CC BY
42
Экономика. Использование местных ресурсов
ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ
М.М. ВОЙТЮК,
кандидат сельскохозяйственных наук, ФГНУ «Росинформагротех»
Организация несельскохозяйственной деятельности -одной из важнейших составляющих сельской экономики, позволит максимально расширить возможности занятости и значительно повысить доходы сельского населения.
Реформы, проводимые в течение последних 15 лет в России, существенно изменили структуру и пути развития экономики. В результате экономических преобразований сельское хозяйство оказалось в худшем положении, несмотря на свою огромную национальную значимость. Спад сельскохозяйственного производства поставил сельского жителя перед проблемой выживания.
Среди факторов повышения благосостояния сельского населения можно выделить расширение альтернативной занятости с использованием несельскохозяйственной деятельности на базе местных природных ресурсов.
В средневековой Руси характер хозяйствования на селе определялся освоением лесных, пашенных и сенных угодий. Лесные угодья в качестве объекта хозяйствования рассматривались как само собой разумеющееся.
Из дерева крестьяне в зимний период изготавливали посуду, предметы домашнего обихода, сельскохозяйственные орудия, телеги, сани. С давних времен крестьяне занимались сокос-бором, углежжением, бортничеством и другими промыслами. В лесных озерах и реках они занимались еще и рыболовством. Грибы и ягоды для крестьянской семьи имели большое значение и летом, и зимой.
Решение проблемы сезонности сельскохозяйственного труда и дополнительных доходов на селе осуществлялось посредством развития в колхозах и совхозах подсобных промышленных производств и промыслов. В
Organizing nonagricuiturai activities which is one of the main constituents of the rural economy wiii make possible tenancy the opportunities of rural population employment to the utmost and considerably increase its income.
Экономика. Использование местных ресурсов
колхозах и совхозах, расположенных вблизи крупных городов, преимущественно размещались цеха промышленных предприятий, а в сельской местности с традиционно развитыми народными промыслами — цеха по изготовлению художественных изделий и товаров народного потребления из местного сырья.
Широкое развитие подсобные производства в то время получили в Горьковской области, особенно в районах с многовековой историей сельских промыслов. В Семеновском районе в начале 1970х годов производили различные товары народного потребления: ложки крашеные, щетки мочальные, плечики для одежды, кухонные наборы, различные точеные черенки, лопаты, банные мочалки и др. -всего 33 наименования, что составляло свыше 65% выпуска этих товаров всеми государственными предприятиями Горьковской области, на общую сумму 8,4 млн. руб., из которых 3,4 млн. руб. составила чистая прибыль. Наиболее показателен в этом отношении колхоз «Верный путь», где коэффициент сезонности был снижен с 1,24 до 1,03) 1,08, а размах сезонности - с 1,85 до 1,08)1,23.
Цель и методика исследований
В России с переходом к рынку коренным образом изменились условия хозяйственной деятельности на селе. В этой ситуации наиболее уязвимыми оказались территориально удаленные монофункциональные сельские поселения с почти или полностью разрушенной инфраструктурой.
По данным Федерального агентства по статистике, в период между переписями населения 1989-2002 гг. сельское население сократилось на 1105,5 тыс. человек, в структуре расселения возрос удельный вес мелких удаленных поселений до 30,8%. Особенно высок этот показатель в Центральном и Северо-Западном округах (Вологодской, Костромской, Тверской, Ивановской областях), он достигает 60% и более. Общая безработица в значительной части удаленных поселений несколько лет подряд превышает критический уровень (10%), ею охвачено 4,4 млн. сельских жителей. Уровень бедности в сельских поселениях на 30)40% выше, чем в городах; в удаленных поселениях этот показатель выше в 1,5)2 раза. В 2004 г. за чертой бедности по денежным доходам находились 25,2 млн. сельских жителей, или 65,6% населения, в удаленных поселениях за чертой бедности проживают около 85% сельского населения. Основной причиной массовой бедности сельского населения являются крайне низкие денежные доходы; по денежным доходам село отстает от города в 1,6 раза, в удаленных поселениях - в 2)2,5 раза.
Из-за низких заработков и пенсий более половины (52)67%) всех доходов сельского населения удаленных поселений составляют натуральные доходы - продукты питания из личного подсобного хозяйства (ЛПХ). В стоимости питания бедных сельских семей доля продуктов из личного хозяйства достигает 80)90%. Натуральные доходы обеспечивают необходимый минимум питания, но не
решают проблему денежных доходов и массовой сельской бедности.
Выходом из создавшегося положения являются разработка и реализация принципиально иной государственной социально-экономической политики и концепции повышения уровня занятости и доходов сельского населения через развитие несельскохозяйственной деятельности. Развитие несельскохозяйственной деятельности зависит от социальных адаптивных реакций сельского населения на реформирование АПК, одной из проявлений которых стала «патриархализация» образа жизни поселений. Процесс «патриархализации», проявляющейся в разных формах (снижение мобильности населения, натурализация потребления и ее динамика, усиление товарности ЛПХ, появление высокотоварного семейного, фермерского хозяйства и др.) способствует радикальным изменениям в структуре занятости, и, как следствие, развитию несельскохозяйственной деятельности, особенно в удаленных сельских поселениях.
«Патриархализация» образа жизни селян привела к радикальным изменениям в структуре занятости сельского населения.
Изменение структуры занятости сельского населения. Уже в конце советского периода менее половины сельского населения было занято в сельском хозяйстве, а в пригородных районах, особенно в Подмосковье, сельскохозяйственная занятость составляла менее 25%. Но все же аграрная функция села оставалась ведущей в большинстве регионов. В начале 90-х годов аграрная занятость даже незначительно выросла благодаря миграционному притоку в сельскую местность, несмотря на почти двукратное падение валовой продукции сельского хозяйства к середине десятилетия.
Быстрее шло сокращение аграрной занятости в регионах с худшими климатическими условиями для ведения сельского хозяйства; чаще всего это было связано с банкротством убыточных предприятий. Для части высвобождаемой рабочей силы единственным источником существования становится личное подсобное хозяйство. Однако сельскохозяйственная продукция, производимая в ЛПХ, пользуется ограниченным спросом, не дает заметного денежного дохода, поэтому население, особенно удаленных поселений, для получения денежных доходов одновременно занимается несельскохозяйственной деятельностью, используя местные природные ресурсы. Так, в удаленных поселениях Ярославской, Тверской и Московской областей занятость в несельскохозяйственных отраслях экономики, включая социальную сферу, увеличилась за 1990-96 гг. с 28 до 55% и стала лидирующей. Помимо первичной неаграрной занятости, резко возросла роль дополнительных способов получения неаграрных доходов. В середине 90-х годов сельское население, проживающее вдоль автодорог, особенно в Ивановской и Ярославской областях, получала основные доходы за счет тор-
говли недревесной продукцией леса (грибы, ягоды, орехи), изделий народных промыслов и ремесел, рыбной продукцией из внутренних водоемов и др.
Новые виды деятельности, вовлечение в рыночные отношения оказали модернизирующее воздействие на образ жизни сельского населения.
В 90-х годах стали распространенными покупки и аренда сельского жилья более молодыми и адаптировавшимися к реформам горожанами, прежде всего москвичами. Такие семьи — носители иного, урбанизированного сознания, с приобретением сельских домов в красивых и часто глухих местах создают там рекреационные зоны. Примером могут служить новые рекреационные зоны на Волге в районе Углича. Проникновение иной, урбанизированной системы ценностей в сельскую местность порождает не только соприкосновение культур, но и создает некий демонстрационный эффект. Кроме того, сельское население приобретает новые рабочие места в туристическом бизнесе, возможность реализации экологически чистой продукции из ЛПХ, приобщается к элементарным благам цивилизации через улучшение сельской инфраструктуры (строительство локальных систем газоснабжения, дорог) с помощью средств городских рекреантов.
При всех негативных последствиях проводимые реформы все же дали сельским поселениям серьезный шанс для обновления: по данным Госкомстата, за 1991-2003 гг. сельская местность получила около 1,5 млн. мигрантов, преимущественно в обмене с ближним зарубежьем. Пример активности мигрантов в поисках работы способствует росту мобильности сельского населения. Так, в начале 90-х годов в Конаковском районе Тверской области многие переселенцы использовали село как базу для создания новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и изделий ширпотреба на базе местных природных ресурсов. Кроме того, переселенцы снимают проблему обеспечения социальной сферы села квалифицированными кадрами: врачами, учителями и др.
Таким образом, проводимые в АПК реформы создают предпосылки для развития несельскохозяйственной деятельности на сельских территориях. Основой развития несельскохозяйственной деятельности должен стать природно-территориальный и социальный потенциал поселений.
Для определения потенциальных возможностей благоприятного развития несельскохозяйственной деятельности необходимо проведение районирования территории с учетом их функциональных особенностей, т.е. деления территории на классификационные единицы вертикального и горизонтального уровня с учетом характерных природнотерриториальных и социальных условий.
Районирование сельских территорий позволит не только определить природно-социальный потенциал, но и достигнуть оптимального взаимодей-
Экономика. Использование местных ресурсов
ствия хозяйственных структур с природными комплексами. Обеспечит рациональное размещение производственных структур, специализации и комплексного развития несельскохозяйственной деятельности в целях повсеместного увеличения занятости сельского населения.
На вертикальном классификационном уровне районирования сельских территорий в пределах всех крупных регионов страны (Европейская часть, Урал, Сибирь, Дальний Восток) можно выделить хозяйственные области. Они характеризуются сходными геоморфологическими условиями, определяющими общий подход к ведению несельскохозяйственной деятельности.
В свою очередь, хозяйственные области подразделяют на хозяйственные округа (районы). Они характеризуются сходными природными условиями, определенной типологической структурой, ресурсным потенциалом, относительным единством социальных условий, с учетом которых на территории округов могут применяться соответствующие системы хозяйственных мероприятий.
В пределах хозяйственных округов можно выделить определенные локальные объекты (поселения), где имеются условия для ведения определенного вида несельскохозяйственной деятельности.
При организации несельскохозяйственной деятельности наиболее важно районирование мелкого масштаба, так как природные и социальные различия хозяйственных районов или поселений более существенны, чем между областями; это особенно проявляется на удаленных территориях.
При районировании локальных объектов (поселений) на горизонтальном уровне главенствующими факторами являются: природный потенциал территории; транспортная доступность объекта; социальные и демографические возможности поселений.
В соответствии с большим разнообразием природного потенциала сельских территорий районирование может быть ориентировано как на отдельные виды ресурсов (лесные, водные, климатические и др.), так и в комплексе на все природные ресурсы и условия.
Лесные ресурсы занимают огромные площади сельских территорий (лесистость Костромской, Вологодской, Владимирской, Тверской и ряда других областей достигает 50)70% площади) и 2/3 сельских поселений расположены близ лесных массивов, а население традиционно занимается несельскохозяйственной деятельностью с использованием ресурсов леса. Поэтому целесообразно при районировании сельских территорий использовать типологическую классификацию лесов как основу при районировании природного потенциала территории, включающую практически все природные компоненты: растительность, животный мир, гидрологическую составляющую и др.
В соответствии с социальным, экологическим и экономическим значением лесных площадей, их
местоположением и выполняемыми функциями производится деление лесов на группы:
- леса рекреационные, где население может заниматься рекреационной деятельностью;
- леса и участки леса недревесного ресурсного комплексного и специального хозяйственного назначения (насаждения -медоносы, леса- ягодники, кедровые и лесоплодовые насаждения, участки, являющиеся кормовой базой диких животных);
- леса санитарно-водоохранные (леса, прилегающие к водоемам, минеральным источникам, у истоков рек); население здесь может заниматься рыбоводством;
- леса поле- и почвозащитные (государственные полезащитные лесные полосы); население занимается сбором и переработкой грибов и ягод, лекарственного и технического сырья;
- леса природоохранного-защитного назначения (леса национальных и природных парков, памятники природы, леса, имеющие историческое значение); сельское население может заниматься туристическим бизнесом.
При мелком масштабе районирования (например, массивов леса при поселении) можно использовать типологическую классификацию лесов В.Н. Сукачева, которая объединяет разнообразные многочисленные сообщества по однородным существенным чертам в типы леса (участки леса — однородные по составу древесных пород, ярусам растительности, фауне, климатическим, гидрологическим условиям). Определенные типы лесных участков, расположенных близ поселений, могут служить критерием определения вида несельскохозяйственной деятельности и использоваться как сырьевая база для жителей поселения.
В соответствии с группами и типами леса должны разрабатываться нормы пользования лесными ресурсами и в соответствии с потребностями
— виды несельскохозяйственной деятельности.
Среди важных факторов, влияющих на развитие несельскохозяйственной деятельности, особое место занимает транспортная доступность территории, оценка которой возможна при проведении районирования. Действительно, после оценки природных ресурсов встает вопрос о транспортной доступности территории, определяющей снабженческо-реализационные и другие условия этого вида деятельности. Рубежи, определяющие транспортную доступность территории, будут определять границы систем следующего ранга районирования. Транспортная доступность может быть оценена по следующей методике: формирование транспортного района будет происходить вокруг относительно крупных населенных пунктов, связанных местными маршрутами (автомобильный, речной и другие виды транспорта) с внутренними поселениями. На первом этапе районирования территории именно удаленность от основных транспортных центров будет определять доступность, а значит, в известной степени, и успешность ведения несельскохозяйственной деятельности на данной терри-
Экономика
тории. За максимальное значение транспортной доступности можно принять 100 км, расстояние «суточного переезда» в условиях сельского бездорожья. Таким образом, при оценочном мелкомасштабном районировании территории, иерархическая система единиц районирования может быть представлена следующим образом: с расстоянием до крупных населенных пунктов свыше 100 км, 51)100 км, до 50 км. Следующий этап в проведении работ заключается в разбивке сельских территорий на сектора с хозяйственными областями, районами, объектами (поселениями) с различным значением транспортной доступности.
Сельские территории условно могут быть разделены на 3 сектора с разной доступностью территории:
- удаленные от густонаселенных центров и путей сообщения на 100 км и более;
- средне-удаленные: удаленность - 51)100 км;
- пригородные территории, расположенные на расстоянии 50 км от районов с высокой плотностью населения и крупных промышленных центров, а также «островные» сельские территории внутри городских агломераций.
Кроме показателя удаленности в км, при более детальном изучении территории необходим учет и удаленности в зависимости от использования того или иного транспортного средства и лимита времени на поездку.
Анализ конкретных видов транспорта, обеспечивающих доступность того или иного района, позволит сделать вывод о возможности реализации несельскохозяйственной деятельности круглогодично или лишь в течение летнего периода. Так, если доступность территории связана с сезонными видами транспорта (речной, морской), то есть основание говорить о преимущественно сезонном использовании территории.
Районирование социально-демографических взаимосвязей внутри сельских территорий позволит сформировать локальную систему на уровне сельских поселений.
Основные социально-демографические показатели сельских поселений в различных природно-территориальных условиях можно проиллюстрировать на примере поселений Центрального федерального округа (табл. 1).
1. Удаленные поселения:
с минимальным природным потенциалом. В них проживают не более 50 человек, в основном пенсионеры; трудоспособное население мигрировало в города; качество оставшегося трудоспособного населения (образование, здоровье) крайне низкое. Сельские жители, проживающие в условиях без элементарных бытовых удобств, доходы получают за счет семейных хозяйств потребительского типа сельскохозяйственной направленности;
с оптимальным природным потенциалом. Намного крупнее; здесь сохранились патриархальные семьи с большим числом детей; маломобильное население отличается лучшим здоровьем, но
Экономика. Использование местных ресурсов
невысоким образованием и низким уровнем благоустройства. Доходы получают за счет семейных хозяйств потребительского типа с использованием сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности.
2. Средне-удаленные поселения: с минимальным природным потенциалом. Крупные сельские поселения; лучше благоустроены, миграционный отток из села, как правило, ниже, чем из удаленных поселений, преобладающее в селе трудоспособное население лучше образовано, но состояние его здоровья неблагополучно. Семейные хозяйства условно потребитель-
демографические и инфраструктурные показатели близки к городским; население отличается лучшим здоровьем и большей мобильностью, более высокими доходами;
с минимальным природным потенциалом. Сельские жители получают доходы за счет хозяйства с товарным уклоном, сельскохозяйственного типа;
с оптимальным природным потенциалом. Сельские жители получают доходы за счет несельскохозяйственной деятельности с товарным уклоном.
Таким образом, при районировании сельских территорий выделяются вертикальный и горизонтальный уровни. Вертикальный уровень подразделяется на хозяйственные области, районы (округа) и локальные объекты (поселения). На горизон-
ского типа, сельскохозяйственной направленности, как для внутреннего потребления, так и для получения денежных доходов;
с оптимальным природным потенциалом. Сельские поселения почти не отличаются по социально-демографическим показателям от пригородных поселений; семейное хозяйство преимущественно условно потребительского типа, причем сельскохозяйственную продукцию используют для внутреннего потребления, а денежные доходы получают за счет несельскохозяйственной деятельности.
3. Пригородные поселения. Социальные,
тальном уровне выделяются объекты (поселения) в соответствии с главенствующими факторами: социально-демографическими возможностями населения, природным потенциалом и транспортной доступностью по определенным видам несельскохозяйственной деятельности.
На основе предложенной методики выполнена схема районирования сельских поселений южной части Московской области (рис.), основные принципы которой можно использовать при районировании сельских территорий для несельскохозяйственной деятельности Центрального федерального округа.
В результате реформ большая часть сельского населения оказалась в бедственном положении и почти никак не объединена в какие-либо устойчивые общности с целью решения насущных воп-
Социально-демографические показатели сельских поселений в различных природнотерриториальных условиях Центрального федерального округа
Сельские поселения Природноресурсный потенциал: минимальный (м) , оптимальный (оптим.) Социально-демографические показатели сельского населения
Сред- ний размер посе- лений, чел. Доля населения, % Сред- ний раз- мер домо- хо- зяйств, чел. Ожида- емая про- должи- тель- ность жизни, лет Доля населения с высшим и средне- специ- альным образо- ванием, % Обеспеченность
канализацией, % жилого фонда телефонами на 100 семей
моложе трудо- способ- ного возраста старше трудоспо- собного возраста
Удаленные (свыше 100 км) м. 31 9 48 2,2 59,0 13 13 10
оптим. 71 16 40 3,1 62,2 15 30 11
Средне-удаленные (51... 100 км) м. 73 16 33 3,0 62,0 25 40 12
оптим. 220 19 28 3,1 64,5 26 56 14
Пригородные (до 50 км) м. 222 21 23 2,6 64,9 28 55 17
оптим. 656 22 16 2,5 65,0 29 58 17
Примечание м. — минимальный природно-ресурсный потенциал: лесистость не менее 25%, водоемов нет, оптим . — оптимальный природно-ресурсный потенциал: лесистость не менее 45%, есть водоемы.
Экономика. Использование местных ресурсов
росов, связанных порой с простым выживанием.
Коопхозы, занимающиеся несельскохозяйственной деятельностью, позволят объединить различные группы сельского населения с целью успешного решения ряда конкретных социальноэкономических проблем, снизить давление на бюджеты различных уровней, создавая новые рабочие места и повышая жизненный уровень селян.
Особенности таких коопхозов как организаци-
онной формы обусловлены многофункциональностью деятельности, причем производственная и социальная деятельность интегрированы благодаря системе управления и направлению развития в соответствии с имеющимися ресурсными возможностями и потребностями населения.
Создание такого альянса в коопхозе подразумевает привлечение в его ряды любого жителя сельской местности и членов их семей.
(® - рекреация и туризм;
(0) - сбор, переработка грибов и ягод;'
© - гончарное ремесло;
0$) - охота, разведение птиц и животных;
- другие виды деятельности
Схема районирования сельских территорий по видам несельскохозяйственной деятельности
Так, в кооперативе несельскохозяйственной деятельности, находящегося в Суздальском районе Владимирской области, кроме производственной деятельности, ежегодно организуются творческие фестивали для членов кооператива и жителей этой местности. В этом кооперативе действует уникальная группа — группа свекровей и тещ, которые занимаются различными видами рукоделия и ремесла; кроме того, организуют отдых для жителей пожилого возраста. Кооператив Ковровского района Владимирской области занимается производством предметов народного потребления, переработкой лесных грибов и ягод, а также выпускает книжки с картинками, обучающие детей азам сельскохозяйственного и несель-
скохозяйственного производства. По этим книгам обучаются школьники начальных сельских школ. В кооперативе Белорецкого района Республики Башкортостан, кроме производственных объектов, создан центр социального управления, где работают консультанты по вопросам семьи, быта, а также функционирует много групп по интересам.
Таким образом, отличительной особенностью коопхоза несельскохозяйственной деятельности является то, что производственная деятельность и социальные услуги населению интегрированы благодаря системе управления и направлению развития, что позволяет не только повысить доходы, но и улучшить социальные и культурные стандарты жизни сельского населения. Управление кооп-
хозом на различных уровнях осуществляется на основе планирования действий всей системы. В этом процессе активное участие принимают представители всех групп кооператоров и государственных учреждений.
Помимо этого, в планах развития кооператива ставятся цели не только локального, касающегося лишь его функционирования, но и общенационального характера, связанные с реконструкцией и развитием сельских территорий. Это выводит значение развития коопхозов несельскохозяйственной деятельности за рамки системы и делает его инструментом и частью аграрной политики государства.
Трансформация занятости сельского населения в сторону несельскохозяйственной деятельности требует многообразия форм и систем подготовки сельских жителей, повышения их квалификации.
Система формирования кадрового потенциала для несельскохозяйственной деятельности на селе должна охватывать все этапы подготовки предпринимателя-профессионала. В системе подготовки населения к несельскохозяйственной деятельности важное место могут занять школы трудовой адаптации, организованные при коопхозе, на базе сельских школ, библиотек, информационноконсультационных служб (ИКС) в районах и поселениях. Здесь сельские жители (школьники, пенсионеры, безработные и т.д.) могут получать теоретические знания, приобретать навыки организации и осуществления несельскохозяйственной деятельности на бесплатной основе, без отрыва от своей повседневной жизни (очная, вечерняя и заочная формы обучения). Профориентацию необходимо начинать в общеобразователь-
Экономика. Использование местных ресурсов
ных школах. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации населения должны быть организованы с учетом необходимости осуществления непрерывного обучения и консультаций. Учебные группы целесообразно комплектовать по уровню образования и имеющемуся опыту работы. Программы обучения должны иметь ярко выраженную практическую направленность. Стажировку следует организовывать в рабочих модулях определенной направленности, в семейных хозяйствах, работающих в этом направлении и добившихся хороших производственных показателей. Тематика работ во время стажировки выбирается в соответствии с запросами слушателей, исходя из календарных сроков проведения работ и специализации деятельности. Помимо этого, кооператив несельскохозяйственной деятельности организует серию познавательных передач по местному телевидению, радио, а также выпуск информации в газетах, освещающих проблемы аграрной кооперации.
Благодаря этому виду деятельности коопхо-зов уровень образования и квалификации сельских тружеников постепенно вырастет. Это существенно повысит культуру производства, качество выпускаемой продукции и позволит выйти несельскохозяйственной деятельности на качественно новый уровень.
Выводы. Анализ
Итак, изложенные выше методологические положения и фактические данные позволяют сделать вывод о необходимости развития несельскохозяйственной деятельности как одного из наиболее эффективного способа борьбы с бедностью на сельских территориях.
Литература
1. Бойцов А. К вопросу о развитии несельскохозяйственных видов деятельности на селе и сущности понятия «сельская экономика» // Проблемы повышения эффективности производства в аграрном комплексе. - СПб. - Пушкин, 2003. - С. 31-41.
2. Баутин В., Андреева Н. и др. Устойчивое развитие сельских территорий. - М.: ФГНУ «Росин-формагротех», 2004. - 321 с.
3. Петриков А. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий // Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России. Материалы I Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. - М., 2005. - С. 92-103.
4. Панков Б., Дроздов Р. Несельскохозяйственная занятость на селе // Экономика сельского хозяйства России. - 2003. - № 2. - С. 21.
5. Ушачев И. Социальное развитие сельских территорий //АПК: экономика, управление. - 2003. -№ 10. - С.9-17.
6. Чаянов А. В. Крестьянское хозяйство: Избранные труды. - М.: Экономика, 1989. - С. 236.
