных учреждениях, и принятие к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания умысла и подготовительных действий в оконченное правонарушение».
В целях снижения деструктивной активности осужденных профилактический учет должен отвечать требованиям эффективности воспитательного воздействия. «На эффективность данного процесса негативно влияют следующие факторы: отсутствие достаточных оснований постановки на профилактический учет; проявление в отдельных случаях формализма в индивидуально-воспитательной работе и отсутствие персональной ответственности за формальное отношение к профилактическим мероприятиям; ненадлежащий учет психологических особенностей личности осужденного» [5].
Постановка на профилактический учет осужденного, у которого отсутствуют намерения на совершение противоправного деяния, необоснованна. Так, например, на профилактический учет ставятся осужденные, имеющие следы телесных повреждений, по своему характеру схожие с попыткой совершения суицида. Нередко данный факт не проверяется и осужденный автоматически ставится на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству, однако намере-
18
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ний на совершение акта суицида у него не было. В результате в исправительном учреждении появляются состоящие на профилактическом учете осужденные, не нуждающиеся в профилактическом воздействии, нагрузка на сотрудников учреждения возрастает, а действенность профилактического процесса ослабляется. Снижение эффективности профилактического воздействия обусловлено отсутствием должного внимания к осужденным, реально нуждающимся в привитии законопослушного поведения.
После постановки на профилактический учет за осужденным закрепляется сотрудник, который осуществляет индивидуальную работу по его стимулированию к законопослушному поведению. Как показывает практика, далеко не все сотрудники способны эффективно оказывать специализированное предупредительное воздействие на осужденных. В некоторых случаях индивидуально-профилактическая работа сводится к формальному занесению в дневники индивидуально-воспитательной работы с осужденными бесед, не всегда способствующих убеждению осужденных отказаться от противоправных действий. Отсутствие методических рекомендаций для сотрудников ИУ по работе с конкретными категориями лиц, состоящих на профилактическом учете, вызывает затруднение при стимулировании осужденного к законопослушному поведению. Рекомендации с разъяснением и примерами работы с той или иной категорией осужденных, состоящих на профилактическом учете, должны содержать порядок работы администрации исправительного учреждения по созданию условий, при которых реализация противоправных намерений станет затруднительной или невозможной.
На наш взгляд, решение указанных задач во многом облегчит индивидуально-воспитательную работу с осужденными, состоящими на профилактическом уче-
те, их стимулирование к законопослушному поведению и отказу от противоправных действий станет эффективнее.
Постановка осужденных на профилактический учет - это не только уголовно-исполнительная мера предупредительного характера в борьбе с правонарушениями, но и часть процесса исправления осужденного. От эффективной профилактической работы во многом зависит жизнедеятельность исправительного учреждения. Большое значение имеют правильно выбранные формы, средства и методы проведения индивидуально-профилактической работы, которые позволяют снизить уровень правонарушений, стабилизировать оперативную обстановку в исправительных учреждениях, достичь основной цели уголовно-исполнительного законодательства -исправления осужденных. ф
1. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 // Российская газета. 2013. 5 июня.
2. Дергачев А. В., Смирнов А. М., Бабаян С. Л. Совершенствование надзора в системе профилактики правонарушений среди осужденных в исправительных колониях // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 1. С. 77-83.
3. Форма статистической отчетности СБ-1. Доступ из АИС «Статистика УИС».
4. Пономарев С. А. Профилактический учет в системе мер предупреждения пенитенциарной преступности (результаты теоретико-прикладного исследования) // Вестник Самарского юридического института. 2015. № 2 (16). С. 136-138.
5. Емельянова А. Г. Новое законодательство о профилактике правонарушений и совершенствование правового регулирования профилактики правонарушений осужденных // Вестник Кузбасского института. 2016. № 3 (28). С. 40-45.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 1/2018
19
