CC BY
32
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ КОЛОМЕНСКОГО РАЙОНА
12 3
Ширшиков А.Н. , Семиков В.Л. , Торгашин Э.В.
1Ширшиков Андрей Николаевич - слушатель;
2Семиков Владимир Леонтьевич - доктор технических наук, профессор, преподаватель;
3Торгашин Эдуард Владимирович - слушатель, кафедра управления и экономики, Академия государственной противопожарной службы МЧС России,
г. Москва
Аннотация: в статье показана актуальность организации добровольной пожарной охраны в сельской местности. Проанализирована деятельность подразделений добровольной пожарной охраны по тушению пожаров в Коломенском муниципальном районе. Предложены подходы к организации и определению численности территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, а также направления дальнейшего развития и технического оснащения добровольных пожарных команд.
Ключевые слова: пожар, сельские поселения, добровольная пожарная охрана, добровольная пожарная команда, юношеская добровольная пожарная команда.
Территориальные подразделения противопожарной службы Коломенского городского округа защищают от пожаров все населенные пункты данного административно -территориального образования.
Территория Коломенского городского округа составляет 1179,4 кв. км, на которой расположены 1 городское поселение - городской округ Коломна и 146 сельских населенных пунктов.
В городском округе Коломна проживают 76% всего населения Коломенского городского округа, в сельских населенных пунктах проживают 24% жителей (имеются еще 7сельских поселений без жителей).
В 2017 году в Коломенском городском округе зарегистрировано 168 пожаров, на которых погибло 13 человек, т.е. в среднем ежедневно возникал 0,45 пожара, погибало на пожарах 0,04 человека. Из них 54% пожаров произошло в сельской местности.
Из представленных данных видно, что число пожаров в сельской местности района выше, чем в городе.
Высокие показатели числа пожаров и гибели людей в сельской местности связаны со многими причинами: это низкий уровень культуры безопасности населения, отсутствие технического контроля печного отопления и электрооборудования жилых домов (основные причины пожаров в сельской местности), отсутствие достаточного количества пожарных подразделений и их несвоевременное прибытие в случае пожара и др.
Из этого следует, что проблема повышения уровня противопожарной защиты сельских поселений является чрезвычайно актуальной.
Исторический опыт России по борьбе с пожарами и опыт зарубежных стран говорит о том, что наиболее рациональным способом решения этой проблемы является развитие добровольной пожарной охраны (ДПО), основной задачей которой является просвещение населения в области пожарной безопасности и участие в тушении пожаров в сельских поселениях.
В настоящее время официальная численность всей ДПО в Коломенском городском округе составляет 72 человека (что составляет лишь 17% состава пожарной охраны округа). При такой численности ДПО вряд ли ситуацию можно считать удовлетворительной.
Формирование добротной, мобильной, хорошо оснащенной и обученной ДПО -процесс длительный и непростой, который может занять ни одно десятилетие, но двигаться в этом направлении несомненно нужно. И начинать это движение необходимо с решения ключевых вопросов: где, как и в каком количестве организовывать ДПО, какой уровень подготовки должны иметь добровольцы, какие условия необходимо создать, чтобы люди пополняли численность ДПО, как финансировать ДПО и др.
Ниже представлены подходы к организации противопожарной службы в различных населенных пунктах, на основе которых можно рассчитать необходимую численность ДПК (добровольная пожарная команда) для тушения пожаров в сельских поселениях Коломенского городского округа.
Зная численность населения Коломенского городского округа, его распределения по городу и сельским населенным пунктам, можно ориентировочно вычислить число пожаров за год в каждом таком поселении (табл. 1).
Таблица 1. Распределение численности населения по населенным пунктам Коломенского городского округа и обстановка с пожарами в них в 2017 г.
№ Градация Население, человек Число населенных пунктов Среднее число на 1 населенный пункт
жителей, чел. пожаров, год
Сельские населенные пункты
1 Малые 0 7 0 0,14286
1-10 30 5 0,06667
11-100 58 43 0,32759
101-1000 37 358 0,75676
2 Средние 1001-2000 8 1468 2,875
3 Большие 2001-5000 6 2860 3,16667
4 Крупные более 5000 0 0 0
Всего 146 306 0,61644
Из таблицы 2 видно, что в 95 малых сельских населенных пунктах (СНП) с населением до 100 человек приходится за год около 22 пожаров. Борьба с такими пожарами - дело добровольной пожарной охраны.
В эту же группу нужно отнести и другие малые сельские населенные пункты (с населением от 101 до 1000 чел.). В этих 37 поселениях проживает 11737 чел., на которых приходится 28 пожаров (т.е. в среднем 0,75 пожара в год на поселение).
В оставшихся 14 средних, больших и крупных сельских населенных пунктах проживает 42 147 чел., и на них ежегодно приходится 42 пожара. Отсюда следует, что в каждом из таких поселений возникает в среднем 3 пожара.
Такова детализированная обстановка с пожарами в сельских населенных пунктах Коломенского городского округа за 2017 год.
Ввиду такой обстановки в рассмотренных населенных пунктах можно сделать вывод о том, что основную роль в защите их от пожаров должны играть добровольные пожарные (наряду с небольшим ядром профессиональных пожарных).
На основе проведенного анализа распределения численности населения по населенным пунктам и оперативной обстановки в них были предложены возможные подходы к организации в них пожарной охраны (табл. 2).
Таблица 2. Общие подходы к организации противопожарной службы в сельских населенных пунктах Коломенского городского округа
№ Градация Население, чел. Число населенных Подходы к организации
пунктов
Сельские населенные пункты
10 чел. и меньше 37 Создание оперативных зон, обслуживаемых ДПК под
11-100 58 руководством профессионального
1 Малые пожарного инструктора, штаб-
квартира которого находится в
101-1000 37 центре оперативной зоны (в наиболее крупном населенном пункте зоны)
2 Средние 1001-2000 8 Создание одной ДПК в каждом СНП
3 Большие 2001-5000 6 Создание одной ДПК (или про фессионального подразделения) в каждом СНП
4 Крупные более 5000 0 Создание одного профессионального подразделения (или ДПК) в каждом СНП
Организация пожарной охраны в сельских поселениях Коломенского городского округа.
В 132 малых сельских населенных пунктах Коломенского городского округа (с население до 1000 чел.) проживает около 10 % всего населения округа. В них ежегодно происходит примерно 50 пожаров (около 30% всех пожаров округа).
Из всего этого следует, что средняя численность населения малого сельского населенного пункта составляет 120 чел., один пожар в год приходится в среднем на 3 населенных пункта.
Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ДПО в малых сельских населенных пунктах организовывать следующим образом: создавать для 10 - 15 таких населенных пунктов «оперативные зоны», если это возможно по географическим условиям. Обслуживать эти «оперативные зоны» должна ДПК. Руководить такой ДПК (по возможности) должен работник профессиональной пожарной охраны (инструктор), штаб-квартира которого должна дислоцироваться в наиболее крупном населенном пункте «оперативной зоны».
На каждую оперативную зону (ДПК) потребуется одна автоцистерна.
Так же в каждой ДПК желательно иметь несколько профессиональных пожарных, которые будут «организующим ядром» подразделения. При этом, очевидно, чем крупнее населенный пункт, тем больше должна быть доля профессиональных пожарных. В крупных населенных пунктах эта доля профессионалов может доходить ориентировочно до 25-30 % от всего личного состава. Такие смешанные подразделения используют во многих странах мира.
Численность территориальных подразделений ДПК в Коломенском городском округе.
На основе предложенных подходов можно определить ориентировочную численность территориальных подразделений ДПК.
Таблица 3. Численность ДПК, пожарных автомобилей и боевых расчетов ДПК для защиты сельских населенных пунктов Коломенского городского округа
№ Население, человек Число населенных пунктов Число ДПК, пожарных автомобилей и личного состава для комплектования боевого расчета (на число поселений)
Число ДПК АЦ Б/р
1 до 1000 132 1(10) 1(10) 8-10(10)
2 1001-2000 8 1 (1) 1 (1) 8-10(1)
3 2001-5000 6 1 (1) 1 (1) 8-10(1)
Итого: 146 27 27 216-270
По нашим оценкам, общая численность территориальных ДПК должна составлять 27 единиц, численность личного состава ДПК должна находиться в диапазоне 216-270 человек, на вооружении которых может находиться порядка 27 автоцистерн. Но даже при такой численности ДПК выполнить на 100% требования законодательства в области 20 минутного прибытия пожарных подразделений к месту пожара в сельских поселениях будет весьма проблематично.
В перспективе, при появлении добротной, хорошо обученной добровольной пожарной охраны ее доля может быть значительно расширена.
Одним из направлений дальнейшего развития и технического оснащения ДПК является оснащение их квадроциклами и мотоциклами, приспособленными для перевозки мотопомп, рукавов пожарных и другого малогабаритного имущества и инструмента.
В зимнее время в виду заносов на дорогах и плохой проходимости пожарной техники к дальним населенным пунктам могут быть использованы снегоходы с прицепами.
В результате мы будем независимы от дорог и самое главное, что это все легко реализуемо.
Так как эта техника привлекательна для молодежи, то мы можем привлекать школьников старшего возраста для подвоза пожарного оборудования и предварительной подготовки к тушению пожара.
Т.е. кроме ДПК создаем ЮДПК (юношескую добровольную пожарную команду). Они будут помогать и набираться знаний, навыков, опыта, и будут представлять собой кадровый резерв для каждой ДПК.
Список литературы
1. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. Современные проблемы обеспечения пожарной безопасности в России: Монография. / Москва: Академия МЧС России, 2014. 178 с.
2. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Алехин Е.М., Коломиец Ю.И. Научно-практические основы организации территориальных подразделений противопожарной службы в России. М.: АГПС МЧС России, 2007. 58 с.
3. Семиков В.Л., Рязанов В.А., Соболев Н.Н. и др. Организация и управление в области обеспечения пожарной безопасности. Учебное пособие. С-Пб: Университет ГПС МЧС РФ, 2009.
