CC BY
3УПРАВЛЕНИЕ * m^j
Александр Федорович Лазарев, председатель комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке, доктор медицинских наук, профессор
Здоровье является важнейшей составляющей жизни людей. От состояния здоровья зависит общее самочувствие, настроение, работоспособность человека и в целом общества. Без сомнения, здравоохранение - это основное приоритетное направление развития Алтайского края. В данной статье автор затронул проблемы здравоохранения в крае. Статья отражает работу нового комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания - комитета по здравоохранению и науке, спектр полномочий, относящихся к ведению комитета, и основные мероприятия, проводимые депутатами комитета.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ НОВОГО КОМИТЕТА КРАЕВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ - КОМИТЕТА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И НАУКЕ
I. Особенности работы нового комитета
В состав комитета по здравоохранению и науке вошли представители трех парламентских фракций (по три человека от фракций «Единая Россия» и «Справедливая Россия», один человек от фракции КПРФ). Преимущественного большинства ни одна партия не имеет.
В комитете работают депутаты, избранные преимущественно в одномандатных округах (А.Ф. Лазарев избран по 22-му округу Барнаула, Н.А. Быкова - по 29-му округу Бийска, А.Г. Осипов - по 16-му округу Барнаула, В.В. Гамеев - по 32-му округу Рубцовска). Это обязывает их заниматься делами непосредственно в округе.
Все депутаты работают на неосвобожденной основе, поэтому ограничены во времени. Основной состав комитета представляют депутаты бюджетных организаций и пенсионеры. Это ограничивает возможности их спонсорской поддержки населения.
Часть депутатов избраны впервые и опыта законотворческой работы не имеют. Большая часть депутатов связана с медициной лишь в качестве пациентов - получателей здравоохранен-ческой услуги, что позволяет им более объективно оценивать работу здраво-
охранения и происходящие перемены в нем.
Новый комитет образован в период серьезных реформ, производимых в стране в этой сфере: разграничение федеральных, региональных и муниципальных полномочий, работы приоритетного национального проекта «Здоровье», принятия новой Концепции развития здравоохранения в стране и пр.
Комитет по здравоохранению и науке начал свою работу практически на дне «спада» медицинской помощи и в стране, и в крае, когда смертность достигла своих максимальных величин, а средняя продолжительность жизни в регионе - своего минимального уровня 58,8 лет.
Наблюдались противоречия между федеральным и региональным законодательством, нестыковка ряда законодательных актов, особенно в области науки. Отсутствовала тесная связь законодательного органа - краевого Законодательного Собрания - с практическим здравоохранением и научными коллективами. Не была сформирована Концепция развития здравоохранения в Алтайском крае и не установлены приоритетные направления.
Становление работы нового комитета совпало с началом и углублением мирового экономического кризиса.
II. Структура, функции и приоритетные направления работы комитета
В структуру комитета по здравоохранению и науке входят:
- председатель комитета А.Ф. Лазарев - организует работу комитета, координирует все направления его деятельности, курирует краевые лечебно-профилактические и научные учреждения;
- заместитель председателя Н.А. Быкова - курирует учреждения муниципального здравоохранения и экспертизу качества;
- заместитель председателя А.Г. Осипов - отвечает за сельское здравоохранение и медицинское страхование;
- заместитель председателя О.И. Прохода - курирует профилактическое направление;
- депутат М.М. Заполев - обеспечивает связь с общественностью, осуществляет работу с населением;
- депутат В.В. Гамеев - занимается практическим здравоохранением, осуществляет работу с населением;
- депутат Н.П. Шавандина - курирует детское здравоохранение, осуществляет работу с населением.
Четыре депутата, работающих в комитете (А.Ф. Лазарев, Н.А. Быкова,
алтайский вестник государственной и муниципальной службы
В.В. Гамеев, Н.П. Шавандина), носят почетные звания «Заслуженный врач Российской Федерации», полученные до их избрания в Алтайское краевое Законодательное Собрание.
Ежедневную работу в комитете осуществляют:
- консультант комитета И.Е. Сози-нова (юрист) - обеспечивает подготовку заседаний комитета, проведение личного приема, работу с письмами и жалобами граждан;
- главный специалист комитета А.А. Путилова (врач) - осуществляет организационную работу комитета, работу Совета по науке, наукоёмким технологиям и инновационному развитию, работу со средствами массовой информации, связь с научными и медицинскими коллективами, организует проведение депутатских слушаний, круглых столов, проводит консультативную работу;
- главный специалист комитета Е.В. Шелепова (юрист) - занимается юридическим сопровождением всех законодательных актов, проходящих через комитет, подготовкой законопроектов, проводит экспертизу законов и иных нормативных актов Алтайского края, относящихся к ведению комитета, на наличие коррупциоген-ных факторов, ведет внутреннее делопроизводство, отвечает за ведение и содержание сайта, проводит консультативную работу.
Помощники депутатов обеспечивают непрерывную связь депутата с администрацией и населением округа, организуют депутатский прием, участие депутата во всех основных мероприятиях, проводимых в округе, формируют информационное поле.
К ведению комитета относятся следующие вопросы:
- здравоохранение, в том числе: целевые программы в области здравоохранения, оказание медицинской помощи, медицинская деятельность, обеспечение донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения;
- медицинская экспертиза;
- лекарственное обеспечение граждан;
- фармацевтическая деятельность;
- медицинские проблемы семьи, материнства, отцовства, детства;
- первичная и вторичная профилактика болезней;
- медико-санитарное просвещение;
- медицинская реабилитация населения;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
- изучение и технологии применения природных лечебно-оздоровительных факторов;
- научная, научно-техническая и инновационная деятельность, в том числе: научные, научно-технические программы и проекты, основные направления научно-технической политики, поддержка научных исследова-ний1.
По инициативе комитета по здравоохранению и науке в 2008 г. при Алтайском краевом Законодательном Собрании создан Совет по науке, наукоёмким технологиям и инновационному развитию2. В его состав входят наиболее выдающиеся ученые, высококвалифицированные специалисты ведущих областей науки: академики РАН Г.В. Сакович и И.П. Калинина, член-кор. РАН А.С. Жарков, член-кор. РАМН Я.Н. Шойхет, профессора Ю.И. Винокуров, А.Ф. Лазарев, В.М. Брюханов, Ю.Ф. Кирю-шин, В.П. Колесова, Г.В. Лаврентьев,
B.М. Лопаткин, Д.Д. Матиевский,
C.Б. Поморов, Л.В. Тен, О.И. Хомутов, А.А. Эленшлегер, В.А. Елыкомов, С.В. Землюков, М.П. Щетинин.
Совет рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся социально-экономического развития края, проводит экспертизу важнейших законодательных актов, служит арбитром в спорных вопросах, касающихся экологии, часовых поясов, определения приоритетов развития образования, здравоохранения и других вопросов.
III. Приоритетные направления деятельности
комитета:
• Законодательное обеспечение преобразований, проводимых в здравоохранении и науке: развитие первичной медицинской практики, стационарзаме-щающих технологий, создание крупных медицинских центров и медицинских кластеров и т.д.
• Проведение мониторинга принятых законодательных актов и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
• Обеспечение тесного взаимодействия с исполнительной властью, общественными организациями и населением края.
• Обеспечение взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.
• Работа со средствами массовой информации.
• Определение главных векторов направления деятельности:
в здравоохранении - профилактическое направление: борьба с табакокурением и алкоголизацией населения, повышение качества питьевой воды и продуктов питания;
в сфере науки - прикладные направления, обеспечивающие ускоренное развитие сельского хозяйства, промышленного производства, здравоохранения, образования и других сфер общественной деятельности.
IV. Формы работы
В ходе работы комитета используются как традиционные, так и нетрадиционные формы.
управление *
Традиционными формами работы являются:
- проведение заседаний комитета (стационарные и выездные);
- участие депутатов в заседаниях фракций, Советах фракций;
- работа депутатов на сессиях АКЗС;
- участие в аппаратных совещаниях;
- участие в заседаниях рабочих групп и рабочих комиссий по различным проблемам;
- проведение депутатских слушаний и круглых столов;
- ведение депутатского приема;
- выступление депутатов в средствах массовой информации;
- организация и проведение научных и научно-практических конференций.
К нетрадиционным формам работы комитета относятся:
- выход и выезд в трудовые коллективы по актуальным вопросам;
- участие в проведении «Часа прямого провода» в редакциях газет, на радио, телевидении;
- проведение интернет-конференций;
- оформление и ведение сайта комитета;
- чтение лекций для отдельных коллективов и групп на избранные темы;
- выступление на торжественных мероприятиях в коллективах и группах;
- поздравления коллективов, ветеранов, специалистов с профессиональными праздниками и юбилейными датами с выступлением депутатов;
- выход и выезд с подарками помощников к ветеранам, многодетным семьям, тяжелым больным;
- психологическая поддержка тяжелых больных и нуждающихся пациентов по телефону;
- оказание персональной материальной помощи нуждающимся в лечении пациентам;
- оказание помощи в обследовании и госпитализации нуждающихся пациентов.
V. Эффективность работы комитета
Эффективность работы комитета оценивается, прежде всего, востребованностью у населения, конечными результатами деятельности в здравоохранении, качеством подготовленных комитетом законодательных актов.
Востребованность определяется количеством обращений по телефону, в письмах, на личных приемах, в Интернете, а также числом повторных обращений. Число этих обращений за год выросло практически вдвое. Ежедневно только к председателю комитета по телефону доходит до 30 обращений, при этом повторных обращений практически нет, так как все проблемы чаще всего решаются с первого раза. Депутаты комитета востребованы многими общественными организациями, активно участвуют во всех мероприятиях, проводимых данными организациями: семинарах, дискуссиях, диспутах и т.д. Заседания комитета регулярно посещаются членами Общественной палаты, учащимися «Школы реальной политики», членами «Сообщества российских немцев Алтая», студентами, членами других общественных организаций. Все мероприятия, проводимые комитетом (депутатские слушания, круглые столы, выездные заседания комитета), отличаются высокой посещаемостью, полным заполнением залов, активной работой всех участников мероприятий.
Критерием эффективности работы комитета является резкое снижение жалоб населения на качество здравоохранения по итогам 2008 г. и первого полугодия 2009 г. Число их снизилось в два раза, изменилось содержание: уменьшилось число жалоб на недостаток лекарственных средств, оплату медицинских услуг, качество питания больных в стационарах. Улучшились показатели здоровья населения: снизилась смертность от сердечно-сосудистых и инфекционных заболеваний, одногодичная летальность при злока-
чественных новообразованиях, уменьшилась инвалидизация населения и, как результат, увеличилась средняя продолжительность жизни жителей Алтайского края (в 2009 г. она достигла 62 лет против 58,8 в 2007 г.).
Говоря о качестве законопроектов, необходимо отметить, что на законодательные акты, подготовленные комитетом в 2008-2009 гг., практически не поступало протестов прокурора Алтайского края.
VI. Совершенствование работы комитета
Дальнейшее улучшение работы комитета по здравоохранению и науке будет направлено:
- на улучшение организации всех проводимых мероприятий, повышение их информационной обеспеченности при более активном сопровождении средств массовой информации;
- повышение качества выпускаемых законодательных актов;
- более тесную интеграцию с другими комитетами Законодательного Собрания и исполнительной властью края;
- акцентирование внимания на наиболее приоритетных направлениях, востребованных практикой;
- усиление связи с профильными комитетами муниципальных органов и соседних регионов;
- повышение активности выхода с законодательными инициативами в Федеральное Собрание Российской Федерации.
1 Об утверждении Положения о постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания: Постановление от 30.04.2008 № 294 // Сборник законодательства Алтайского края. 2008. № 144. часть I; № 146. часть I.
2 О совете по науке, наукоёмким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании: Постановление от 02.06.2008 № 382 // Сборник законодательства Алтайского края. 2008. № 146.
