CC BY
103УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10136
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ
Вопросы теории
Улюмджи Константинович БОЛДЫРЕВ, старший преподаватель кафедры организации деятельности ОВД ЦКШУ Академии управления МВД России
Борис Ефремович БЫЛАХЫРОВ, слушатель Академии управления МВД России E-mail: uboldyrev@mvd.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье проводится анализ понятия и сущности правоохранительной деятельности в Российской Федерации, рассматриваются субъекты данной деятельности. Проанализированы роль территориальных органов МВД России в охране конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации, проблематика теоретических основ правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России и их сотрудников.
Ключевые слова: правоохранительная деятельность, территориальный орган МВД России, организация правоохранительной деятельности, полномочия территориальных органов МВД России.
Annotation. The article analyzes the concept and essence of law enforcement in the Russian Federation, discusses the subjects of this activity. The role of the territorial bodies of the Ministry of internal affairs of Russia in the protection of constitutional rights and freedoms of the individual in the Russian Federation, the problems of the theoretical foundations of law enforcement activities of the territorial bodies of the Ministry of internal affairs of Russia and their employees are analyzed.
Keywords: law enforcement, territorial authority of the Ministry of internal affairs of Russia, organization of law enforcement, powers of territorial bodies of the Ministry of internal affairs of Russia.
Согласно Конституции Российской Федерации высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Именно на государство и его административный аппарат возлагаются функции правоохранительного характера, решение задачи перманентного обеспечения прав, свобод, законных интересов человека и гражданина. Решение данной задачи государство реализует через создание разветвленной системы правоохранительных органов.
По мнению Е.Е. Новопавловской, фактическая реализация конституционно опосредованных важнейших прав и свобод личности может быть обеспечена одновременно двумя способами. Прежде всего, это использование индивидом своих возможностей по самозащите, защите своих прав, свобод и интересов любым прямо не
запрещенным в законодательном порядке способом. Второй вариант защиты конституционных прав и свобод человека — постоянная деятельность государственного аппарата через специально создаваемые и законодательно регламентированные правоохранительные органы1.
Соглашаясь с данным утверждением и придавая ему логическое продолжение, мы может констатировать, что на современном этапе развития отечественного государства и общества защита конституционных свобод и законных интересов человека во многом зависит от уровня организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России.
Именно на территориальные органы МВД России (далее — ОВД) возложен основной объем обязанностей по практическому каждодневно-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
му обеспечению правоохраны на всей территории Российской Федерации.
Такое заключение подтверждается изучением основных задач и направлений деятельности ОВД, приоритет, по мнению A.M. Кононова и И.Ю. Захватова, принадлежит обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, профилактике, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, защите прав и законных интересов граждан2.
Несмотря на то что понятие правоохранительной деятельности государства, его органов, ОВД, полиции встречается в нормах различных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, ее дефиниция в нормативных правовых актах отсутствует.
В узком значении под правоохранительной деятельностью понимается законодательно определенная деятельность специально управомо-ченных государственно-властных органов по осуществлению защиты права, общества и государства от различных посягательств и нарушений.
В широком значении к разряду правоохранительной относится деятельность всего государственного аппарата по соблюдению и обеспечению физических и юридических лиц на территории России.
Соотнося эти два понимания, мы можем сконструировать единое понимание правоохранительной деятельности.
В качестве таковой может рассматриваться процесс осуществления деятельности специально уполномоченных на то государственно-властных органов, организаций и учреждений, общественных объединений или же должностных лиц таких организаций, в чьи административно-хозяйственные функции по занимаемой должности входит правоохранительная задача.
Следует согласиться с мыслью о том, что в качестве предмета правоохранительной деятельности надлежит рассматривать права и свободы человека и гражданина, а также законодательно оформленные и защищаемые приоритеты и интересы социума и государства3.
Сущность правоохранительной деятельности заключается в обеспечении полноценной защиты и обеспечении ценностей, образующих указанный предмет. В такую деятельность составной частью входит не только профилактика, пресечение и противодействие административно-правовым и уголовно-правовым деликтам, но и иным противоправным деяниям.
В более кратком, юридически обоснованном понимании под понятием правоохранительной деятельности территориальных ОВД надлежит рассматривать ежедневный процесс обеспечения защиты возникающих и реализующихся в социуме общественных отношений, выявление, пресечение и привлечение к юридической ответственности физических и юридических лиц, виновных в совершении противоправных деяний4.
Можно отметить чрезвычайно широкий спектр объектов правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России, в отношении которых уполномоченные сотрудники ОВД оказывают не только прямое, но опосредованное государственно-властное воздействие.
Уровню правосознания российских граждан, повышению интереса к проблематике прав, свобод человека и гражданина, а также юридическим способам их обеспечения и защиты, вопросу научно-практического обеспечения правоохранительной деятельности территориальных ОВД и их сотрудников уделяется все большее внимание.
Рассматривая природу организации практической деятельности служб, подразделений и аппаратов территориального ОВД, мы понимаем под ней целенаправленное управленческое воздействие на все виды деятельности, осуществляемые ОВД (включая, прежде всего, правоохранительную) в целях их совершенствования и оптимизации.
Предназначение организации правоохранительной деятельности территориального ОВД — достижение максимальных практических результатов такой деятельности при возможной минимизации организационных, управленческих, социальных и материальных затрат5.
Аналогичных взглядов на природу организации правоохранительной деятельности придерживаются и иные авторы6.
Сам по себе процесс организационного воздействия на правоохранительную деятельность, осуществляемую территориальным представительством МВД России на определенной территории, не обладает свойством самодостаточности. Организация как процесс имеет в качестве своей непосредственной цели обеспечение наиболее качественного, своевременного и полнообъемного исполнения стоящих перед территориальным ОВД в целом и отдельными его службами и подразделениями задач правоохранительного характера.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
Таким образом, основополагающим элементом административной деятельности руководящего состава всей системы МВД России, его территориальных представительств, опосредованном в нормах права и зафиксированном в должностных инструкциях (должностных регламентах) соответствующих руководителей (начальников, командиров и т.д.), выступает функция организационного воздействия.
Под правоохранительной деятельностью территориального органа МВД России понимается процесс практической деятельности территориального представительства федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование в сфере внутренних дел. Такая деятельность осуществляется в пределах предоставленных ОВД полномочий по:
■ противодействию преступлениям и административным правонарушениям;
■ выявлению и устранению причин и условий, приводящих к противоправному и деликтному поведению;
■ выявлению, пресечению, раскрытию и последующему расследованию преступных и иных противоправных деяний;
■ устранению или значительному сокращению негативных последствий противоправной деятельности.
Таким образом, под организацией правоохранительной деятельности территориального ОВД следует понимать целенаправленный процесс совершенствования управляемой системы территориального органа МВД России, упорядочения деятельности сотрудников полиции, направленной на защиту жизни и здоровья граждан и противодействие преступности.
1 Новопавловская Е.Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства: Монография. Белгород, 2015. С. 4.
2 Организация управления органами внутренних дел: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.М. Кононова, И.Ю. Захватова. М.: Спутник+, 2016. С. 69.
3 Болдырев У.К., Студнев A.C. Понятие и содержание правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России // Закон и право 2019. № 4. С. 131.
4 Татаров Л.А. Административная деятельность в системе правоохраны органов внутренних дел РФ // Закон и право. 2019. № 3. С. 65.
5 Балаева Д.Р. О некоторых особенностях взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне с иными субъектами обеспечения региональной безопасности // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2018. № 5. С. 181.
6 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. Ю.Е. Аврутина. М.: Юрайт, 2018. С. 8.
Библиографический список
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., действ. ред.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Балаева Д.Р. О некоторых особенностях взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне с иными субъектами обеспечения региональной безопасности // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2018. № 5. С. 179-183.
3. Болдырев У.К., Студнев A.C. Понятие и содержание правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России // Закон и право 2019. № 4. С. 130-132.
4. Новопавловская Е.Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства: Монография. Белгород, 2015.
5. Организация управления органами внутренних дел: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.М. Кононова, И.Ю. Захватова. М.: Спутник+, 2016.
6. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. Ю.Е. Аврутина. М.: Юрайт, 2018. 249 с.
7. Татаров Л.А. Административная деятельность в системе правоохраны органов внутренних дел РФ // Закон и право. 2019. № 3. С. 64—66.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
