CC BY
1511. К вопросу о реформе женских епархиальных Училищ. // Уфимские епархиальные ведомости. - 1907. - № 9.
12. Богословский вестник. - 1905. - № 7-8. - С. 692.
13. Андреева Е.А. Духовное образование в женских епархиальных училищах// [Электронный ресурс] Режим доступа. URL: http://biblio.narod.ru
14. Андреева Е.А. Возникновение и развитие епархиальных женских училищ в России (середина XIX - начало XX века). Дис. ... канд. пед. наук. - М., 2000. - 236 с.
References and Sources
1. Vasil'eva S.P. Eparhial'nye uchilishcha v Rossii konca HIH - nachala HKH v. Osobennosti obrazovatel'nogo processa // Vestnik TGU. 2008.-Vyp.9(65).
2. Kozlov K.V. Sozdanie eparhial'nyh zhenskih uchilishch v Rossii vo vtoroj polovine XIX veka // [Elektronnyj resurs] Rezhim dostupa. URL: http://www. e-lib.gasu.ru.
3. Andreeva E.A. Eparhial'nye zhenskie uchilishcha v Rossii // Pedagogika. - 1999. - №3. - S.86.
4. Ufimskaya eparhiya Russkoj pravoslavnoj cerkvi: spravochnik-putevoditel' / avt.-sost. Egorov P.V., Rudin L.G. - M.: Ufim. eparhiya RPC; O-vo sohraneniya lit. naslediya, 2005. - 672 c.
5. Nacional'nyj arhiv Respubliki Bashkortostan (NARB). F. I-120. Op.1. D.14.
6. NARB. F. I-120. Op.1. D.13.
7. Popova O.D. V stenah konvikta... (Ocherki povsednevnoj zhizni zhenskih eparhial'nyh uchilishch). - Ryazan', 2006.
8. Rossijskij gosudarstvennyj istoricheskij arhiv (RGIA). F. 802. Op.10. D.46. L. 68.
9. NARB. F. I-120. Op.1. D.6. L. 35; D. 14. L.L. 40-47.
10. Cerkovnyj vestnik. 1905. № 42. S. 1324.
11. K voprosu o reforme zhenskih eparhial'nyh Uchilishch. // Ufimskie eparhial'nye vedomosti. - 1907. - № 9.
12. Bogoslovskij vestnik. - 1905. - № 7-8. - S. 692.
13. Andreeva E.A. Duhovnoe obrazovanie v zhenskih eparhial'nyh uchilishchah// [Elektronnyj resurs] Rezhim dostupa. URL: http://biblio.narod.ru
14. Andreeva E.A. Vozniknovenie i razvitie eparhial'nyh zhenskih uchilishch v Rossii (seredina XIX - nachalo XX veka). Dis. ... kand. ped. nauk. -M., 2000. - 236 s.
ПАВЛОВА ОКСАНА СЕРГЕЕВНА - кандидат исторических наук, доцент Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета (oksana.s.pavlova@mail.ru )
PAVLOVA OKSANA SERGEEVNA - Ph.D. in History, Associate Professor, Sterlitamak branch of Bashkir State University, the Russian Federation (oksana.s.pavlova@mail.ru)
УДК 94(470.53)"18/19" + 352:616.89
ЧЕРНОУХОВ Д.Э. ОРГАНИЗАЦИЯ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В ПЕРМСКОМ ГУБЕРНСКОМ ЗЕМСТВЕ В 1870-1914 гг.
Ключевые слова: Пермское губернское земство, приют для душевнобольных, психиатрическая больница.
В статье проанализирована деятельность Пермского губернского земства по организации психиатрической помощи в 18701914 гг. Установлено, что новый орган местного самоуправления достиг значительных успехов по ряду направлений: расширению доступности психиатрической помощи, приоритету лечения перед изоляцией, разделению различных категорий больных, внедрению трудотерапии. Проведенное исследование показало, что для дальнейшего совершенствования организации психиатрической помощи в Пермской губернии требовалось существенное увеличение земских бюджетов.
CHERNOUKHOV, D.E.
ORGANIZING OF PSYCHIATRIC CARE IN THE PERM PROVINCE ZEMSTVO IN 1870-1914-IES
Keywords: Perm provincial zemstvo, a shelter for the mentally ill, psychiatric hospital.
In the article analyzed the activity of the Perm province zemstvo in organizing psychiatric care in 1870-1914-ies. It determined that the new authority of local self-government has achieved significant success in a number of areas: expanding an accessibility of psychiatric care, prioritizing treatment over isolation, separating different categories of patients, introducing occupational therapy. The research showed that it was required a significant increase in zemstvo's budgets for further improvement of the psychiatric care in the Perm province.
Земские учреждения получили в наследство от приказов общественного призрения губернские больницы с отделениями для умалишенных. Соответственно, к их обязательным расходам по медицинской части было отнесено и «попечение» об этой категории местного населения. В условиях минимальной реализации правительственной программы создания сети окружных психиатрических больниц именно на органы земского самоуправления была возложена основная ответственность в этой сфере. Земские учреждения за короткий срок внесли кардинальные новшества в организацию медицинской помощи душевнобольным.
Эта проблематика в общероссийском масштабе проанализирована в фундаментальной монографии Т.И. Юдина [1] и статье И.В. Егорышевой [2]. По истории организации земством психиатрической помощи в Пермской губернии до сих пор не создано какого-либо обобщающего исследования. Не удивительно, что сайты современных психиатрических больниц Перми и
Екатеринбурга содержат отрывочную и частично ошибочную информацию по дореволюционной истории. Между тем обширные материалы земских изданий (Сборника Пермского земства, Журналы заседаний Пермского губернского и уездных земских собраний, доклады их управ) позволяют проследить организационный аспект развития помощи душевнобольным Пермской губернии в 1870-1914 гг. Ее организация заслуживает отдельного исследования.
До введения земских учреждений, в России практически не было психиатрических лечебниц. Имевшиеся в губернских больницах особые «сумасшедшие» отделения были организованы по типу смирительных учреждений, фактически не предполагая какого-либо лечения. Земские учреждения существенно изменили отношения к этой категории населения: они отказались от термина «умалишенные», перешли к преимущественно бесплатной помощи душевнобольным, стремились обособлять их по категориям, практиковали гуманные методы лечения. Для повышения эффективности этого вида медицинской помощи, а также сокращения регулярно растущих затрат для части пациентов стала активно внедряться трудотерапия.
Становление психиатрии в Пермской губернии началось в 1833 г., с открытием Александровской больницы в ведении приказа общественного призрения. Оно имело особое отделение («дом для умалишенных») на 60 мест. Но реально к 1870 г. в нем призревалось всего 27 чел., находившихся под наблюдением единственного врача без специальной подготовки [3].
Такое положение во многом объяснялось высокой платой за содержание его пациентов. Поэтому заинтересованные ведомства и частные лица только в исключительных случаях обращались к услугам «дома для умалишенных» губернской больницы. Так, в 1855 г. управляющие Пермского имения Лазаревых предложили заводовладельцам создать собственное отдельное заведение для призрения «умалишенных, юродивых и расслабленных на всю жизнь». Их предполагалось изолировать в свободном помещении, имевшемся при Усольском госпитале. Для содержания душевнобольных пациентов предлагалось выделять по 20 руб. в год на каждого. Это было дешевле, чем отправлять их в Александровскую губернскую больницу [4].
В 1870 г. Александровская больница, включая «дом для умалишенных», перешла в ведение Пермского губернского земства. К 1874 г. это отделение было переименовано в «приют для душевнобольных» (с сохранением контингента в 60 пациентов). В следующем году его обособили от губернской больницы в административном и хозяйственном отношении. Первым заведующим приюта стал врач Александр Яковлевич Пономарев (1842-1904), получивший переподготовку в первой в России окружной психиатрической больнице в Казани и на кафедре душевных болезней Казанского университета.
Земские учреждения, в том числе Пермской губернии, стремились к оказанию по возможности бесплатной медицинской помощи местному населению [5]. Поэтому численность пациентов «приюта душевнобольных», направляемых со всех уездов, быстро росла: с 41 (в 1874 г.) до в 250 чел. (в 1887 г.). В 1885 г. был приглашен второй врач Павел Иванович Ижевский. Он активно занялся организацией посильных для душевнобольных работ с созданием специальных мастерских для мужчин и женщин. Кроме того, в восьми километрах от Перми по Сибирскому тракту в 1890 г. создали отдельное подразделение приюта, так называемую «колонию» на Липовой горе. Его пациенты занимались различными сельскохозяйственными работами [5]. В тот период времени практика трудотерапии стала активно распространяться и в других психиатрических заведениях империи [2, с.61].
Но проведенные Пермским губернским земством масштабные преобразовании в организации лечения душевнобольных не решили главную проблему. Приют для душевнобольных не мог обеспечить приемлемое содержание постоянно растущего числа душевнобольных, присылаемых со всей губернии в это специализированное заведение. Ситуацию не переломило и предварительное освидетельствование потенциальных пациентов, введенное во всех уездах. Численность душевнобольных в приюте хронически в несколько раз превышала штатные показатели. Как следствие, ревизия 1891 г., проведенная губернской земской управой, выявила антисанитарные условия содержания и высокую смертность его пациентов. Одним из результатов ревизии стало увольнение в 1892 г. обоих врачей приюта [7]. После этого губернское земство выделило более 100 тыс. руб. на улучшение лечения душевнобольных [8]. На окраине Перми был приобретен участок земли (18 десятин), где с 1895 г. началось строительство комплекса
зданий для приюта по павильонной системе. Это позволило улучшить условия содержания душевнобольных, в том числе разделить их разные категории по отдельным помещениям.
Новым заведующим приюта с 1893 г. стал психиатр Иван Карлович Мейер. Заведение получило еще одну ставку врача-ординатора. В 1895 г. приют был реорганизован в самостоятельное учреждение, а в 1902 г. переименован в психиатрическую больницу Пермского губернского земства. В тот период здесь служило уже пять врачей и лечились 640 пациентов. Ежегодные расходы на его содержание превышали 150 тыс. руб. [9]
Ординатор психиатрической больницы (с 1907 г. - ее старший врач) Владимир Иосифович Реймерс обоснованно отмечал, что «в какие-нибудь 10 лет на пустыре возник целый городок». Но это лишь временно смягчило проблемы недостатка помещений. Новые павильоны практически сразу заполнялись постоянно прибывавшими пациентами со всей губернии. Поэтому с начала ХХ в. Пермское губернское земство, ссылаясь на европейскую практику, всё настойчивее требовало перехода к децентрализации в лечении душевнобольных. Оно обращало внимание и на имевшийся местный опыт Ирбитского уезда. Здесь при земской больнице с 1885 г. действовало изолированное психиатрическое отделение, рассчитанное на четырех пациентов. Губернское земство настойчиво предлагало создать подобные небольшие заведения (на пять-десять человек) при всех других земских больницах, расположенных в уездных центрах [10].
Но эта инициатива не встречала поддержки на местах. Уездные земские собрания Пермской губернии солидарно заявляли об отсутствии условий (изолированных помещений и подготовленного персонала) для размещения этой категории пациентов в своих городских больницах. По этим причинам, а также в связи с недостатком средств в своих бюджетах, они отвергли и инициативу губернского земства об организации собственных сельскохозяйственных «колоний» для «спокойных» душевнобольных.
Следует отметить, что на VIII Пироговском съезде врачей (1902 г.) обстоятельно обсуждалась необходимость децентрализации психиатрической службы, с организацией сети небольших специализированных заведений на уездном уровне. Дискуссия показала противоречивость мнения врачей-психиатров по этой сложной проблеме [2, с.62].
Не получив одобрения своего плана децентрализации лечения душевнобольных, в Пермском губернском земстве решили создать новую большую психиатрическую больницу для зауральских уездов. Первоначально ее планировали построить в городе Камышлов. Этот выбор учитывал его центральное положение среди зауральских уездов и возможность относительно дешевого содержания пациентов в сельскохозяйственной местности [11].
Но Екатеринбургское земство настаивало на создании нового заведения в окрестностях Екатеринбурга. Этот выбор поддержал старший врач Пермской психиатрической больницы В.И. Реймерс, считавший, что квалифицированные психиатры не поедут служить в «глухой» Камышлов. Специалисты приводили и другие обоснованные аргументы для размещения нового медицинского заведения именно в Екатеринбурге. По их мнению, этот город в обозримой перспективе должен был стать центром самостоятельной Екатеринбургской губернии и местом размещения специализированной земской клиники для зауральских уездов [12].
В губернском земстве поддерживали инициативу Екатеринбургской городской думы и уездного земства о создании в окрестностях города (у одной из железнодорожных линий) психиатрической лечебницы. В нее планировалось направлять пациентов со всех зауральских уездов. Предполагалось равное финансирование строительства за счет средств губернского земства и правительственных субсидий [13]. В идеальном для местного самоуправления варианте новое заведение должно было получить статус окружной психиатрической больницы, находившейся на государственном обеспечении. Для ее строительства был выделен участок в окрестностях Екатеринбурга, на седьмой версте Сибирского тракта, около дачи братьев Агафуровых. Земские техники подтвердили его соответствие потребностям медицинского заведения. С 1911 г. на средства губернского земства здесь началась подготовка площадки, а с 1914 г. строительство Зауральской психиатрической больницы [14].
Она должна была стать вторым крупнейшим медицинским заведением во всей Пермской губернии: к 1918 г. планировалось построить до 30 лечебных и хозяйственных корпусов. Потенциальный размер финансирования оценивался более чем в один миллион рублей. Но, из-за развернувшихся в России военных и революционных потрясений, получить правительственную
субсидию не удалось. Строительство шло медленно, исключительно на земские средства [1, с.184]. Психиатрическая больница в Екатеринбурге начала свою деятельность только в 1928 г.
В этих сложных условиях, при невозможности децентрализовать оказание психиатрической помощи, Пермское губернское земство продолжало увеличивать количество пациентов в имевшемся заведении. К 1914 г. в нем находилось уже до 1200 чел.: три четверти в специализированной психиатрической больнице на окраине Перми, остальные - в ее «колонии» на Липовой горе. Это несколько превышало определенную губернским земством штатную численность заведения в 1140 кроватей [15]. Необходимо подчеркнуть, что проблема недостатка помещений для стационарного лечения душевнобольных имела общероссийский характер. В 1910 г. в империи только треть нуждающихся получали квалифицированную помощь в специализированных заведениях [16]. Положение в Пермской губернии соответствовало этим средним показателям. Здесь потенциальное количество таких пациентов в начале 1910-х гг. оценивалось специалистами в 3,5-4 тыс. чел. (в среднем до 1% от всего населения) [7, с.303]. По другим оценкам, значительная часть этих лиц реально не нуждалась в специализированном лечении, главным образом из-за невозможности добиться каких-либо эффективных результатов. Таких пациентов было разумнее содержать в богадельнях [1, с.198].
Таким образом, Пермское губернское земство в последней трети XIX - начале XX вв. кардинально изменило организацию медицинской помощи душевнобольным лицам. Принципиально улучшилась ее доступность. Созданная губернским земством специализированная психиатрическая больница (до 1902 г. - приют душевнобольных) с отделением на Липовой горе в 1914 г. располагала до 1,2 тыс. мест. В сравнении с 1870 г., численность ее пациентов увеличилась в 400 раз. Существенно изменилось отношения к этой категории населения, которую уже не просто изолировали от общества, а стремились вернуть к обычной жизни. Для этого использовались современные методы, в том числе активно применялись различные варианты трудотерапии в специальных мастерских и сельскохозяйственных «колониях».
В тоже время на губернских собраниях регулярно поднималась проблема хронического недостатка средств для дальнейшего поступательного развития и совершенствования психиатрической помощи. К 1914 г. она стала доступна только для трети потенциальных пациентов. Обеспечение специализированной медицинской помощью, в том числе психиатрической, требовало содержания затратной материально-технической базы. Поэтому, при постоянной декларации принципа бесплатности земской медицины для местного населения, в Александровской губернской больнице продолжала взиматься плата за стационарное лечение.
Реальные достижения и возможности земской медицины в Пермской губернии к 1914 г. во многом не соответствовали масштабам стоявших перед ней новых вызовов, в том числе по оказанию психиатрической помощи. Для ответа на них требовалось найти новые источники существенного увеличения бюджетов [5, с.223].
Литература и источники
1. Юдин Т.И. Очерки истории отечественной психиатрии. - М.: МедГИЗ, 1951.
2. Егорышева И.В. Организация психиатрической помощи в земской медицине // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. - 2015. - № 1. - С. 60-64.
3. Предтеченский В. Обзор деятельности земств Пермской губернии по охранению народного здравия // В память Е.П. Серебренниковой. Литературный сборник. - СПб.: тип. Стасюлевича, 1900. - С. 231.
4. Черноухов Э.А. Социальная инфраструктура горнозаводских округов Урала в XIX в.: казенный и частный типы: дис. ... докт. ист. наук. - Екатеринбург, 2017. - С. 400.
5. Черноухов Д.Э. Проблема частичной платности земской медицинской помощи в Пермской губернии // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. - 2019. - №2(30). - С. 217227. Ц^: http://vestospu.ru/archive/2019/articles/13_30_2019.pdf.
6. Сборник Пермского земства. - 1887. - № 17. - С. 265-271.
7. Труды VI съезда врачей Пермской губернии (1-11 ноября 1895 г.). - Пермь: тип. губ. земской управы, 1896. - С. 299-300.
8. Шестова Т.Ю. Развитие здравоохранения уральских губерний (Пермской, Вятской и Оренбургской). 1864-1900. - Пермь: Перм. ун-т, 2003. - С. 277.
9. Сборник Пермского земства. - 1904. - № 2. - Отд. 2. - С. 12-15, 30.
10. Сборник Пермского земства. - 1902. - № 1. - Отд. 2. - С. 74, 87-89.
11. Труды IX съезда врачей и представителей земств Пермской губернии (15-24 мая 1907 г.). - Пермь: тип. губ. земства, 1907. - Ч. 1. - С. 113.
12. Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания XXIX очередной сессии (1908 г.) и доклады уездной земской управы и комиссий. - Екатеринбург: тип. газеты «Уральская жизнь», 1909. - С. 493-494.
13. Систематический свод постановлений Екатеринбургского уездного земского собрания. - Екатеринбург: тип. газеты «Уральская жизнь», 1908. - Вып.3. Медицина и народное образование. 1901-1907 гг. - С. 91-93.
14. Доклады Пермской губернской земской управы Пермскому губернскому земскому собранию 42 очередной сессии. Отд. 2. Медицинская часть и общественное призрение. - Пермь, электро-тип. губ. земства, 1912. - С. 114-115.
15. Доклады Пермской губернской земской управы Пермскому губернскому земскому собранию 45 очередной сессии. Отд. 2. Медицинская часть и общественное призрение. - Пермь: электро-тип. губ. земства, 1914. - С. 18, 20.
16. Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. - СПб.: тип. «Слово», 1913. - С. 133.
References and Sources
1. Yudin T.I. Ocherki istorii otechestvennoj psihiatrii. - M.: MedGIZ, 1951.
2. Egorysheva I.V. Organizaciya psihiatricheskoj pomoshchi v zemskoj medicine // Problemy social'noj gigieny, zdravoohraneniya i istorii mediciny. -2015. - № 1. - S. 60-64.
3. Predtechenskij V. Obzor deyatel'nosti zemstv Permskoj gubernii po ohraneniyu narodnogo zdraviya // V pamyat' E.P. Serebrennikovoj. Literaturnyj sbornik. - SPb.: tip. Stasyulevicha, 1900. - S. 231.
4. Chernouhov E.A. Social'naya infrastruktura gornozavodskih okrugov Urala v XIX v.: kazennyj i chastnyj tipy: dis. ... dokt. ist. nauk. - Ekaterinburg, 2017. - S. 400.
5. Chernouhov D.E. Problema chastichnoj platnosti zemskoj medicinskoj pomoshchi v Permskoj gubernii // Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta. Elektronnyj nauchnyj zhurnal. - 2019. - №2(30). - S. 217-227. URL: http://vestospu.ru/archive/2019/articles/13_30_2019.pdf.
6. Sbornik Permskogo zemstva. - 1887. - № 17. - S. 265-271.
7. Trudy VI s"ezda vrachej Permskoj gubernii (1-11 noyabrya 1895 g.). - Perm': tip. gub. zemskoj upravy, 1896. - S. 299-300.
8. Shestova T.Yu. Razvitie zdravoohraneniya ural'skih gubernij (Permskoj, Vyatskoj i Orenburgskoj). 1864-1900. - Perm': Perm. un-t, 2003. - S. 277.
9. Sbornik Permskogo zemstva. - 1904. - № 2. - Otd. 2. - S. 12-15, 30.
10. Sbornik Permskogo zemstva. - 1902. - № 1. - Otd. 2. - S. 74, 87-89.
11. Trudy IH s"ezda vrachej i predstavitelej zemstv Permskoj gubernii (15-24 maya 1907 g.). - Perm': tip. gub. zemstva, 1907. - CH. 1. - S. 113.
12. Zhurnaly Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya XXIX ocherednoj sessii (1908 g.) i doklady uezdnoj zemskoj upravy i komissij. -Ekaterinburg: tip. gazety «Ural'skaya zhizn'», 1909. - S. 493-494.
13. Sistematicheskij svod postanovlenij Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya. - Ekaterinburg: tip. gazety «Ural'skaya zhizn'», 1908. -Vyp.3. Medicina i narodnoe obrazovanie. 1901-1907 gg. - S. 91-93.
14. Doklady Permskoj gubernskoj zemskoj upravy Permskomu gubernskomu zemskomu sobraniyu 42 ocherednoj sessii. Otd. 2. Medicinskaya chast' i obshchestvennoe prizrenie. - Perm', elektro-tip. gub. zemstva, 1912. - S. 114-115.
15. Doklady Permskoj gubernskoj zemskoj upravy Permskomu gubernskomu zemskomu sobraniyu 45 ocherednoj sessii. Otd. 2. Medicinskaya chast' i obshchestvennoe prizrenie. - Perm': elektro-tip. gub. zemstva, 1914. - S. 18, 20.
16. Frenkel' Z.G. Ocherki zemskogo vrachebno-sanitarnogo dela. - SPb.: tip. «Slovo», 1913. - S. 133.
ЧЕРНОУХОВ ДМИТРИЙ ЭДУАРДОВИЧ - аспирант исторического факультета Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (d.e.chernouhov@gmail.com)
CHERNOUKHOV, D.E. - Ph.D. student, Faculty of History of the Ural Federal University named after the first President of Russia B.N. Yeltsin (d.e.chernouhov@gmail.com).
УДК 930.85
КУСКАШЕВ Д.В.
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЕНИСЕЙСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1892 - 1914 гг.
Ключевые слова: городское самоуправление, городской голова, гласные, гражданское общество, коррупция, социальное администрирование.
В статье проанализированы основные проблемы противодействия коррупции в системе городского самоуправления Енисейской губернии в контексте итогов правоприменительной практики реализации Городового положения 1892 г. Сформулированы выводы относительно влияния контрреформы городского самоуправления императора Александра III и правоприменительной деятельности органов государственной власти в контрольно-надзорной сфере на уровень и масштабы развития коррупционных процессов в органах городского самоуправления региона. Исследованы административно-правовые проблемы осуществления конструктивных инициатив местного сообщества по созданию общественных объединений избирателей, с целью формирования системы общественного контроля за деятельностью муниципальных властей, обеспечения ее гласности и законности в структуре социального администрирования.
KUSKASHEV, D.V. PROBLEMS OF COUNTERING CORRUPTION IN THE CITY SELF-GOVERNMENT SYSTEM OF THE YENISEI PROVINCE IN 1892 - 1914
Keywords: city self-government, mayor, vowels, civil society, corruption, social administration.
In the article analyzes the main problems of combating corruption in the city self-government of the Yenisei province in the context of the results of the law enforcement practice of implementing the City Regulation of 1892. It formulated the conclusions regarding the impact of the counter-reform of city self-government of Emperor Alexander III and the law enforcement activity of state authorities in the control and supervision sphere on the level and extent of development of corruption processes in the city self-government authorities of the region. It researched the administrative-legal problems of the implementation of constructive initiatives of the local community on the creation of public associations of voters with the aim of forming a system of public control over the activity of municipal authorities, ensuring its transparency and legality in the structure of social administration.
