Организация добровольной пожарной охраны в муниципальных образованиях Архангельской области Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 614.8

Организация добровольной пожарной охраны в муниципальных образованиях Архангельской области

© Пусъ Вячеслав Васильевич, профессор кафедры управления и интегрированных маркетинговых коммуникаций Санкт-

Петербургского университета ГПС МЧС России, доктор технических наук.

© Бахметов Валерий Евгеньевич, заместитель начальника отдела организации тушения пожаров ГУ МЧС России по Архангельской области, подполковник внутренней службы, подполковник внутренней службы. Контактный телефон: 8 (8182) 65-14-94. E-mail: emer-com@atnet.ru.

Рассмотрены проблемы тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, организации добровольной пожарной охраны в муниципальных образованиях Архангельской области.

Ключевые слова: тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, пожарная безопасность, добровольная пожарная охрана.

The organisation of voluntary fire protection in municipal unions of the Arkhangelsk area

© Bakhmetov Valeri, Deputy Head department firefighting organization EMERCOM of Russia in Arkhangelsk region, colonel. Contact Phone: 8 (8182) 65-14-94. E-mail: emercom@atnet.ru.

© Pus Viacheslav, professor of management and integrated marketing communications St. Petersburg University of the State Fire Service EMERCOM of Russia, Doctor of Technical Sciences.

Problems of suppression of fires and carrying out of rescue jobs, maintenance of primary measures of fire safety in settlements, the organisation of voluntary fire protection in municipal unions of the Arkhangelsk area are considered.

Key words: suppression of fires and carrying out of rescue jobs, fire safety, voluntary fire protection.

B настоящее время 1277 населённых пунктов Архангельской области не обеспечены оперативной пожарной помощью согласно требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1] (исходя из норматива прибытия первого подразделения до 10-ти минут в городских и до 20-ти минут в сельских поселениях). Помимо подразделений федеральной противопожарной службы (далее -ФПС) и противопожарной службы субъекта (далее - ПСС), тушение пожаров, спасение людей

Abstract

и имущества на территории области осуществляет 178 противопожарных формирования, содержащихся за счет бюджета органов местного самоуправления, ведомств и частных лиц, общей численностью 1805 человек. На вооружении в данных подразделениях имеется 227 пожарных автоцистерн, 49 мотопомп и 3 единицы приспособленной техники. В целом, состав и материально-техническая обеспеченность имеющейся группировки пожарной охраны не позволяют обеспечить тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в насе -ленных пунктах Архангельской области в объеме и сроках, соответствующих требованиям нормативно-правовых документов. В значительной степени это связано с недостатком финансирования и отсутствием какой-либо техники для целей пожаротушения. Для решения указанной проблемы необходим комплексный подход и согласованные совместные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций Архангельской области.

Главным управлением МЧС России по Архангельской области совместно с Управлением Государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области подготовлено и подписано распоряжение администрации Архангельской области от 15 апреля 2008 г. № 46-ра/8 «О мерах по развитию аварийно-спасательных сил на территории Архангельской области» [2], которым предусмотрено создание администрациями сельских поселений муниципальной (добровольной) пожарной охраны на территории населенных пунктов, находящихся вне нормативного радиуса выезда подразделений Государственной противопожарной службы. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (пли) аварийноспасательных формирований на территории поселения [3]. Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4] (с изменениями на 22 июля 2008 г.) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено:

> создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

> принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Принимая во внимание, что имеющихся в настоящее время сил и средств ФПС, ППС, муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной охраны недостаточно для обеспечения противопожарной защиты территории Архангельской области, одним из выходов из сложившейся ситуации может быть выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие добровольной пожарной охраны. В целях оказания практической помощи органам местного самоуправления и руководителям объектов в решении вопросов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов и объектов, расположенных вне нормативного радиуса выезда имеющихся подразделений пожарной охраны (рисунок 1), Ар-

хангельским областным отделением Всероссийского Добровольного Пожарного Общества разработан проект поста противопожарной защиты (далее - ППЗ).

Прикрытие населения

Население 59800

Прикрыто пожарной охраной 2009 Г. 2012 Г.

50219 51198

Не прикрыто пожарной охраной 9581 8602

Вельский район

^Ж>.| т ч т^скаАВДо ТР''* I

ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН Центр-г. Вельск

рабочих поселков 1

муниципальных образований 22

сельских населенных пунктов 319

пгл.Ргчка

Рисунок 1. Размещение подразделений государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Вельского района Архангельской области

Наличие ППЗ на территории сельского объекта позволяет принять меры к тушению пожара имеющимися силами до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, что в конечном итоге снижает риск гибели людей и причинения большого материального ущерба в результате пожара.

В перспективных планах работы планируется дальнейшее развитие добровольной пожарной охраны по следующим направлениям:

> ведение широкой пропагандистско-разъяснительной деятельности по реализации органами местного самоуправления и руководителями объектов полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов и объектов, в особенности, расположенных вне нормативного времени прибытия подразделений ГПС;

> дальнейшая модернизация и продвижение на рынок постов противопожарной защиты как основы для организации добровольных пожарных формирований в сельских населённых пунктах и удалённых объектах;

> организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечивающих профилактику и тушение пожаров на объектах на договорной основе;

> принятие долевого участия в содержании добровольных пожарных формиро-

ваний;

> организация и проведение на договорной основе пожарно-профилактической работы на объектах социального назначения.

Реализация вышеперечисленных мероприятий может быть достаточно успешной при наличии поддержки со стороны органов исполнительной власти, ГУ МЧС России по Архангельской области, других надзорных инстанций в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Выделение финансовых средств для приобретения пожарной техники и ПТВ из средств областного бюджета предлагается производить в виде гранта. При определении получателя необходимо учитывать готовность муниципальных образований к финансированию текущего содержания вновь создаваемых подразделений пожарной охраны из бюджетов районов и сельских поселений. При положительном решении вопросов приобретения пожарной техники и текущего содержания пожарного подразделения главам муниципальных образований необходимо рекомендовать заключение договоров с организациями, имеющими лицензию МЧС России на организацию деятельности пожарной охраны по обеспечению профилактики и тушению пожаров. В результате реализации перечисленных мероприятий планируется добиться создания добровольной пожарной охраны во всех сельских поселениях, расположенных вне нормативного времени прибытия (20 мин) подразделений Государственной противопожарной службы.

Литература

1. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ.

2. О мерах по развитию аварийно-спасательных сил на территории Архангельской области: распоряжение администрации Архангельской области от 15 апреля 2008 года № 46-ра/8.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 сентября 2003 года № 131.

4. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (с изменениями на 22 июля 2008 года).

Рецензент: ШрагаМ.Х., доктор медицинских наук, профессор