CC BY
24Сычёв Я. В., Голышев А. В.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В РОССИИ
Рассмотрены различные формы собственности и подчинения пожарной охраны. Определена структура частной пожарной охраны, её финансовое, кадровое и материально-техническое обеспечение. Даны характеристики деятельности частной пожарной охраны по регионам.
Ключевые слова: частная пожарная охрана, профилактическое подразделение пожарной охраны, оперативные группы, негосударственные противопожарные организации.
Sychev Ya., Golyshev А.
ORGANIZATION AND ACTIVITIES OF PRIVATE FIRE PROTECTION IN RUSSIA
Different forms of ownership and subordination of fire protection are considered. The structure of private fire protection, financial, personnel and logistical support are determined. The activities of private fire protection in the regions are characterised.
Keywords: private fire protection, fire preventive unit, operational group, non-fire organizations.
На пути развития человеческого общества знания о природе, и в том числе об огне, обогащались. Источником практического опыта были сами пожары. В ходе их тушения люди начали понимать, что против огненной стихии можно и нужно бороться, хотя эта борьба долгое время была неравной. Свидетельство тому - катастрофические пожары, уничтожавшие целые города и сельские поселения. В то же время в ходе борьбы с этим бедствием постепенно складывалась и пожарная служба.
В России борьбой с пожарами в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, статья 4, занимаются подразделения различной формы собственности и подчинения:
- Федеральная противопожарная службы - 220 183 человека;
- региональная противопожарная служба - 25 173 человека;
- муниципальная пожарная охрана - 71 667 человек;
- добровольная пожарная охрана - 67 998 человек (12 440 подразделений, на вооружении которых имеется 11 765 пожарных автомобилей и вспомогательной техники);
- ведомственная пожарная охрана - 29 520 человек (2 800 подразделений, на их вооружении 4 870 пожарных автомобилей, 311 пожарных поездов, 150 мотопомп);
- частная пожарная охрана - 7 248 человек (375 подразделений, из них 362 подразделения оснащены пожарными автомобилями).
□ Федеральная
противопожарная служба (52 %)
7% 2%
□ Региональная противопожарная служба (6 %)
□ Муниципальная пожарная охрана(17 %)
□ Добровольная пожарная охрана(16 %)
□ Ведомственная пожарная охрана(7 %)
6%
52%
Численность личного состава пожарной охраны по видам
Основными задачами всех видов пожарной охраны, которые успешно существуют и развиваются, являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах;
- организация и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ.
До изменения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и наступления экономического кризиса объектовыми подразделениями большое количество крупных промышленных предприятий и организаций охранялось Государственной пожарной охраной.
Все они подлежали реформированию до 2008 года. Администрация организаций была поставлена перед выбором - создать частную, добровольную или ведомственную пожарную охрану или заключить контракт с договорными подразделениями ФПС [1].
Необходимо подробнее рассмотреть вопрос организации деятельности частной пожарной охраны (далее ЧПО).
ЧПО чаще создаётся в населённых пунктах и организациях собственником (владельцем) объекта по двум направлениям.
1. ЧПО на объекте собственника организуется в составе самого предприятия, если оно получит лицензию № 1 МЧС России «Деятельность по тушению пожаров». Однако оформление лицензии требует полного исполнения лицензиатом всех требований, в том числе обязательное наличие пожарного автомобиля, пожарно-технического оборудования и штата подготовленных специалистов. Создается приказ по предприятию и штатное расписание ЧПО.
2. Обращение к услугам специализированной организации, имеющей лицензию № 1 МЧС России «Деятельность по тушению пожаров». Заключается
договор на оказание услуг пожарной охраны, где указываются должности и количество работников в привязке к графику работы и сметный расчёт финансирования услуг специалистов. Возможен вариант, когда указывается договорная цена и перечень оказываемых услуг. В этом случае большинство проблем с обеспечением пожарной безопасности объекта (пожарной охраной) берет на себя специализированная компания.
Задачи ЧПО:
- предупреждение и тушение пожаров на объектах различного функционального назначения собственника (владельца) и в населённых пунктах;
- проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров на объектах собственника (владельца) и в населённых пунктах.
Деятельность подразделений ЧПО осуществляется в соответствии с федеральными законами, а их права, обязательства и ответственность определяют договорами на оказание услуг в области обеспечения пожарной безопасности.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений ЧПО осуществляются собственником в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 года № 51-ФЗ с изменениями и дополнениями.
Общие требования к пожарной охране устанавливаются нормами пожарной безопасности НПБ 201-96 «Пожарная охрана предприятий. Общие требования» [2].
В большинстве случаев ЧПО может быть чисто профилактическим подразделением, выполняющим функции принятия и оказания первоочередных мер по тушению пожаров и загораний с использованием первичных средств пожаротушения, расположенных на объекте и проведением первоочередных мер по организации эвакуации людей. Это пожарные посты, работники которых осуществляют работу по предупреждению (профилактике) пожаров и принимают участие в тушении пожаров на начальной стадии их развития, используя для этих целей стационарные, мобильные или ручные средства пожаротушения.
ЧПО также может быть и с выездной пожарной техникой. В этом случае состав пожарной части (далее ПЧ) формируется из оперативной группы (пожаротушение) и профилактической группы. Это ПЧ (посты), оснащённые основными и специальными пожарными автомобилями или вспомогательной техникой, по техническим характеристикам в полном объёме обеспечивающими решение вопросов пожаротушения на объектах.
Численность профилактической группы ЧПО определяется в зависимости от производственной площади, мощности, режима работы организации и объекта (не менее 2 штатных работников в дежурную смену). Преимущество перед Федеральной противопожарной службой (далее ФПС) в том, что ЧПО не привязана ни к каким приказам МВД и МЧС России по штатному расписанию подразделения, что значительно экономит заказчику финансовые средства.
Порядок организации службы пожаротушения и пожарно-профилактической работы, количество пожарных депо, пожарной техники, численность работников ЧПО определяются руководителями организаций и объектов и по согласованию с региональным подразделением ГПС МЧС России. Расчёт необходимого количества пожарной техники и численности личного состава делается на основании НПБ, но далее все нюансы оговариваются с заказчиком, исходя из финансовых возможностей и поставленных задач.
Наиболее популярным в применении ЧПО на сегодняшний день является автомобиль первой помощи, который способен подать один-два ствола при ликвидации пожара в начальной стадии до прибытия подразделений ФПС.
При количестве двух и более пожарных автомобилей в ПЧ создаются караулы, возглавляемые начальниками караулов (руководителями смен).
ЧПО занимаются ликвидацией пожаров и аварий в населённых пунктах численностью менее 50 тысяч человек. К их помощи прибегают региональные подразделения ГПС МЧС России в случае, если подразделение ЧПО расположено ближе к месту возникновения пожара или аварии, чем ФПС.
Дислокация подразделений ЧПО определяется собственником самостоятельно, исходя из необходимости прибытия к объекту защиты, с которым заключен договор на обслуживание, не более чем за 10 минут.
ЧПО создается на привлечённые средства и работает по принципу коммерческих охранных предприятий. Кадровый состав ЧПО сформирован, как правило, из бывших служащих противопожарной службы МВД и МЧС или специально подготовленных сотрудников.
Граждане, поступающие на работу в ЧПО, должны проходить специальную подготовку и курсы обучения в специализированных центрах в области пожарной безопасности, постоянно повышать свою квалификацию.
В подразделениях ЧПО предусматривается организация ежегодной специальной подготовки работников, которая включает в себя проведение теоретических и практических занятий с учётом специфики производства организации или объекта и согласовывается с региональным или территориальным подразделением ГПС МЧС России.
В Федеральном законе № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 10) определено финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности.
Финансовые затраты на содержание ЧПО формируются из статей расходов на содержание личного состава подразделения с учётом всех установленных законодательством налогов, разовых затрат на приобретение необходимого оборудования и пожарно-технического вооружения, боевой одежды, огнетуша-щих веществ в зависимости от специфики предприятия, содержания помещений пожарной части и иных хозяйственно-административных расходов, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу. Все эти затраты осуществляются учредителями за счёт собственных средств.
Необходимость развития ЧПО актуальна и связана с реализацией поправок к федеральному закону об организации деятельности спасательных служб в связи с событиями лета 2010 года, когда из-за повсеместных крупных лесных пожаров в регионах России погибли люди, был нанесён огромный материальный ущерб экономике.
Если рассматривать распределение ЧПО по регионам России, то следует отметить достаточно большой разброс их численности, это связано не только с географическими особенностями данной местности (протяжённость, народонаселение, наличие соответствующих транспортных связей и т. п.), но и с располагающимися в данных регионах градообразующими предприятиями повышенной пожароопасности:
1. Центральный федеральный округ. Существующие по состоянию на июль 2010 года подразделения ЧПО позволили увеличить прикрытие территории Московской области на 3 %. На территории Курской области из 43 ПЧ одна частная, действующая в областном центре с июля 2007 года, в штате которой 38 человек [3]. В Смоленской области существует одно подразделение ЧПО в 6 человек.
2. Северо-Западный федеральный округ. В состав гарнизона пожарной охраны Ленинградской области входят 19 подразделений ЧПО. В Приозёр-ском районе Ленинградской области с 1 мая 2010 года работает одно подразделение ЧПО, оснащенное тремя пожарными автомобилями, включающее около 20 сотрудников, прошедших профессиональную подготовку и имеющих допуски на право тушения пожаров. Основная база находится в пожарном депо в посёлке Плодовое.
3. Дальневосточный федеральный округ. На март 2010 года в Хабаровском крае была одна ЧПО.
4. Сибирский федеральный округ. В начале декабря 2005 года была создана пожарная охрана «Иркутскэнерго», оборудованная 20 пожарными автомобилями, под охраной которой находятся такие крупнейшие объекты энергетики, как Братская и Усть-Илимская ГЭС, объекты Ново-Иркутской ТЭЦ и крупных районных центров Восточной Сибири. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств [4].
В прошлом году сотрудники пожарной охраны «Иркутскэнерго» привлекались на тушение 92 пожаров в населённых пунктах, один из которых был потушен самостоятельно до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Всего в Иркутской области 16 подразделений ЧПО общей численностью 733 человека и 65 единиц техники.
В августе 2010 года появилась первая частная организация пожарной охраны в Хакасии, которая занимается защитой Абаканской ТЭЦ, обучением её персонала в области пожарной безопасности, а также обеспечивает защиту детей в оздоровительных лагерях.
5. Уральский федеральный округ. На территории Ханты-Мансийского автономного округа на 2009 год численность служащих ЧПО была 637 человек. В июле 2010 в Екатеринбурге появилось первое подразделение ЧПО, состоящей из 9 сотрудников, двух автомашин и двух мотопомп.
6. Приволжский федеральный округ. В Пермском крае на 2008 год были две ЧПО. В Пестравском районе Самарской области ЧПО работает на территориях, не попадающих в радиус действия Государственной противопожарной службы из-за дальности расстояния, её содержание частично лежит на жителях сёл, которые она защищает. Яйвинская ГРЭС заключила договор с ЧПО, находящейся в Березниках [5]. На январь 2010 года в Нижнем Новгороде существовало четыре ЧПО, одна из которых находится на заводе ГАЗ. Из 2 015 единиц личного состава пожарной охраны города 234 относятся к частным пожарным службам.
Реформы
Численность ЧПО в России по регионам
Региональные центры Количество ЧПО Количество подразделений с выездной пожарной техникой Количество подразделений без выездной пожарной техники (профилактические группы) Штатная численность подразделений ЧПО, чел.
Приволжский 266 261 5 4 250
Уральский 65 62 3 1 330
Южный 10 10 - 631
СевероЗападный 14 14 - 419
Сибирский 7 5 2 198
Центральный (в том числе 7 (6) 7 (3) - (3) 352 (68)
г. Москва)
Дальневосточный - - - -
Всего 375 362 13 7 248
Главное отличие и преимущество ЧПО от ГПС - это независимость от контролирующих органов, мобильность и гибкость на местах и экономически обоснованное содержание и финансовое обеспечение ЧПО.
К услугам ЧПО может прибегнуть любое предприятие, которое в состоянии обеспечить финансирование услуг в этой области и хочет усилить безопасность, для чего заключается договор об оказании платных услуг.
На сегодняшний день действующее законодательство в области пожарной безопасности не отражает всех вопросов по ЧПО и поэтому целесообразно в ближайшее время разработать и принять подзаконные акты (правила, порядок и т. п.) по организации и деятельности ЧПО на территории Российской Федерации.
Примером в этом направлении может послужить принятый на государственном уровне подзаконный акт об организации и деятельности ЧПО в Казахстане, что стало хорошим подспорьем для казахстанской ГПС в деле борьбы с пожарами и спасения человеческих жизней.
ЛИТЕРАТУРА
1. Охрану объектов - в надёжные руки // Пожарное дело. - 2010. - № 3.
2. НПБ 201-96. Пожарная охрана предприятий. Общие требования.
3. Частная пожарная охрана - это прибыльный бизнес [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://kr.ru/
4. Шеметова Е. Включены в расписание выездов // Пожарное дело. - 2008. - № 5.
5. Бахарев К. Сухой брандспойт // Российская газета (Неделя). - 7 мая 2009.
