CC BY
55
Доценко Ю.В. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД С ОБЩЕСТВЕННЫМИ СОВЕТАМИ
6. УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНОЛОГИЯ
6.1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ СОВЕТАМИ
Доценко Юлия Васильевна, соискатель Академия управления МВД России
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются результаты, проблемы и пути совершенствования организационных основ взаимодействия общественных советов с органами внутренних дел в сфере профилактики преступлений и правонарушений, обеспечения безопасности дорожного движения, расширения информационной открытости органов внутренних дел. Ключевые слова: взаимодействие, органы внутренних дел, общественные советы
ORGANIZATIONAL MATTERS INTERACTION BETWEEN DOMESTIC OF PUBLIC BOARDS
Dotsenko Julia, applicant of the Management Academy of the Ministry of Interior of Russia
Annotation: Results are considered, problems and ways to improve the institutional framework of interaction with the police community councils with the police in crime prevention sfeere, road safety, transparency.
Keywords: cooperation, law enforcement agencies, community councils
В ст. 9 Федерального закона «О полиции» говорится о том, что «полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан».1
В целях укрепления взаимодействия органов внутренних дел с населением, снижения предвзятости и взаимного недоверия при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах внутренних дел сформированы общественные советы.
Общественные советы в системе МВД России были созданы и функционировали с августа 2006 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, приказом Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами начальников территориальных органов внутренних дел.2
Между тем, с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» возникла необходимость регламентировать создание общественных
1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».
2 Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федераль-
ных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим министерствам» (отменен); приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (отменен).
советов специальным нормативным правовым актом -Указом Президента Российской Федерации.3
Общественные советы в системе МВД России формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации. Персональный состав советов утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации, министрами (начальниками) МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федерации. Порядок деятельности советов определяется регламентами общественных советов, которые утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации, министрами (начальниками) МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федерации по представлению общественных советов.
Общественные советы призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.
Регламентами общественных советов устанавливаются: полномочия и порядок деятельности общественных советов; порядок участия членов советов в их деятельности; порядок взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел; сроки и порядок проведения заседаний общественных советов; порядок прекращения и приостановления полномочий членов общественных советов; формы и порядок принятия решений общественными советами; порядок привлечения к работе общественных советов граждан, общественных и иных объединений, представители которых не включены в их составы, и формы их взаимодействия с общественными советами; порядок подготовки и проведения мероприятий в общественных советах; иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности общественных советов.
За пятилетний период работы общественных советов при МВД России, МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федерации, горрайорганах внутренних дел интегрирован значительный опыт взаимодействия. Так, общественные советы вносят большой вклад в реализацию многоуровневой Государственной системы профилактики правонарушений, которая предусматривает участие в этой работе именно представителей общественности, граждан, объединений правоохранительной направленности.
Членами общественных советов активно используются разнообразные организационные формы работы, в том числе, участие в брифингах, пресс-конференциях по наиболее актуальным темам, например против детской порнографии, семейного насилия. Одно из направлений деятельности советов -пропаганда семейных ценностей и оказание помощи детям и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, организация благотворительных мероприя-
3 Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»
Бизнес в законе
6'2011
тий, в которых, например, принимают участие дети-сироты и дети сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебного долга, оказание помощи детским домам и другим учреждениям для детей, оставшихся без попечения родителей.
Также в поле зрения совместной деятельности органов внутренних дел с общественными советами - проблемы безопасности дорожного движения, совершенствования деятельности подразделений ГИБДД МВД России. В соответствии с Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения» организуются масштабные акции и кампании, размещаются профилактические материалы в СМИ.
Особое направление взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами - защита конституционных прав потерпевших, свидетелей и иных участников правосудия, вопросы коррупции, защиты прав интеллектуальной собственности и борьбы с экономическими преступлениями, соблюдения законности в ходе митингов, демонстраций и других массовых мероприятий. Практически во всех субъектах Российской Федерации отмечается положительный опыт советов в области защиты прав и свобод граждан, защите прав потерпевших и прав сотрудников органов внутренних дел.
При непосредственном участии общественных советов активизируется сотрудничество органов внутренних дел со средствами массовой информации формируется объективный подход к оценке деятельности сотрудников милиции, чья работа часто сопряжена с риском для жизни, повышается информированность населения о работе ведомства, привлекается внимание общественности к проблематике работы сотрудников органов внутренних дел через возможности средств массовой информации.
Вместе с тем, в области взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами существует и ряд нерешенных вопросов. К ним можно отнести: нехватку сведений о деятельности общественных советов; несформированность единого информационного пространства, позволяющего проводить обмен мнениями между коллегами; недостаточная оперативность в совместном обсуждении, а также организации комментариев со стороны членов общественных советов значимых событий в правоохранительной сфере, в том числе резонансных преступлений, положительного опыта работы милиции по раскрытию громких преступлений; недостаточная способность ряда руководителей органов внутренних дел к взаимодействию с правозащитными организациями; недостаточная эффективность в реализации предложений и рекомендаций общественных советов по совершенствованию правоохранительной деятельности органов внутренних дел; медленная реакция на выявление и совместное обсуждение наиболее актуальных проблем правоохранительной сферы, например, критериев оценки работы органов внутренних дел, обеспечение жильем сотрудников милиции; недостаточное задействование интеллектуального потенциала общественных советов в обучении сотрудников органов внутренних дел, например, в области антикоррупционного поведения, расследования преступлений определенного вида, в первую очередь, в отношении детей; оказании психологической помощи сотрудникам милиции; моральнонравственном воспитании сотрудников полиции.
Все вышеизложенное требует дальнейшего поиска путей совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами.
Инициативы политического руководства страны по развитию гражданско-правовых институтов в России позволяют сформулировать определённые выводы и наметить перспективы для дальнейшего развития общественных советов как важнейшего элемента гражданского общества.
Первое. Подтверждается объективная внутренняя и внешняя необходимость в открытости полиции, прямого диалога с обществом.
Второе. Создание, различных общественных советов говорит о намерении придать системность взаимоотношениям между полицией, их руководителями и общественностью.
Третье. Передовой опыт в развитии взаимодействия между общественными советами и органами внутренних дел подлежит постоянному изучению и тиражированию.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».
2. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим министерствам» (отменен); приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (отменен).
3. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».
References:
1. Federal Law of February 7, 2011 № 3-FZ "On the Police"
2. Presidential Decree of August 4, 2006 № 842 "On the procedure for the formation of public councils at the federal ministries, federal services and federal agencies, which provides guidance to the President of the Russian Federation, in the federal services and federal agencies subordinated to these ministries" (canceled); order of the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation of December 14, 2006 № 1025 "On the Public Council under the Ministry of internal Affairs of Russian Federation" (canceled).
3. Presidential Decree of May 23, 2011 № 668 "On public councils under the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and its territorial bodies."
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Ю.В. Доценко «Организационные вопросы взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами»
Статья Доценко Ю.В. посвящена актуальной проблеме - совершенствованию организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами.
К положительным сторонам статьи следует отнести тот факт, что автор подробно анализирует положительный организационный опыт такого рода взаимодействия. При этом соискатель не обходит вниманием и недостатки в данной сфере.
Например, отмечается, что в области взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами существует и ряд нерешенных вопросов. К ним Доценко Ю.В. относит, например, нехватку сведений о деятельности общественных советов; несформирован-ность единого информационного пространства, позволяющего проводить обмен мнениями между коллегами; недостаточная оперативность в совместном обсуждении, а также организации комментариев со стороны членов общественных советов значимых событий в правоохранительной сфере, в том числе резонансных преступлений, положительного опыта работы милиции по раскрытию громких преступлений и т.д.
Изложение материала в статье логично. Автор аргументировано отстаивает свою точку зрения.
Вывод: рекомендую статью Доценко Ю.В. «Организационные вопросы взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами» к опубликованию в открытой печати.
Заместитель начальника кафедры теории и социологии
Управления органами внутренних дел Академии
управления МВД России, профессор,
д.ю.н. Т.Н. Кильмашкина
