CC BY
12УДК 614.842.831 DOI 10.25257/FE.2018.2.39-44
БРУШЛИНСКИЙ Николай Николаевич
Доктор технических наук, профессор Академия ГПС МЧС России, Москва, Россия E-mail: [email protected]
СОКОЛОВ Сергей Викторович
Доктор технических наук, профессор Академия ГПС МЧС России, Москва, Россия E-mail: [email protected]
ПОРТНОВ Данил Александрович
Академия ГПС МЧС России, Москва, Россия E-mail: [email protected]
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
В статье показана актуальность организации добровольной пожарной охраны в сельской местности. Рассмотрены некоторые аспекты организации добровольной пожарной охраны за рубежом. Проанализирована деятельность подразделений добровольной пожарной охраны по тушению пожаров в России. Предложены подходы к организации и определению численности территориальных подразделений добровольной пожарной охраны.
Ключевые слова: пожары, жертвы пожаров, сельские поселения, добровольная пожарной охрана, добровольная пожарная команда.
ДЕТАЛИЗИРОВАННАЯ ОБСТАНОВКА 0 ПОЖАРАМИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТАХ РОССИИ
Территориальные подразделения противопожарной службы защищают от пожаров все административно-территориальные образования Российской Федерации и, прежде всего, расположенные в них населённые пункты.
ДАННЫЕ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2010 ГОДА [1]
Городские поселения - 2 394 шт.
- города 1 099 шт.
- посёлки городского типа 1 295 шт. Сельские населённые пункты - 153,1 тысяч шт.
Высокие показатели числа пожаров и гибели людей в сельской местности связаны с:
- низким уровнем культуры безопасности населения;
- отсутствием технического контроля печного и электрооборудования жилых домов (основные причины пожаров в сельской местности);
- отсутствием пожарных подразделений;
- несвоевременным прибытием пожарных подразделений в случае пожара и др.
Из этого следует, что проблема повышения уровня противопожарной защиты сельских поселений является чрезвычайно актуальной.
Исторический опыт России по борьбе с пожарами и опыт зарубежных стран говорит о том, что наиболее рациональным способом решения этой проблемы является развитие добровольной
В городских поселениях проживает 74 % всего населения страны, в сельских населённых пунктах -26 % россиян (имеются ещё 19,4 тыс. сельских поселений без жителей) (рис. /).
На каждую тысячу жителей России в 2016 году приходилось в среднем 0,95 пожаров (0,75 пожаров на тысячу городских жителей и 1,5 - сельских жителей) и на каждые 100 тыс. человек приходилось в среднем 6 жертв пожаров (4 жертвы на 100 тыс. человек в городах и 12 - в сельской местности).
Из представленных данных видно, что число пожаров в сельской местности (на 1 000 человек населения) в 2 раза выше, чем в городах, а показатели гибели людей при пожарах в сельской местности (на 100 тыс. человек) в 3 раза выше, чем в городах.
© Брушлинский Н. Н„ Соколов С. В., Портнов Д. А., 2018
Пофаров - 139 тыс.
Количество погибших людей - 8 749 ТЫС.
Всего пофаров - 82,3 ТЫС. (59,2 %)
Количество погибших людей - 4 322 ТЫС. (49,4 %)
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Всего пофаров - 56,7 ТЫС. (40,8 %)
Количество погибших людей - 4 427 ТЫС. (50,6 %)
Рисунок 1. Статистика 2016 года [2]
39
пожарной охраны (ДПО), основной задачей которой является участие в тушении пожаров и просвещение населения в области пожарной безопасности в сельских поселениях.
Во многих странах мира организация противопожарной защиты сельских (и городских) поселений осуществляется с помощью ДПО. Например, в Германии большинство населённых пунктов с численностью населения менее 100 тыс. человек рассчитывают на помощь добровольцев. В США 98 % и Канаде 99 % добровольцев защищают населённые пункты с численностью населения менее 50 тыс. человек (табл. 1) [3].
Таблица 1
Процентное распределение численности профессиональной пожарной охраны (ППО) и ДПО в населённых пунктах США и Канады
Численность США Канада
пункта, чел. ППО ДПО ППО ДПО
500000 и более 92 8 94 6
250000-499999 92 8 69 31
100000-249999 95 5 59 41
50000-99999 85 15 57 43
25000-49999 68 32 22 78
10000-24999 44 56 10 90
5 000-9 999 17 83 5 95
2500-4999 5 95 1 99
Менее 2 500 2 98 1 99
К организации пожарно-спасательных служб в различных странах мира подходят по-разному -на рисунке 2 представлено соотношение численности профессиональной и добровольной пожарной охраны в 52 странах мира. Как видно из данных, представленных на рисунке 2, в некоторых странах для решения вопросов пожарной безопасности привлекают либо только профессионалов, либо только добровольцев, либо частично привлекают работников (лица, которые, помимо основной работы, подрабатывают в пожарной охране) [4].
В настоящее время официальная численность всей ДПО в России составляет почти 950 тыс. человек, т. е. более чем в три раза больше, чем все виды профессиональной пожарной охраны. Если посмотреть на структуру численности ДПО, то численность территориальных подразделений ДПО составляет чуть более 400 тыс. человек, из них в добровольных пожарных дружинах (ДПД) состоит 277 тыс. добровольцев и в добровольных пожарных командах (ДПК) - 124 тыс. добровольцев.
В ДПК активно используется около 10 тыс. единиц мобильной техники (5 тыс. пожарных автомобилей и 5 тыс. приспособленной техники). Число
Иран Казахстан Сербия Лаос Грузия Кувейт Албания Монголия Барбадос Латвия Молдова Литва Кипр Израиль Греция Болгария Великобритания Россия Италия Беларусь Эстония Малазия г Ирландия
!■ Бруней
а Венгрия
¡| США~
Бельгия * Норвегия
1 Украина
а
£ Швеция
Южная Корея Тайвань Дания Нидерланды Румыния Франция Япония Чешская Республика Новая Зеландия Финляндия Польша Португалия Хорватия Словакия Германия Китай Словения Сингапур Австрия Вьетнам Швейцария Лихгейштейн
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Процентное соотношение
Рисунок 2. Процентное соотношение различных категорий пожарных в некоторых странах мира: Щ - профессионалы; Щ - частично привлекаемые; ■ - добровольцы
сельских населённых пунктов, «прикрытых» добровольной пожарной охраной, составляет 38 984 поселений, т. е. только 29 % всех сельских населённых пунктов России.
При такой численности ДПО за последние 5 лет её подразделения принимали участие в тушении пожаров всего в 7-9 % случаях от общего числа пожаров (рис. 3) и в 18-20 % случаев от числа пожаров в сельской местности. Доля пожаров самостоятельно потушенных ДПО составляет вообще менее 1 % [5-8]. Такую ситуацию вряд ли можно считать удовлетворительной.
СО 0)
8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 -0
I ■ ■ ШТ!
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Год
Рисунок 3. Доля числа пожаров, потушенных с участием ДПО России
9
Формирование добротной, мобильной, хорошо оснащённой и обученной ДПО - процесс длительный и непростой, который может занять не одно десятилетие, но двигаться в этом направлении, несомненно, нужно. И начинать это движение необходимо с решения ключевых вопросов: где, как и в каком количестве организовывать ДПО, какой уровень подготовки должны иметь добровольцы, какие условия необходимо создать, чтобы люди пополняли численность ДПО, как финансировать ДПО и др.
Есть множество стран, где уже существует хорошо организованная ДПО, защищающая все виды населённых пунктов. Вполне естественным было бы взять в качестве модели для организации ДПО в России одну или несколько таких стран. Тут, конечно, возникают трудности законодательного и юридического характера, но они вполне решаемые.
Ниже представлены подходы к организации противопожарной службы в различных населённых
пунктах, на основе которых можно рассчитать необходимую численность ДПК для тушения пожаров в сельских поселениях РФ. Этот подход был предложен ещё 15 лет назад, но и сейчас он остаётся весьма актуальным [9, 10].
Зная численность населения страны, его распределение по городам и населённым пунктам различной градации, можно ориентировочно вычислить число пожаров и число погибших за год в каждом таком поселении (табл. 2).
Из таблицы 2 видно, что в 82 800 малых сельских населённых пунктах с населением до 100 человек пожаров практически не бывает (в среднем 2-3 пожара за 100 лет на одно поселение). Вместе с тем на 3,6 млн сельских жителей, живущих в этих малых поселениях, за год приходится 6,5 тыс. пожаров (3,6 % всех пожаров в стране). Борьба с такими пожарами - дело добровольной пожарной охраны.
Таблица 2
Распределение численности населения по населённым пунктам России и обстановка с пожарами по состоянию на 2016 г.
Градация Население, Число населённых Среднее число на населённый пункт
пунктов жителей, чел. пожаров в год погибших в год
Сельские населённые пункты
0 19 400 0 0 0
Малые 1-10 36 200 5 0,007 0,0005
11-100 46 600 35 0,04 0,003
101-1 000 40 300 315 0,47 0.036
Средние 1 001-2000 6 900 1 350 1,96 0,152
Большие 2001-5000 2 600 2 640 3,93 0,306
Крупные Более 5 000 1 100 7 235 10,85 0,843
Всего 37 800 000 153 100 246 0,37 0,028
Города и посёлки городского типа
Малые До 5 000 664 2 602 1,9 0,1
5 000-9 999 561 7 145 5,3 0,3
Всего 5 736 073 1 225 4 682 3,8 0,3
В эту же группу нужно отнести и другие малые сельские населённые пункты (с населением от 101 до 1000 человек). В этих 40 300 поселениях проживает 12,6 млн человек, на которых за год приходится 23 тыс. пожаров (т. е. в среднем по одному пожару за 2 года на поселение).
В оставшихся 10,6 тыс. средних, больших и крупных сельских населённых пунктах проживает 25,6 млн человек, и на них ежегодно приходится 43,3 тыс. пожаров (62,8 % всех «сельских» пожаров). Погибают при этих пожарах 3,9 тыс. человек. Отсюда следует, что ежегодно в каждом из таких поселений возникает в среднем 4-5 пожаров, при которых раз в два-три года погибает 1 человек.
Примерно в таком же положении, как средние, большие и крупные сельские населённые пункты, находятся малые города и посёлки городского типа (ПГТ) с населением до 10 000 человек. Таких поселений в России насчитывается 1 225 шт., а проживает в них 5,7 млн человек. Пожаров в них ежегодно происходит 12,5 тыс., при которых гибнет
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ И МАЛЫХ ГОРОДАХ
В 123,1 тыс. малых сельских населённых пунктах страны (с населением до 1 000 человек) проживает около 10 % всего населения России. В них ежегодно происходит примерно 22 тыс. пожаров (15 % всех пожаров в стране), при которых погибает 1,7 тыс. человек (20 % всех жертв пожаров в стране).
Из всего этого следует, что средняя численность населения малого сельского населённого пункта составляет 100 человек (и непрерывно умень-
782 человека. Это означает, что ежегодно в каждом из 1 225 рассматриваемых малых городов и ПГТ возникает в среднем 10 пожаров, при которых один раз в 2 года погибает один человек.
По поводу этих населённых пунктов тоже можно сделать вывод о том, что основную роль в защите их от пожаров должны играть добровольные пожарные (наряду с небольшим ядром профессиональных пожарных).
Что касается более крупных городов и ПГТ, то в них решающую роль в борьбе с пожарами должны играть профессиональные подразделения противопожарной службы (муниципальные, субъек-товые, федеральные).
На основе проведённого анализа распределения численности населения по населённым пунктам и оперативной обстановки в этих населённых пунктах были предложены возможные подходы к организации пожарной охраны в малых городах и сельских населённых пунктах России (табл. 3).
Таблица 3
шается из года в год), один пожар в год приходится в среднем на 5-6 таких населённых пунктов (и число пожаров в соответствии с отечественной статистикой тоже убывает), а один погибший на пожаре за год приходится на 80-85 малых сельских населённых пунктов.
Идея общих подходов к организации противопожарной службы в сельских населённых пунктах и малых городах России (см. табл. 3) частично нашла свою реализацию при организации «Корпуса сил ДПО». Инструкторов ДПК на все малые сельские населённые пункты страны может потребоваться примерно 14-15 тыс. человек. На каждую оперативную зону (ДПК) потребуется одна автоцистерна (рис. 4).
Общие подходы к организации противопожарной службы в сельских населённых пунктах и малых городах России
Градация Население, чел. Число населённых пунктов Подходы к организации
Сельские населённые пункты (СНП)
10 чел. и меньше 36 200 Создание оперативных зон, обслуживаемых ДПК
Малые 11-100 46 600 под руководством профессионального пожарного инструктора, штаб-квартира которого находится в центре оперативной зоны (в наиболее крупном населённом пункте зоны)
101-1 000 40 300
Средние 1 001-2000 6 900 Создание одной ДПК в каждом СНП
Большие 2001-5000 2 600 Создание одной ДПК (или профессионального подразделения) в каждом СНП
Крупные Более 5 000 1 100 Создание одного профессионального подразделения (или ДПК) в каждом СНП
Города и посёлки городского типа (ПГТ)
Малые До 5 000 664 Создание одного профессионального (или ДПК)
5 000-9 999 561 в каждом городе (ПГТ)
10-15 НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
м й
г*
lí2¡
ОПЕРАТИВНЫЕ ЗОНЫ
Й
Руководитель (инструктор) -работник
профессиональной пожарной охраны Всего:
14-15 тыс. человек
ДОБРОВОЛЬНЫЕ ПОЖАРНЫЕ КОМАНДЫ
Ц II Ц
ЦЫ J
Штаб-квартира в крупном населённом пункте «оператвиной зоны»
Г Одна |
I автоцистерна (АЦ) J
Рисунок 4. Схема организации ДПО в малых сельских населённых пунктах
ЧИСЛЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДПК В РОССИИ
Н
а основе предложенных подходов можно определить ориентировочную численность территориальных подразделений ДПК.
По оценкам авторов настоящей статьи, общая численность территориальных ДПК должна составлять 22-23 тыс. единиц, численность личного состава ДПК - 200-250 тыс. человек, в использовании которых должно находиться порядка 24 тыс. автоцистерн и при необходимости 1 ООО-1 200 тыс. автолестниц (АЛ) (см. табл. 4). Но даже при такой численности ДПК выполнить на 100% требования законодательства в области 20 минутного прибытия пожарных подразделений к месту пожара в сельских поселениях будет весьма проблематично.
Таблица 4
Численность ДПК, пожарных автомобилей и расчётов ДПК для защиты сельских населённых пунктов России
Количество жителей Количество Количество ДПК, пожарных автомобилей и личного состава для комплектования расчёта (на число поселений) Количество личного состава,
чел. ДПК АЦ Расчёт, чел. АЛ Расчёт, чел. чел.
до 1 000 123 100 1(10) 1(10) 8-10 (10) - - 98 480-123 100
1 000-2 000 6 900 1(1) 1(1) 8-10(1) - - 55 200-69 000
2 000-5 000 2 600 1(1) 1(1) 8-10(1) - - 20 800-26 000
более 5 000 1 100 1(1) 2(1) 16-20(1) 1(1)* 4-6(1)* 22 000-28 600
Итого 133 700 22 910 24010 196 040-240 100 1 100* 4 400-6 600* 196 480-246 700
Примечание: * - при наличии зданий высотой 4 этажа и более
В перспективе, по мнению авторов настоящей статьи, при ДПО доля ДПК может быть значительно расширена (по примеру многих стран мира).
В заключение можно сделать следующее замечание: представленные здесь оценки носят усреднённый характер для всей России. В действительности, обстановка с пожарами во всех 83 субъектах Российской Федерации достаточно сильно отличает-
ся от субъекта к субъекту своими параметрами [2, 5]. Поэтому нужно провести аналогичные оценки для каждого субъекта Российской Федерации (это уже было сделано для ряда субъектов РФ). В результате можно получить существенно более точные данные для всех перечисленных таблиц, и общая численность ДПК, пожарной техники и личного состава скорректируется.
ЛИТЕРАТУРА
1. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Статистический сборник / Росстат. М.: Информационно-издательский центр «Статистика России», 2011. 87 с.
2. Пожары и пожарная безопасность в 2017 году. Статистический сборник / под общ. ред. Д. М. Гордиенко. М.: ВНИИПО МЧС, 2017.124 с.
3. Michael ]., Karter Jr. Fire Analysis and Research Division National Fire Protection Association An Analysis of Volunteer Firefighter Injuries, 2010-2012, 2014.11 p.
4. Brushlinsky N. N., Ahrens M., Sokolov S. V., Wagner P. World Fire Statistics. Moscow, State Fire Academy of Emercom of Russia, 2017.60 р.
5. Пожары и пожарная безопасность в 2005 году. Статистический сборник / под общ. ред. А. В. Матюшина. М.: ВНИИПО МЧС, 2006.139 с.
6. Пожары и пожарная безопасность в 2008 году. Статистический сборник / под общ. ред. А. В. Матюшина. М.: ВНИИПО МЧС, 2009.137 с.
7. Пожары и пожарная безопасность в 2011 году. Статистический сборник / под общ. ред. А. В. Матюшина. М.: ВНИИПО МЧС, 2012.137 с.
8. Пожары и пожарная безопасность в 2014 году. Статистический сборник / под общ. ред. А. В. Матюшина. М.: ВНИИПО МЧС, 2015.124 с.
9. Брушлинский Н. Н., Соколов С. В. Современные проблемы обеспечения пожарной безопасности в России. Монография. М.: Академия ГПС МЧС России, 2014. 177 с.
10. Брушлинский Н. Н., Соколов С. В., Григорьева М. П. О некоторых закономерностях и особенностях Российской пожарной статистики. Пожаровзрывобезопасность. 2016. Том 25, № 6. С. 33-36. 001: 10.18322/РУВ.2016.25.06.33-38
Материал поступил в редакцию 22 ноября 2017 года.
Nikolai BRUSHLINSKY
Grand Doctor of Philosophy in Engineering Sciences, Professor State Fire Academy of EMERCOM of Russia, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
Sergei SOKOLOV
Grand Doctor of Philosophy in Engineering Sciences, Professor State Fire Academy of EMERCOM of Russia, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
Danil PORTNOV
State Fire Academy of EMERCOM of Russia, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
ORGANIZATION OF LOCAL VOLUNTARY FIRE SERVICE UNITS
ABSTRACT
Purpose. The article shows the relevance of forming voluntary fire service units in rural areas. Some aspects of establishing voluntary fire service units abroad are considered. The activity of voluntary fire fighting units in extinguishing fires in Russia is analyzed. Approaches to the organizing and determining the number of local subdivisions of the voluntary fire service units are suggested.
Methods. Approaches to the organization of firefighting service in various settlements are presented, on the basis of which it is possible to calculate the necessary number of voluntary fire brigades for extinguishing fires in rural settlements of the Russian Federation.
Findings. According to the authors' estimates, the total number of local voluntary firefighting crews should be 22-23 thousand units, the number of personnel of voluntary fire brigades should be in the range of 200-
250 thousand people, with about 24 thousand tankers and 1 000-1 200 aerial ladders.
Research application field. Utilizing the obtained results will be useful for the formation of local units of voluntary fire protection.
Conclusions. The formation of decent, mobile, well-equipped and trained voluntary fire service is a long and complicated process that can take many decades, but it is necessary to move in this direction. And this movement should begin with the solution of key questions: where, how and in what quantity to organize voluntary firefighting, what level of training should volunteers have, what conditions should be created, for people to join voluntary fire protection brigades.
Key words: fires, fire victims, rural settlements, voluntary fire service, voluntary fire brigade.
REFERENCES
1. Preliminary results of the All-Russian Population Census of 2010. Statistical collections of Federal State Statistic Service. Moscow, Information and publishing center "Statistics of Russia" Publ., 2011. 87 p. (in Russ.).
2. Fires and fire safety in 2017. Statistical collections. Moscow, All-Russian Research Institute for Fire Protection of EMERCOM of Russia Publ., 2017. 124 p. (in Russ.).
3. Michael J. Karter Jr. Fire Analysis and Research Division. National Fire Protection Association, An Analysis of Volunteer Firefighter Injuries, 2010-2012, 2014. 11 p.
4. Brushlinsky N.N., Ahrens M., Sokolov S.V., Wagner P. World Fire Statistics. Moscow, State Fire Academy of Emercom of Russia Publ., 2017. 60 p.
5. Fires and fire safety in 2005. Statistical collections. Moscow, All-Russian Research Institute for Fire Protection of EMERCOM of Russia Publ., 2006. 139 p. (in Russ.).
6. Fires and fire safety in 2008. Statistical collections. Moscow, All-Russian Research Institute for Fire Protection of EMERCOM of Russia Publ., 2009. 137 p. (in Russ.).
7. Fires and fire safety in 2011. Statistical collections. Moscow, All-Russian Research Institute for Fire Protection of EMERCOM of Russia Publ., 2012. 137 p. (in Russ.).
8. Fires and fire safety in 2014. Statistical collections. Moscow, All-Russian Research Institute for Fire Protection of EMERCOM of Russia Publ., 2015. 124 p. (in Russ.).
9. Brushlinsky N.N., Sokolov S.V. Sovremennye problemy obespecheniya pozharnoj bezopasnosti v Rossii [Modern problems of ensuring fire safety in Russia]. Moscow, State Fire Academy of EMERCOM of Russia Publ., 2014. 177 p.
10. Brushlinsky N.N., Sokolov S.V., Grigoryeva M.P. Some regularities and peculiarities of the Russian fire statistics. Pozharovzryvobezopasnost, 2016, vol. 25, no. 6, pp. 33-36. DOI: 10.18322/PVB.2016.25.06.33-38. (in Russ.).
44
© Brushlinsky N., Sokolov S., Portnov D., 2018
