CC BY
312
УДК 349 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10348
ББК 67.401.14 © А.Л. Вострокнутов, В.В. Зыков, 2020
Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РФ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
Александр Леонидович Вострокнутов, старший научный сотрудник, профессор кафедры «Деятельность органов внутренних дел в особых условиях», кандидат технических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д.12) E-mail: office@unity-dana.ru
Вячеслав Викторович Зыков, старший инспектор по особым поручениям Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Росгвардии, кандидат юридических наук (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана») E-mail: slawa-64@mail.ru
Аннотация. Описаны основные методы организация деятельности и подготовки подразделений специального назначения правоохранительных органов МВД РФ по противодействию преступлениям, связанным с оборотом наркотических средств и их прекурсоров.
Ключевые слова: история, функции и задачи подразделений по противодействию преступлениям, связанным с оборотом наркотических средств и их прекурсоров, подразделения специального назначения «Гром».
ACTIVITY ORGANIZATION DIVISIONS OF LAW ENFORCEMENT BODIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN COMBATING CRIMES RELATED TO TRAFFICKING IN NARCOTIC DRUGS
AND THEIR PRECURSORS
Alexander L. Vostroknutov, Senior Research Associate, Professor of Department of "Activity of Law-enforcement Bodies in Special Conditions", Candidate of Technical Sciences
Moscow University of MIA of Russia named after V.Ya. Kikot (117997, Moscow, Akademika Volgina st., 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Vyacheslav V. Zykov, Senior Inspector for special assignments of the special purpose Center of rapid reaction forces and
aircraft of the Russian Guard, Candidate of Legal Sciences
(123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)
E-mail: slawa-64@mail.ru
Abstract. Described the main methods of organization and training of special forces of law enforcement bodies of the interior Ministry to combat crimes related to trafficking in narcotic drugs and their precursors.
Keywords: history, functions and tasks of units on counteraction to crimes connected with drug trafficking and their precursors, special purpose units "Thunder".
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Вострокнутов А.Л., Зыков В.В. Организация деятельности подразделений правоохранительных органов МВД РФ в противодействии преступлениям, связанным с оборотом наркотических средств и их прекурсоров. Вестник Московского университета МВД России. 2020(6):180-4.
В настоящее время одним из самых опасных и вредных веществ в современном мире и экономике являются наркотики. В Х1Х-ХХ1 веках наркотические
вещества получили распространение во всем мире, являясь товаром, который на сегодня характеризуются как запрещенный для распространения без кон-
троля во многих государствах мира. Чтобы уберечь общество от вредного влияния этих веществ, одной из приоритетных задач нашего государства является проведение активной борьбы с незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров [3-7].
Анализ статистических данных показывает, что новые виды наркотических, психотропных средств и прекурсоров, схожих по структуре и своему воздействию на человека эффектом от потребления наркотических средств, стоимость которых на порядок ниже, чем у известных и распространенных по всему миру наркотических средств, активно начали появляться на территории нашего государства с 2010 года. При этом рост незаконного оборота этих наркотических средств и запрещенных в России веществ обуславливался низкой ценой на рынке сбыта, практически неограниченными возможностями и простотой их производства. И, как правило, простое изменение формулы вновь разрабатываемого наркотического вещества выводило его из-под существующего контроля и запрета. Для того чтобы избавиться от этой проблемы, специалистами была разработана схема раннего выявления, вновь созданных, наркотических веществ, обладающих аналогичными наркотическими свойствами, и законодательно был установлен механизм оперативного запрета на их оборот и применение без государственного разрешения1.
По данным статистики здравоохранения Российской Федерации, количество зарегистрированных несовершеннолетних с диагнозом «наркомания» в 2015 году возросло на треть и составило около 640 тысяч человек2.
На современном этапе одной из важных целей правоохранительных органов является борьба с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров [2].
Незаконный оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 228 УК РФ), — это их разработка, производство, хранение, перевозка и сбыт. А также, государство приравнивает к противоправным действиям, потребление наркотических, психотропных средств и их прекурсоров без надлежащего оформления разрешения и назначения врачей и сотрудниками здравоохранения (ст.6.9 КоАП
РФ) [1].
В ст. 4 Федерального закона о наркотических средствах и психотропных веществах говорится: государственная политика в сфере оборота наркотических веществ, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ3.
К числу важнейших принципов, на которых строится государственная политика в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту, относятся:
• государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• противодействие незаконному обороту наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров.
Закрепленный принцип в ст. 41 Федерального закона о наркотических средствах и психотропных веществах, имеет большое практическое значение для организации противодействия незаконному обороту наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров.
В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политикой Российской Федерации, осуществляемой с целью борьбы с незаконным оборотом и распространением наркотиков, действия, специально уполномоченных структур полиции также направлены на обеспечение сокращения спроса на них. Эти две задачи взаимосвязаны, ведь низкий спрос снижает и активность оборота наркотических, психотропных веществ и прекурсоров запрещенных в нашей стране4.
Далее рассмотрим организацию деятельности подразделений правоохранительных органов по контролю за оборотом наркотических средств и их прекурсоров.
Защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз составляет основное содержание правоохранительной деятельности во всем мире. Оно тесно связанно с обе-
1 http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-problem-remains.
2 https://xn--b1aew.xn--p1ai; http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-problem-remains.
3 Собрание законодательства РФ. 1998. № 2, Ст.219. ^А^^п-80aatn3b3a4e.xn--p1ai/book/4151/).
4 http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-problem-remains.
спечением безопасности, в том числе это относится и к нашей стране. Из множества причин, создающих реальную угрозу национальной безопасности, выделяется одна, которая практически не существовала в нашей стране до конца XX века, это незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. Поэтому в то время правоохранительными органами мало уделялось внимание преступлениям, связанным с потреблением наркотических веществ. В XXI веке граница стала более «прозрачная», появились транснациональная наркопреступность и ОПГ, нацеленные на незаконный оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров. В том числе и по этой причине только в 2016 году в структуре МВД РФ вновь созданы подразделения по контролю за оборотом наркотиков и их прекурсоров, такие как Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ, в том числе и ПСН «Гром».
На сегодня созданные подразделения МВД России, занимающиеся наркоконтролем по своим функциональным обязанностям и выполняемым задачам, представляют собой правоохранительные подразделения МВД России, которые созданы с целью нейтрализации угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров запрещенных в нашей стране.
По нашему мнению, ключевые задачи деятельности подразделений правоохранительных органов МВД РФ по противодействию наркопреступности должны осуществляется в соответствии с обеспечением контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществлением мер по противодействию их незаконному обороту, а эти мероприятия предполагают:
• выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
• осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях1.
Как показала практика, в 2016 году при координирующей роли МВД России в целом по стране выявлено 201165 наркопреступлений, из них 172250 преступлений пришлось на органы внутренних дел. При этом из незаконного оборота изъято большое количество наркотиков, в том числе наркотиков каннабисной группы, синтетических наркотиков и героина2. Правоохранительными органами Российской Федерации с января по декабрь 2019 года зарегистрировано около 197 тысяч (-5 %) преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из которых сотрудниками органов внутренних дел выявлено 182 тысячи (-4,9 %). В общей структуре преступности наибольший удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, зафиксирован в республиках Северная Осетия — Алания (около 24%), Дагестан (около 17%), Чеченской Республике (17,2 %), г. Санкт-Петербурге (16,9 %)3.
Подводя итоги, рассмотрим понятия, цели, задачи и принципы деятельности подразделений правоохранительных органов МВД РФ по контролю за оборотом наркотических средств и их прекурсоров.
1 http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-problem-remains.
2 https://xn--b1aew.xn--p1ai; http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-problem-гета^.
3 Боевая готовность, Силы специальных операций,29 Март 2017, 08:04 https://defence.ru/artide/mvd-uvelichit-chislennost-antinarkoticheskogo-specnaza-grom/
Первым в нашем списке стоит Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУНК МВД России) — подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Это направление оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел возникло сегодня в нашей стране неслучайно. Анализ наркорынка свидетельствует о высокой динамике и географии распространения как растительных наркотических веществ, так и наркотиков синтетического происхождения.
Подчиняется ГУНК МВД России непосредственно Министру внутренних дел. В полномочия Управления входит не только контроль оборота наркотических средств внутри страны, но и антинаркотическая пропаганда и противодействие антипрогибиционистским движениям.
Функции и задачи Главного управления МВД РФ по контролю за оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров являются:
1. Контроль оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту.
2. Пресечение, предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ.
3. Взаимодействие в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Ситуация складывается таким образом, что сегодня при проведении оперативных мероприятий, задержании преступников полицейским не всегда удается действовать без силового прикрытия. По нашему мнению, наркоторговля — это форма организованной преступности и как мы знаем это хорошо организованная вооруженная огнестрельным автоматическим
оружием и техническими средствами группа лиц. Поэтому для проведения специальных операций и мероприятий для ликвидации каналов сбыта и задержания особо опасных преступников Министерство внутренних дел России использует собственное спецподразделение — подразделения специального назначения «Гром» (далее — ПСН «Гром»). Оно задействуется во всех случаях, когда поступает информация о том, что преступники могут оказать вооруженное сопротивление. А также, среди главных задач подразделения специального назначения наркоконтроля «Гром» МВД РФ значится обеспечение безопасности деятельности сотрудников органов внутренних дел, которые занимаются выявлением и пресечением преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В заключении хочется отметить, что главные задачи отряда по силовому сопровождению мероприятий ПСН «Гром», проводимых правоохранительными органами, на сегодня, это проведение специальных операций и мероприятий по задержанию лиц, подозреваемых в распространении наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров. Однако данные функциональные обязанности могут расширяться в зависимости от задач, поставленных перед органами внутренних дел МВД России.
Литература
1. Уголовный кодекс Российской Федерации (утв. ГД РФ 13.06.1996 № 63-Ф3) (в ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 10, ст. 1232.
2. Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом: социально-экономические и юридические аспекты // Сов. гос. и право. 1991. № 1. С. 51.
3. Осокин Р.Б. Правоохранительная политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления монография; под ред. А. В. Малько и Р. В. Пузикова. М.: РПА Минюста России, 2012. С. 100-113.
4. Осокин Р.Б. Разграничение составов вовлечения в занятие проституцией и использования рабского труда // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. № 2 (118). С. 294-296.
5. Осокин Р.Б. К вопросу об ответственности за размещение объявлений (информации) об оказании сексуальных услуг // Преступления в информационной сфере: проблемы расследо-
вания, квалификации, реализации ответственности и предупреждения: материалы международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2013. С. 56-59.
6. Осокин Р.Б. К вопросу о криминализации изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость // Публичное и частное право. 2014. № 1 (21). С. 70-73.
7. Миняшев Р.Р., Адыгамов Р.К. Кризис духовности как следствие падения нравственности в современном мире // Гуманитарное знание и духовная безопасность: сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. Грозный: Чеченский государственный педагогический университет, 2019. С. 322-329.
References
1. Criminal Code of the Russian Federation (approved by the State Duma of the Russian Federation 13.06.1996 No. 63-FZ) (as amended on 19.02.2018) // Collection of legislation of the Russian Federation, 2013, N 10, article 1232.
2. Gorkin A.V. Fight against drug trafficking: socioeconomic and legal aspects // Sov. gosudarstvenny I pravo. 1991. no. 1. P. 51.
3. Osokin R.B. Law enforcement policy in the field
of countering crimes against public morality // Law enforcement policy: problems of formation and implementation monograph; edited by A.V. Malko and R.V. Puzikov, Moscow: RPA of the Ministry of justice of Russia, 2012, pp. 100-113.
4. Osokin R.B. Differentiation of the composition of involvement in prostitution and the use of slave labor // Bulletin of Tambov University. Series: Humanitarian Sciences. 2013. No. 2 (118). Pp. 294296.
5. Osokin R.B. On the issue of responsibility for placing ads (information) about the provision of sexual services // Crimes in the information sphere: problems of investigation, qualification, implementation of responsibility and prevention: proceedings of the international scientific and practical conference. Tambov: Publishing house of TSU named after G. R. Derzhavin, 2013. pp. 56-59.
6. Osokin R.B. On the issue of criminalizing the production or distribution of works that promote violence and cruelty // Public and private law. 2014. No. 1 (21). Pp. 70-73.
7. Minyashev R.R., Adygamov R.K. The crisis of spirituality as a consequence of the fall of morality in the modern world // Humanitarian knowledge and spiritual security: collection of materials of the VI International scientific and practical conference. Grozny: Chechen state pedagogical University, 2019, pp. 322-329.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
