CC BY
111
ВЫЯВЛЕНИЕ, РАСКРЫТИЕ
и расследование преступлений
И. И. БУНОВА,
ученый секретарь ученого совета, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: [email protected]
А. В. КОТЯЖОВ,
ведущий научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс. 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность.
УДК 343.132:364.272
Дата поступления: 13 ноября 2019 г.
Дата принятия статьи в печать: 6 декабря 2019 г.
О тенденциях раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
On Trends in the Detection and Investigation of Crimes Committed by Organized Groups and Criminal Communities in the Field of Illicit Trafficking in Narcotic Drugs, Psychotropic Substances and Their Precursors
I. I. BUNOVA, Candidate of Law,
Academic Secretary of the Academic Council Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125993, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: [email protected]
A. V. KOTYAZHOV, Candidate of Law, Leading Researcher of the Department for Research of Problem of Branch Management of the Research Center Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125993, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: [email protected]
Scientific specialty: 12.00.09 — Criminal Procedure. 12.00.12 — Criminalistics; Forensic Work;
Operative Investigative Activity.
Аннотация
Постановка проблемы: наркопреступность является одной из наиболее организованных форм криминальной деятельности. В последние годы произошел значительный рост количества преступлений, совершенных ор-
Annotation
The problem statement: drug crime is one of the most organized forms of criminal activity. In recent years, there has been a significant increase in the number of crimes committed by organized groups and criminal communities in the area of
ганизованными группами и преступными сообществами, в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что, несомненно, привело к вовлечению наркопотребителей и молодежи в незаконный оборот наркотиков.
Цель исследования: обобщить и систематизировать данные о состоянии, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ; выявить тенденции и дать общую оценку данного вида преступлениям.
Методы исследования: диалектика, анализ, системный подход, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический.
Результаты и ключевые выводы: анализ и оценка результатов оперативно-служебной деятельности МВД России за период 2014-2018 гг. в рамках выявления наркопреступлений и лиц, их совершивших, позволили сделать вывод об увеличении количества лиц, в особенности из числа молодежи, вовлеченных в незаконный оборот наркотических средств, в составе организованных групп и преступных сообществ. Ввиду этого внесены предложения по повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, направленные на сосредоточение усилий по решению задач в рамках противодействия организованной преступности и совершенствования межгосударственного взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных органов стран - членов Содружества Независимых Государств.
illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors, which has undoubtedly led to the involvement of drug users and young people in drug trafficking.
The purpose of the study: to summarize and systematize data on the status, detection, disclosure and investigation of crimes in the field of illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors committed as part of organized groups and criminal communities; to identify trends and give an overall assessment of this type of crime.
The research methods: dialectics, analysis, system approach, comparative legal, statistical, specific sociological.
The results and key findings: analysis and evaluation of operational activities of the MIA of Russia for the period 2014-2018, in the framework of the identification of drug-related crimes and persons who committed them, allowed to conclude about the increasing number of people, especially youth, involved in illicit trafficking of narcotic drugs, in organized groups and criminal communities. In view of this, proposals have been made to improve the efficiency of operational and investigative activities in the field of drug trafficking, aimed at concentrating efforts to solve problems in the framework of combating organized crime and improving interstate interaction of operational units of law enforcement agencies of the CIS member States.
Ключевые слова: тенденции раскрытия и расследования преступлений; оперативно-розыскная деятельность; наркотические средства; психотропные вещества; организованные группы; преступные сообщества.
Key words: tendencies of disclosure and investigation of crimes; operational-search activity; narcotic drugs; psychotropic substances; organized groups; criminal communities.
Решение государственной задачи обеспечения прорывного социально-экономического развития Российской Федерации1 в том числе связано с совершенствованием мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направленных на нейтрализацию негативных факторов, способствующих криминализации общества и подрыву демографического потенциала страны.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.10.2019).
В рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия) усовершенствованы механизмы межведомственного взаимодействия при реализации государственной антинаркотической политики. Разработан комплекс дополнительных организационных и иных мер, направленных на достижение цели Стратегии, — пресечение незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации, снижение немедицинского потребления наркотиков.
С практической точки зрения возвращение в 2016 г. МВД России функций упраздненной
ФСКН России устранило проблему дублирования полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров2. Были проведены организационно-штатные мероприятия по созданию Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России3.
Анализ результатов оперативно-служебной деятельности МВД России за период 2016—2018 гг. по выявлению преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков, и лиц, их совершивших, позволил сделать вывод, что наркопреступность является одной из наиболее организованных форм криминальной деятельности. Почти треть преступлений, совершенных в составе организованных групп или преступных сообществ, раскрываемых ежегодно в России, связана с незаконным оборотом наркотиков.
Необходимо акцентировать внимание, что организованная преступность в ее различных проявлениях посягает на общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, собственность, нарушает нормальное функционирование государственных, коммерческих и иных организаций и общественных объединений4.
Так, за истекший 2018 г. органами внутренних дел выявлено 4 142 наркопреступления, которые были совершены в составе организованной группы, 1 097 — в составе преступного сообщества (преступной организации), что в каждом случае более чем на 30 % превышает соответствующие показатели 2017 г.
При этом наркодилеры используют самые современные механизмы бесконтактного распространения наркотиков: социальные сети, чаты, SMS; внедряют новые методы нелегального производства (изготовления) наркотических средств.
Каждое лицо, задействованное в преступной схеме бесконтактного сбыта, получает четкие инструкции: как правильно фасовать наркотики; куда, в какое время суток их лучше всего прятать (закладывать); как грамотно пользоваться анонимными средствами передачи информации через различные прокси-серверы,
2 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 (ред. от 15.05.2018) // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.
3 Об утверждении Положения о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 23 апреля 2016 г. № 209 (ред. от 27.03.2019) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организа-
ции преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней): постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 8.
включая анонимные иностранные прокси-серверы; какие зашифрованные фразы или слова для обозначения места закладок использовать; как вести себя, что говорить в случае выявления их преступной деятельности и задержания сотрудниками полиции [6, с. 147].
Отсюда закономерно, что основные усилия органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков в анализируемый период были сконцентрированы на противодействии организованным группам и преступным сообществам, а также активизации усилий по перекрытию контрабандных поставок наркотиков.
Изучение, систематизация и оценка статистических данных ГИАЦ МВД России позволили определить состояние и основные тенденции развития организованной наркопреступности, а также разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскных мер, направленных на борьбу с ней.
Выявление и раскрытие наркопреступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, нормативно закреплены в качестве задач оперативно-розыскной деятельности5. Поэтому одним из основных критериев оценки эффективности оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (далее — ОРД ОВД), в том числе, является количество выявленных преступлений и количество раскрытых преступлений за отчетный период в сравнении с аналогичными показателями предыдущего года.
Изучение состояния и оценка результатов борьбы с преступной деятельностью организованных групп и преступных сообществ в 2018 г. показали рост эффективности ОРД ОВД по раскрытию и оперативно-розыскному обеспечению расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных соучастниками наркоформирований.
Так, в 2018 г. было раскрыто 5 179 преступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ (в 2017 г. — 3 600), из них 1 097 преступлений — в составе наиболее социально опасной формы организованной преступности — преступном сообществе.
Учитывая значительный рост интернет-продаж наркотиков и других запрещенных к свободному обороту препаратов, с целью выявления организованных групп и преступных сообществ, причастных к данной противоправной деятельности, органами внутренних дел на постоянной основе проводится мониторинг сети Интернет, что позволило выявить в 2018 г. более 18 тыс. наркопреступлений, совершенных
5 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ст. 2) // сз. Рф. 1995. № 33. Ст. 3349.
с применением информационно-телекоммуникационных технологий. Одновременно вынесено порядка 26 тыс. решений о блокировке страниц, содержащих материалы пронаркотическо-го характера [4].
По мнению ряда авторов, с утверждениями которых следует согласиться, для преступных сообществ характерна ситуация, когда участники даже не знают о существовании друг друга. Данные обстоятельства помогают им лучше конспирироваться, что препятствует раскрытию всей цепочки в случае изобличения соучастников в основном низовых звеньев [1; 3, с. 26; 7].
Важно отметить, что участники преступной группы, как правило, не находятся в одном городе, постоянно перемещаются по регионам, общаясь с «диспетчерами», «бегунками» и потребителями [6, с. 149].
Так, оперативными подразделениями ГУ МВД России по г. Москве совместно с сотрудниками ГУНК МВД России, следователями СУ УВД по Троицкому и Новомосковскому административным округам г. Москвы в ходе проведения оперативно розыскных мероприятий и следственных действий в период с 19 апреля 2018 г. по 7 мая 2018 г. пресечена преступная деятельность организованной группы, занимающейся сбытом наркотических средств и психотропных веществ на территории московского региона через интернет-магазины «Lolopopshop», «Чертежи», «StarsStaff», функционировавших на торговой площадке Hydra интернет-браузера ТОР. В результате задержаны руководитель организованной группы Т., 1990 г. р., а также активные участники группировки: П., 1986 г. р., который осуществлял выдачу заработной платы участникам группы, а также контроль действий соучастников; С., 1986 г. р., — отвечала на жалобы наркопотребителей в случае необнаружения ими тайников-закладок с наркотиками; Е., 1989 г. р., обладающий специальными познаниями в области химии, — осуществлял производство амфетамина в нарколаборатории, расположенной на территории Ти-НАО г. Москвы; К., 1986 г. р. — расфасовывал наркотические средства и психотропные вещества для дальнейшей передачи наркокурьерам; К., 1989 г. р., Б., 1999 г. р. и С., 1999 г. р., в обязанности которых входил сбыт наркотических средств и психотропных веществ через тайники на территории г. Москвы [5].
В отношении задержанных участников преступной группы возбуждено 23 уголовных дела по п. «а», «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации6 (далее — УК РФ), обна-
6 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
ружено 78 тайников-закладок. Из незаконного оборота изъято свыше 600 г амфетамина, более 700 марок ЛСД, ликвидированы две нарколаборатории.
Оперативно-розыскная деятельность, направленная на выявление и раскрытие наркопреступлений, непосредственно связана с получением и использованием информации, характеризующей личность преступников: пол, возраст, гражданство, социальный статус, наличие судимости и т. п., которая позволяет целенаправленно провести оперативно-розыскные мероприятия с целью установления причастности заподозренного лица к совершению преступления [2].
Соответственно, увеличение количества зарегистрированных преступлений повлекло за собой увеличение числа выявленных в 2018 г. лиц, совершивших преступления в составе организованной группы в сфере незаконного оборота наркотиков, которое возросло до 2 377 (в 2017 г. — 2 034), в том числе по возрастным особенностям: 14—17 лет — 47 (в 2017 г. — 29), 18-29 лет - 1 450 (в 2017 г. - 1 317), 30-39 лет - 630 (в 2017 г. - 516), 40 и старше лет - 250 (в 2017 г. - 188). По половой принадлежности: женщин - 442 (в 2017 г. - 344).
Возросли показатели рецидива, что привело к увеличению количества лиц, ранее совершавших преступления, до 901 (в 2017 г. - 710), из них совершивших преступления, признанные опасным или особо опасным рецидивом, -257 (в 2017 г. - 202); связанные с незаконным оборотом наркотиков - 325 (в 2017 г. - 223); из них признанные опасным или особо опасным рецидивом - 153 (в 2017 г. - 98).
Одновременно необходимо отметить снижение количества выявленных лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)), -до 460 (в 2017 г. - 468), в том числе лиц, ранее совершавших преступления, - 125 (в 2017 г. - 167), из них совершивших преступления, признанные рецидивом, опасным или особо опасным рецидивом, - 18 (в 2017 г. - 56). В том числе связанные с незаконным оборотом наркотиков - 29 (в 2017 г. - 79), из которых признаны опасным или особо опасным рецидивом - 6 (в 2017 г. - 36).
Изучение оперативно-розыскной и следственной практики показало, что преступные сообщества (преступные организации) нередко имеют полиэтнический состав, в то же время личность организаторов преступных наркоформирований и иных их участников, находящихся за пределами Российской Федерации, не устанавливается. Такие лица избегают уголовной ответственности.
Так, сотрудниками УНК ГУ МВД России по г. Москве, начиная с 2017 г., осуществлен
комплекс оперативно-розыскных мероприятии в отношении межэтнического наркоформирования, состоящего из уроженцев республик Таджикистан и Молдова, которые ввозили и распространяли особо крупные партии героина как на территории г. Москвы и Московской области, так и на территории других регионов России, в том числе Воронежской, Белгородской, Оренбургской, Саратовской, Пензенской, Нижегородской, Рязанской, Брянской, Костромской, Владимирской, Калужской областей, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик. В период с апреля по сентябрь 2017 г. в деятельность преступного сообщества были вовлечены гражданине Республики Таджикистан: С., С., А., А., Д., Х., а также граждане Республики Молдова — У. и М., проживавшие на территории Московского региона без регистрации. В результате оперативно-розыскных мероприятий установлены места «закладок» и хранения оптовых партий опиатов. В отношении участников преступного сообщества в 2018 г. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 210, ч. 2 ст. 210 УК РФ. Из незаконного оборота изъято около 9 кг наркотиков.
Общее руководство деятельностью участников указанного преступного сообщества осуществлялось организаторами — неустановленными лицами по именам Мироли, Умед (он же Файз, Ходжи) и Фирдавс (он же Ака, Муха), постоянно находившимися в Республике Таджикистан, а также С. — гражданином Республики Таджикистан, проживавшим в г. Москве.
Так, по итогам 2018 г. (в сравнении с 2017 г.) показатели в соотношении выявленных (зарегистрированных) преступлений / раскрытых преступлений (предварительно расследованных уголовных дел) / уголовных дел, направленных в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом, постановлением), представлены следующим образом:
— по ст. 228 УК РФ выявлено (зарегистрировано) преступлений — 78 933 (в 2017 г. — 92 879); раскрыто преступлений — 75 180 (в 2017 г. — 86 740); уголовных дел, направленных в суд, — 73 023 (в 2017 г. - 84 595);
— по ст. 228.4 УК РФ выявлено (зарегистрировано) преступлений — 26 (в 2017 г. — 20); раскрыто преступлений — 2 (в 2017 г. — 10); уголовных дел, направленных в суд, — 2 (в 2017 г. — 10). Вместе с тем преступления, квалифицируемые
по признакам незаконного производства прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, за период 2017—2018 гг. органами внутренних дел не выявлялись;
— по ст. 229.1 УК РФ выявлено (зарегистрировано) преступлений — 482 (в 2017 г. — 581); раскрыто преступлений — 267 (в 2017 г. — 297); уголовных дел, направленных в суд, — 267 (в 2017 г. — 296);
— по ст. 231 УК РФ выявлено (зарегистрировано) преступлений — 1 195 (в 2017 г. — 1 269); раскрыто преступлений — 1 073 (в 2017 г. — 1 163); уголовных дел, направленных в суд, — 980 (в 2017 г. — 1 076).
Анализ текущей ситуации в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров позволил сформулировать следующие предложения:
— в целях повышения эффективности ОРД ОВД в сфере противодействия наркобизнесу необходимо сосредоточить усилия на решении задач по борьбе с организованными формами преступности, совершенствовании межгосударственного взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных органов стран — членов Содружества Независимых Государств в целях выявления и привлечения к уголовной ответственности организаторов межэтнических наркоформирований; блокирования оптовых каналов наркотрафика;
— совершенствовать методику противодействия распространению наркотиков посредством использования современных информационных технологий, таких как сеть Интернет, мобильная связь, системы безналичных электронных платежей, а также почтовой пересылки наркотиков;
— повысить раскрываемость путем выявления дополнительных эпизодов преступной деятельности лиц, задержанных за незаконный оборот наркотиков;
— продолжить проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на профилактику наркопреступности и наркопотребления в первую очередь среди подростков и молодежи;
— сосредоточить усилия на повышении уровня управленческого воздействия, в том числе на деятельность подразделений по контролю за оборотом наркотиков.
Список литературы:
References:
1. Ионова М. В. Использование специальных знаний и особенности расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств // Юристъ-Правоведъ. 2018. № 3.
1. Ionova M. V. Ispol'zovanie special'nyh znanij i osobennosti rassledovaniya prestuplenij, sover-shennyh nesovershennoletnimi v sfere nezakon-nogo oborota narkoticheskih sredstv // Yurist-Pravoved. 2018. № 3.
2. Луговик В. Ф. Прокурорский надзор за опе- 2. ративно-розыскной деятельностью: конституционная и законодательная основа // Проблемы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства
и уголовно-процессуального стимулирования оперативно-розыскной деятельности: сб. ст. Н. Новгород, 2010. 3.
3. Матейкович М. С. Об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенные организованными группами и преступными сообществами // Российская юстиция. 2015. 4. № 12.
4. Официальный сайт «Государственный антинаркотический комитет». URL: Шр://гак. 5. мвд.рф (дата обращения: 04.10.2019).
5. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: 6. https://мвд.рф/news/rubric/14/ (дата обращения: 07.10.2019).
6. Пупцева А. В. Некоторые аспекты выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных с использованием сети «Интернет» бесконтактным спо- 7. собом // Вестник Волгоградской академии МВД России: научно-методический журнал. 2018. № 3 (46).
7. Хармаев Ю. В., Батоев В. Б. Оперативно-розыскное противодействие лидерам организованных преступных формирований: проблемы и пути решения // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. № 2 (89).
Lugovik V. F. Prokurorskij nadzor za operativ-no-rozysknoj deyatel'nost'yu: konstitucionnaya i zakonodatel'naya osnova // Problemy operativ-no-rozysknogo obespecheniya ugolovnogo sudo-proizvodstva i ugolovno-processual'nogo stimu-lirovaniya operativno-rozysknoj deyatel'nosti: sb. st. N. Novgorod, 2010.
Matejkovich M. S. Ob ugolovnoj otvetstvennos-ti za prestupleniya v sfere nezakonnogo oboro-ta narkotikov, sovershennye organizovanny-mi gruppami i prestupnymi soobshchestvami // Rossijskaya yusticiya. 2015. № 12. Oficial'nyj sajt «Gosudarstvennyj antinarkot-icheskij komitet». URL: http://gak.mvd.rf (data obrashcheniya: 04.10.2019). Oficial'nyj sajt Ministerstva vnutrennih del Ros-sijskoj Federacii. URL: https://mvd.rf/news/ru-bric/14/ (data obrashcheniya: 07.10.2019). Pupceva A. V. Nekotorye aspekty vyyavleniya, raskrytiya i rassledovaniya prestuplenij v sfere nezakonnogo oborota narkotikov, sovershennyh s ispol'zovaniem seti «Internet» beskontaktnym sposobom // Vestnik Volgogradskoj akademii MVD Rossii: nauchno-metodicheskij zhurnal. 2018. № 3 (46).
Harmaev Yu. V., Batoev V B. Operativno-rozys-knoe protivodejstvie lideram organizovannyh prestupnyh formirovanij: problemy i puti re-sheniya // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituía MVD Rossii. 2019. № 2 (89).
Для цитирования:
Бунова И. И., Котяжов А. В. О тенденциях раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 4 (52). С. 76-81.
For citation:
Bunova I. I., Kotyazhov A. V. On trends in the detection and investigation of crimes committed by organized groups and criminal communities in the field of illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 4 (52). P. 76-81.
81
