CC BY
89
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СФЕРЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
ORGANIZATION AND STAFFING OF INSTITUTIONS OF YOUTH POLICY
A.A. Завьялов A.A. Zavyalov
Организация работы с молодежью, молодежный центр, молодежная политика, модель.
В статье описана эволюция нормативно-правового обеспечения учреждений по делам молодежи в Российской Федерации, представлены ситуация в сфере управления учреждениями молодежной политики в Красноярском крае, модель организации деятельности муниципального молодежного центра.
Organization of work with youth, youth center, youth policy, model.
The article describes the evolution of the regulations of youth policy's institutions in the Russian Federation and presents the situation in administration of institutions of youth policy in the Krasnoyarsk Territory and the model of organization of a municipal youth center's activity.
Сфера государственной молодежной политики в нашей стране насчитывает чуть более четверти века и развивается в отсутствие базового федерального законодательства. Вследствие этого получили распространение региональные модели молодежной политики. По состоянию на февраль 2014 г. в 89 % субъектов РФ действуют базовые региональные законы о государственной молодежной политике. В результате построения региональных моделей молодежной политики роль и функции органов, учреждений и специалистов по работе с молодежью, объем их прав и обязанностей, критерии оценки их деятельности, эффективность реализации молодежной политики определяются по-разному.
Однако исследователи и практики сходятся во мнении, что функции учреждений сферы молодежной политики требуют институционального оформления и закрепления на федеральном уровне [Кострова, 2008], поскольку являются субъектами реализации молодежной политики в стране. Несмотря на ряд нормативных и рекомендательных документов в сфере молодежной политики, этот вопрос окончательно не решен.
Так, в 1993 г. вышло Постановление Министерства труда РФ «О согласовании разрядов
оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций системы органов Комитета РФ по делам молодежи» (Постановление Минтруда РФ от 30.11.1993 № 175], в котором отсутствовало указание на должности работников, но было представлено многообразие молодежных учреждений: центры социально-психологической помощи молодежи, центры информации для молодежи, центры ресоциализации молодежи, центры консультативных услуг молодежи, приюты для молодежи.
Это был первый документ в современной России, который определял перечень типов учреждений по работе с молодежью. По сути, документ обеспечил появление нового самостоятельного ведомства, породил самостоятельные бюджетные учреждения и организации системы органов Комитета РФ по делам молодежи. При этом документ не наполнял функциональностью указанные учреждения. Их работа выстраивалась исходя из наименований по представлениям учредителей об их предназначении.
В 1996 г. вышло Постановление Министерства труда РФ «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных ха-
<
m
Щ
I %
С и
о
ь
X
к
W m H
и
Рч
<
о ^
о о ^ h о Q
£
W H
S о
Рч
w
о §
X
«
«
и w
V
S
ь
l-ч
<с
ri w с
«
S Д
H
и
W PQ
рактеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета РФ по делам молодежи» [Постановление Минтруда РФ от 24.04.1996 № 24]. В соответствии с этим Постановлением утверждены номенклатура бюджетных учреждений органов по делам молодежи, должности работников учреждений и организаций органов по делам молодежи.
Среди учреждений были определены следующие: учреждения социального обслуживания подростков и молодежи (со стационаром и без стационара) и их структурные подразделения (центры службы), подростково-молодежные учреждения (клубы, объединения, центры) по месту жительства граждан.
Среди работников этих учреждений были выделены следующие: воспитатель (включая старшего), инструктор по труду, инструктор по физической культуре, методист, инструктор-методист (включая старшего), педагог-психолог, педагог-организатор, педагог дополнительного образования, социальный педагог, специалист по социальной работе с молодежью, специалист по работе с молодежью; старший вожатый, тренер-преподаватель (включая старшего). А также вспомогательный персонал: дежурный по стационару, младший воспитатель, социальный работник по работе с молодежью.
Таким образом, количество типов учреждений было сокращено, теперь их наименование давалось более обобщено, что способствовало еще более разноплановой их работе. При этом типы учреждений, созданных в соответствии с постановлением 1993 г., формально не противоречили новому документу.
Важным аспектом для развития дальнейшей системы работы с молодежью явилось то, что в документе впервые появились наименования должностей для учреждений, которых с учетом вспомогательного персонала насчитывалось 16. Такое разнообразие породило целую сеть работников, которые причислялись к сфере реализации молодежной политики.
В сентябре 2002 г. Министерство образования России выпустило инструктивное письмо [Инструктивное письмо Минобразования
РФ 30.09.2002 № 3], в котором говорилось о том, что органы по делам молодежи могут создавать учреждения социального обслуживания молодежи, давался примерный перечень таких учреждений, который насчитывал теперь уже 23 наименования: комплексный центр социального обслуживания молодежи; центр социально-психологической помощи молодежи; социальная служба для молодежи; социальный центр молодежи; центр социальной поддержки молодежи; центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону; молодежный центр планирования семьи; центр правовой помощи молодежи; центр информации для молодежи; подростково-молодежный клуб; комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи; клуб для детей, подростков и молодежи; центр по работе с детьми, подростками и молодежью; молодежный центр; оздоровительно-образовательное учреждение; молодежная биржа труда; центр по профориентации и трудоустройству молодежи; молодежный бизнес-инкубатор; центр молодежного предпринимательства; агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи; центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи; центр развития физической культуры детей и молодежи; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. А в ноябре 2002 г. инструктивным письмом [Инструктивное письмо Минобразования РФ 01.10.2002 № 5] сообщалось, что в ведении органов по делам молодежи могут создаваться подростково-молодежные клубы (центры) как учреждения дополнительного образования.
Таким образом, инструментами реализации молодежной политики фактически становились учреждения социального обслуживания и дополнительного образования.
В 2008 г. вышел Приказ Министерства здравоохранения и социальногоразвития РФ«Обутверж-дении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» [Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н], в котором должность «специалист по рабо-
те с молодежью» попала в профессиональную квалификационную группу «Общеотраслевые должности служащих второго уровня». В этом же году вышел Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи» [Приказ Минздравсоцразвития РФот28.11.2008г. №678], в котором нет указаний на типы учреждений, но обозначены требования к двум оставшимся должностям: «специалист по работе с молодежью» и «специалист по социальной работе с молодежью».
Анализ показывает, что эволюция представлений об учреждениях и должностях работников в сфере молодежной политики России в конечном итоге движется в сторону отказа от многообразия типов учреждений и должностей к переходу на конкретизацию их деятельности. При этом уже созданное многообразие типов учреждений в разных регионах страны продолжает функционирование. Вышеуказанный приказ 2008 г. не запрещает деятельность учреждений, предоставляющих различные услуги для молодежи, которые формально вписываются в круг вопросов, решаемых сферой молодежной политики, не форматирует и не стандартизирует их деятельность, не ограничивает перечень должностей, которые могут быть «заимствованы» из списка общеотраслевых или других сфер и использованы для организации уставной деятельности учреждения.
Несмотря на то что документы подразумевают наличие самостоятельной системы учреждений органов по делам молодежи, на практике оказывается, что за время административных реформ органами по делам молодежи во многих муниципалитетах по факту является один специалист администрации, т. е. органа как такового нет, а этот специалист находится в отделе образования, культуры, спорта или в других структурных подразделениях администрации, а значит, в качестве учреждения органа по делам
молодежи формально может выступать учреждение дополнительного образования, такое как дом культуры, спортивный клуб и др.
На сегодняшний момент в стране нет документа, в котором бы регулировались функции учреждений по работе с молодежью в зависимости от их типов. В 2009 г. - в год молодежи -Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ была предпринята попытка упорядочить работу учреждений. Так, в письме Министерства «О методических рекомендациях по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодежи в субъектах РФ и проекте Типового положения об учреждениях органов по делам молодежи» [Письмо Минспортуризма РФ от 25.03.2009 № ОР-05-07/970], направленном главам регионов РФ, указаны в качестве государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи следующие типы учреждений: социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, центры (клубы) молодых семей, физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, лагеря отдыха и оздоровления подростков и молодежи, творческие центры, молодежные информационные центры, специализированные службы по вопросам поддержки и развития молодежного предпринимательства, центры поддержки молодежных и детских общественных объединений, молодежных инициатив, иные учреждения органов по делам молодежи.
Таким образом, согласно рекомендациям, официально признается 11 опознанных типов учреждений и делается указание на иные учреждения. Это показывает, что рекомендации скорее не носят характер стандартизации, приведения деятельности в порядок, а являются своеобразным «полным собранием практик работы с молодежью» без выделения какой-либо видимой концепции их работы.
В Красноярском крае сеть учреждений органов по делам молодежи создавалась в более или менее стандартизованном виде. На терри-
<С
а
ч
с m
о
ь
к Щ
w m н о
Рч <
о ^ о о
О Й
Ei
W
н S о
Рч
W
0
1
к %
о
W V S
ь
1-4
<с п
W
с
S
X
н и
щ м
тории города Красноярска комитет по делам молодежи функционирует с 1993 г. В 2006 г. был принят региональный закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» [Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445], который способствовал формированию самостоятельных учреждений по работе с молодежью в муниципальных районах края.
В качестве основного типа учреждения был выбран «молодежный центр», в качестве основной должности - «специалист по работе с молодежью». Именно в таком виде тиражировалось представление об инфраструктуре муниципальной молодежной политике в регионе.
Несмотря на общий подход при формировании инфраструктуры молодежной политики в муниципальных образованиях, анализ учреждений показал, что их деятельность не идентична, аналогичные проблемы решаются по-разному, каждое учреждение пытается идти своим путем вместо того, чтобы использовать проверенные технологии и использовать успешные практики.
В связи с вышесказанным в 2010 г. рабочей группой под руководством A.A. Завьялова и О.В. Рудинской с целью систематизации деятельности и обеспечения реализации единой молодежной политики на территории Красноярского края была разработана региональная модель организации деятельности муниципального молодежного центра [Завьялов, Рудинская, Никифоров, 2012]. Модель задает новую организационную структуру учреждений, основанную на модульном принципе, и вносит новые смыслы в содержание деятельности работников учреждений по делам молодежи. Внедряется понятие службы молодежного центра. Модель обеспечивает распределение работы между специалистами не по приоритетным направлениям реализации молодежной политики, а по их функциональному назначению - информационно-консультационная служба, организационно-ресурсная служба, проектно-методическая служба. Это позволяет перейти от традиционной кадровой парадигмы - универсального специалиста по работе с молодежью, который должен обеспечить весь
цикл работ по курируемому направлению (менеджерский подход), к современной - разделение труда, взаимодополняемость, взаимозаменяемость, ротация кадров (специализация).
В течение 2011-2013 гг. посредством эксперимента модель была внедрена в деятельность муниципальных молодежных центров Красноярского края. Использование модели снижает риски, связанные с увольнением сотрудников, определяет функциональные границы работников, способствует командной работе специалистов, открывает возможности для системного подхода к организации курсов повышения квалификации в условиях высокой текучести кадров, способствует целенаправленной подготовке будущих специалистов по направлению подготовки Организация работы с молодежью на базе ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева» [Завьялов, Ширякова, 2014, с. 75-79].
Библиографический список
1. Завьялов A.A., Ширякова А.О. К вопросу о создании условий для подготовки профессиональных кадров в сфере организации работы с молодежью в Красноярском крае // Вестник КГПУ. 2014. № 1.
2. Завьялов A.A., Рудинская О.В., Никифоров A.B. Региональная модель организации деятельности муниципального молодежного центра: методические рекомендации. Изд. перераб. и доп. Красноярск, 2012. 20 с.
3. Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445 (ред. от 21.11.2013) «О государственной молодежной политике Красноярского края» [Электронный ресурс]. URL: http://www.zakon.krskstate.ru/0/doc/5033 (дата обращения: 15.09.2014).
4. Инструктивное письмо Минобразования РФ 01.10.2002 № 5 «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=EXP;n=310326 (дата обращения: 15.02.2014).
5. Инструктивное письмо Минобразования РФ 30.09.2002 № 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=EXP;n=308613 (дата обращения: 15.02.2014).
6. «острова A.A. Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России: дис. ... канд. полит, наук: 23.00.02. М.: РГБ, 2008. 229 с.
7. Письмо Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25.03.2009 № ОР-05-07/970 «О методических рекомендациях по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации и проекте Типового положения об учреждениях органов по делам молодежи».
8. Постановление Минтруда РФ от 24.04.1996 № 24 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета Российской Федерации по делам молодежи» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=301095 (дата обращения: 12.02.2014).
9. Постановление Минтруда РФ от 30.11.1993 № 175 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций системы органов Комитета Российской Федерации по делам молодежи» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=283872 (дата обращения: 12.02.2014).
10. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.11.2008 г. № 678 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2009. № 2.
11. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н (ред. от 11.12.2008) «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=84164 (дата обращения: 15.02.2014).
<С
а
ч
с m
о
ь
к Щ
w m н о
Рч <
о ^ о о
О Й
Ei
W
н S о
Рч
W
0
1
к %
о
W V S
ь
1-4
<с п
W
с
"61"
S
X
Н U
м
