CC BY
11
УДК 338.4(571.66)
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
С.А. Попова (КамчатГТУ)
Обоснована экономическая целесообразность организации различных видов несельскохозяйственной деятельности в сельских поселениях, что будет способствовать повышению занятости и доходов населения. Основой развития альтернативной деятельности должны стать природно-территориальный и социальный потенциалы конкретных поселений. Приводится описание разработанной автором методики проведения районирования территорий с учетом их функциональных особенностей, что позволит определить перспективы несельскохозяйственной деятельности.
The economic feasibility of organizing various kinds of поп agricultural activity in rural settlements has been motivated to enable the rise in employment and income of population. The basis for development of alternative activity will be formed by natural territory and social potential of concrete settlements. The methods developed and described by the author for conduct of territory zoning with account of their functional features will permit to determine the prospects for organizing поп agricultural activity.
Реформы 90-х гг. существенно изменили структуру и пути развития российской экономики. Особенно это коснулось сельского хозяйства, которое оказалось в худшем положении по сравнению с другими отраслями. Спад сельскохозяйственного производства поставил сельского жителя Камчатки перед проблемой выживания.
Среди факторов, способствующих повышению благосостояния, можно выделить занятость сельского населения несельскохозяйственной деятельностью на базе местных природных ресурсов. С переходом к рынку коренным образом изменились условия хозяйственной деятельности на селе. Наиболее уязвимыми оказались территориально удаленные монофункциональные сельские поселения. Выход из создавшегося положения видится в повышении уровня занятости и доходов сельского населения через развитие несельскохозяйственной деятельности.
Процесс «патриархализации» образа жизни в поселениях, который проявляется в разных формах - снижении мобильности, натурализации потребления, усилении товарности личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и др., - способствует радикальным изменениям в структуре занятости и, как следствие, развитию несельскохозяйственной деятельности, особенно в удаленных населенных пунктах.
С началом экономических преобразований в стране началось быстрое сокращение аграрной занятости, особенно в регионах с неблагоприятными климатическими условиями. Часто это было связано с банкротством убыточных сельхозпредприятий. Для части высвобождаемой рабочей силы единственным источником существования стало личное хозяйство. Однако продукция,
производимая в ЛПХ, пользуется ограниченным спросом и не приносит заметного денежного дохода. Поэтому для получения денежных сумм население одновременно занимается и несельскохозяйственной деятельностью, используя местные природные ресурсы.
В 1990-х гг. на Камчатке, как и по всей России, получили распространение покупка и аренда сельского жилья более молодыми, адаптировавшимися к реформам горожанами. Такие семьи, приобретая сельские дома в красивых и часто глухих местах, создают там рекреационные зоны. Проникновение иной, урбанизированной системы ценностей в сельскую местность порождает не только соприкосновение культур, но и создает некий демонстрационный эффект.
Кроме того, сельское население может приобретать новые рабочие места в туристическом бизнесе, возможность реализовать экологически чистую продукцию из ЛПХ, приобщаться к элементарным благам цивилизации через улучшение сельской инфраструктуры (строительство локальных систем газоснабжения, дорог) с помощью средств городских рекреантов.
Многие из мигрантов могут использовать село как базу для создания новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и выпуску изделий ширпотреба на базе местных природных ресурсов. Не исключено, что с помощью переселенцев можно решить проблему обеспечения села квалифицированными кадрами - врачами, учителями и т. д.
Основой развития несельскохозяйственной деятельности должны стать природнотерриториальный и социальный потенциалы поселений. Чтобы определить, насколько благоприятны для этих целей имеющиеся условия, требуется прежде всего провести районирование территорий с учетом их функциональных особенностей. Это позволит не только выявить природно-социальный потенциал, но и достичь оптимального взаимодействия хозяйственных структур с природными комплексами, обеспечить их рациональное размещение, выбрать специализацию и направление несельскохозяйственной деятельности в целях повсеместного увеличения занятости сельского населения.
Особенно важно районирование мелкого масштаба, поскольку природные и социальные различия между хозяйственными районами или поселениями более существенны, чем между областями. Это особенно проявляется на удаленных территориях. При районировании локальных объектов (поселений) на горизонтальном уровне главенствующими факторами являются природный потенциал, транспортная доступность объекта, социальные и демографические возможности.
Большое разнообразие природного потенциала сельских территорий позволяет ориентировать районирование как на отдельные виды ресурсов (лесные, водные, климатические и др.), так и на их комплекс. Например, лесистость Камчатки составляет 60% ее площади. Почти 2/3 сельских поселений расположены рядом с лесными массивами, а население традиционно занимается несельскохозяйственной деятельностью с использованием ресурсов леса. Поэтому целесообразно при районировании сельских территорий использовать типологическую классификацию лесов, чтобы выявить потенциал всех природных компонентов: растительности, животного мира, гидрологической составляющей и т. д. Это может стать определенным критерием при выборе вида несельскохозяйственной деятельности.
Особое место занимает транспортная доступность территории, поскольку от нее зависят снабженческо-реализационные и другие виды услуг. Именно удаленность от основных транспортных центров будет определять доступность, а следовательно, и успешность ведения здесь того или иного вида несельскохозяйственной деятельности. Сельские территории по транспортной доступности могут быть условно разделены на три сектора:
- удаленные от густонаселенных центров и путей сообщения на 100 км и более;
- среднеудаленные (на 51-100 км);
- пригородные территории, расположенные на расстоянии 50 км от районов с высокой плотностью населения и крупных промышленных центров, а также «островные» сельские территории внутри городских агломераций.
Анализ конкретных видов транспорта, обеспечивающих доступность того или иного района, позволит сделать вывод о возможности реализации несельскохозяйственной деятельности круглогодично или лишь в течение летнего периода. Так, если доступность территории связана с сезонными видами транспорта (речным, морским), то можно говорить о преимущественно сезонном ее использовании.
Районирование социально-демографических взаимосвязей внутри сельских территорий является основой формирования локальной системы на уровне сельских поселений. Большая часть сельского населения в настоящее время никак не объединена в какие-либо устойчивые общности для решения насущных житейских вопросов. Основой может служить создание кооперативных
хозяйств (коопхозов), занимающихся несельскохозяйственной деятельностью, что поможет объединению различных групп сельского населения для совместного решения многих социальноэкономических проблем, позволит снизить давление на местные бюджеты, организовать новые рабочие места и повысить жизненный уровень сельчан.
Особенности таких коопхозов как организационной формы обусловлены многофункциональностью их деятельности. Причем производственная и социальная деятельность может быть интегрирована благодаря системе управления и развития в соответствии с имеющимися ресурсными возможностями и потребностями населения. Создание такого альянса в коопхозе подразумевает привлечение в его ряды любого жителя сельской местности и членов их семей.
Управление коопхозом на различных уровнях осуществляется на основе планирования действий всей системы. В этом процессе активно участвуют представители всех групп кооператоров и государственных учреждений.
Планы развития коопхоза предусматривают не только локальные цели, касающиеся лишь его функционирования, но и общенациональные, связанные с реконструкцией и модернизацией сельских территорий. Это выводит подобные организационные структуры за рамки ограниченной системы и делает их инструментом и частью аграрной политики государства.
Трансформация занятости сельского населения к несельскохозяйственной деятельности требует многообразия форм подготовки сельских жителей, повышения их квалификации. В системе подготовки населения к альтернативной деятельности важное место могут занять школы трудовой адаптации, организованные при коопхозе на базе сельских школ, библиотек, информационно-консультационных служб в районах и поселениях. Здесь сельские жители (школьники, пенсионеры, безработные и др.) смогут получать теоретические знания, приобретать на бесплатной основе навыки организации и осуществления определенных видов несельскохозяйственной деятельности без отрыва от своей повседневной жизни (очная, вечерняя и заочная формы обучения). Группы целесообразно комплектовать по уровню образования обучающихся и опыту работы. Программы обучения должны иметь ярко выраженную практическую направленность. Весьма полезными будут серии познавательных передач по местному телевидению и радио, информационные спецвыпуски в газетах.
Учеба призвана способствовать росту уровня образования и квалификации сельских тружеников, что, несомненно, повысит культуру производства, качество выпускаемой продукции и позволит выйти несельскохозяйственной деятельности на новую ступень своего развития.
Литература
1. Бойцов А. К вопросу о развитии несельскохозяйственных видов деятельности на селе и сущности понятия «сельская экономика» // Пробл. повышения эффективности производства в аграрном комплексе. - СПб.; Пушкин, 2003. - С. 31-41.
2. Баутин В. и др. Устойчивое развитие сельских территорий. - М.: Росинформагротех, 2004. - 321 с.
3. Панков Б., Дроздов Р. Несельскохозяйственная занятость на селе / Экономика сельского хозяйства России. - 2003. - № 2.
4. Чаянов А.В. Организация кооперативного аппарата: Экономическое наследие. - М.: ТОНЧУ, 2006. - С. 252.
