CC BY
128
Палазян Арутюн Сергеевич
доктор юридических наук, профессор (тел.: +78612583414)
Государственная молодежная политика как инструмент противодействия экстремизму
В статье рассматривается проблема экстремизма в молодежной среде. Одним из инструментов ее преодоления выступает государственная молодежная политика, призванная в тесной связи с правоохранительной и пенитенциарной системами не допустить разрастания экстремистских угроз в современной России.
Ключевые слова: молодежь, экстремизм, преступления экстремистской направленности, государственная молодежная политика, национальная безопасность.
A.S. Palazyan, Doctor of Law, Professor; tel.: +78612583414.
The state youth policy as an instrument for combating extremism
The article considers the problem of extremism among youth. One of the tools to overcome it is the state youth policy designed in close liaison with law enforcement and prison systems to prevent the proliferation of extremist threats in modern Russia.
Key words: youth, extremism, extremist crimes, national youth policy, national security.
Молодежная среда современной России характеризуется рядом признаков дезорганизации и дисфункционально-сти. Институциональная дисфункциональность нередко позиционируется как фактор развития экстремистских тенденций [1]. Сложившееся положение детерминировано неустойчивым социальным положением молодежи, противоречивостью ее социально-психологических и социокультурных характеристик. Определяя содержательную суть понятия «молодежь», отметим, что это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации [2, с. 478].
Стоит отметить, что имманентно присущие подрастающему поколению черты создают предпосылки для различного рода социальных отклонений. В частности, молодежная культура - это в основном культура протеста в том или ином аспекте. В изучении молодежного экстремизма неслучайно появляется термин экстремпарантность, позднее применяемый к готовности к совершению экстремальной деятельности вообще [3]. Протест может быть направлен на различные сферы общественной и культурной жизни и быть связан с действием одного, нескольких
факторов или их комплекса. В целях недопущения развития отклонений в молодежной среде государство проводит молодежную политику.
Согласно «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности [4].
Как отмечают исследователи, работа с молодежью - это систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти всех уровней, научных и образовательных учреждений, ветеранских, молодежных и других общественных и религиозных организаций, творческих союзов, региональных отделений политических партий. Основная задача работы с молодежью - оградить ее от негативного влияния, предложив альтернативные законопослушные молодежные организации. При этом организовать их пропаганду в СМИ, ориентировать на существующие в нашем обществе ценности, какими являются патриотизм, активная правовая гражданская позиция и т.д. [5].
Вместе с тем, проводимые в настоящее время мероприятия государственной молодежной политики не всегда оказываются эффективными, вызывая определенные нарекания у самой молодежи. Так, исследование Института со-
15
циологии РАН показало, что нынешнюю молодежную политику государства однозначно положительно оценивают лишь 15,3% молодежи, т.е. 5,7 млн человек. Большинство - 41,7% -придерживаются мнения, что в России в интересах молодежи «что-то делается, но это мало заметно». Недовольны результатами нынешней молодежной политики российской власти 32% молодежи (11,8 млн человек), еще 11% затрудняются оценить эффективность такой политики. Эффективность молодежной политики примерно одинаково оценивают представители всех возрастных групп молодежи [6].
Становится очевидным, что в настоящее время в молодежной среде современной России имеет место ряд проблем, связанных как со сбоями в процессах социализации и социального развития, так и обусловленных недостатками в работе государства с молодежью, проблемами в государственной молодежной политике. Усугубляется ситуация и глобальными процессами, накладывающими свой отпечаток на социокультурную ситуацию в стране [7]. Тяжесть и инерционность ситуации, наличие годами не разрешаемых противоречивых ситуаций, а также характерологические особенности подрастающего поколения (иррациональность, повышенная ранимость, максимализм, жажда самоутверждения и самореализации) влекут возрастание риска развития различных форм девиаций, в том числе одной из самых социально опасных - экстремизма.
Исследователи обращают внимание на опасность распространения негативных, разрушительных тенденций в молодежной среде (в том числе, в среде несовершеннолетних). Молодежь - будущее государства. Этот факт неоспорим. Именно молодое поколение, обладающее поистине огромным жизненным потенциалом, во все времена было деятельностным творцом развития государства по всем направлениям. В этой связи крайне неблагоприятным представляется то, что данная группа населения подвержена такому негативному фактору, как экстремизм [8].
Экстремизм представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации, включая его крайнюю форму - терроризм. Поэтому в настоящее время противодействие экстремизму как идеологии нетерпимости, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм
и фашизм, отрицая этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития России, угрожает безопасности общества (безопасному сосуществованию наций и социальных групп) и государства, нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и правового государства [9].
Одним из инструментов государственного противодействия угрозе экстремизма (в том числе, в молодежной среде) выступает пенитенциарная профилактика. Основная стратегическая задача исправительного учреждения -«оторвать» преступника от условий криминализации, обусловленной его связями с антисоциальным окружением, и организовать исправительное воздействие на данное лицо с целью недопущения совершения им повторного преступления (рецидива) [10].
Как полагают Н.И. Махиборода и А.М. Сысоев, целесообразно планировать профилактическую работу с осужденными к лишению свободы за преступления экстремистской направленности по следующим направлениям:
1) оперативное сопровождение данных лиц, т.к. довольно часто эти осужденные входят, в силу своих уголовно-правовых и психологических характеристик, в группу риска в плане совершения правонарушений в условиях исправительного учреждения;
2) в основе режимного обеспечения должно находиться разделение данной группы осужденных с целью не создавать их скопление в одном исправительном учреждении;
3) правовое воспитание, направленное на осознание степени своей вины перед обществом и устранение дефектов в этой сфере; в условиях мест лишения свободы основным объектом воздействия правовой пропаганды выступает личность;
4) закрепление устойчивых положительных связей с целью создания эффективной базы для воздействия на личность осужденного к лишению свободы за преступления экстремистской направленности [10].
Весьма серьезные проблемы государственные институты испытывают и в процессе определения преступных форм экстремистской деятельности (преступления экстремистской направленности, преступления экстремистского характера и собственно «экстремистские» преступления). Данные формы серьезным образом различаются и, соответственно, предполагают различные формы управленческого реагирования.
Понятием «преступления экстремистской направленности» охватываются все уголовно наказуемые деяния, которые совершаются по любому из названных в законе экстремистских
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2015 • № 4 (54)
16
мотивов. К «преступлениям экстремистского характера» относятся все преступления, совершаемые по любому из экстремистских мотивов, если он в составе того или иного преступления играет роль квалифицирующего признака. Группу «экстремистских преступлений» в узком смысле (или собственно «экстремистских») образуют деяния, в основной состав которых законодатель включил признаки экстремизма в качестве обязательных. К «экстремистским» относятся преступления, при описании которых законодатель определяет их экстремистский характер терминологически либо сущностно (ст. 280, 282-2822 УК РФ) [7].
Таким образом, системная организация государственной молодежной политики в аспекте преодоления экстремистских угроз сталкивается с рядом сложностей. Многофакторная система, детерминирующая возникновение
экстремизма в молодежной среде, диктует сложную архитектуру государственной молодежной политики. Данные мероприятия должны охватывать и общий уровень молодежной политики (осуществляемый в отношении всей молодежи в целях профилактики девиаций), и специализированный уровень (оптимизация законодательной базы, коррекция пенитенциарной профилактики). В условиях современной России государству важно также уделить повышенное внимание пропаганде правового сознания и правовой культуры подрастающего поколения, оптимизации процесса воспитания, преодоления кризиса институтов семьи и образования. Только комплексные согласованные действия способны решить проблему экстремизма в молодежной среде либо, по меньшей мере, способствовать развитию позитивных трендов в данной сфере.
1. Плотников В. В. Деструкция социальной группы каксреда существования экстремизма// Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 4. С. 38-41.
2. Кон И. С. Молодежь // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1986. Т. 16.
3. Кубякин Е. О. Основания социологического обоснования феномена экстремизма. Экс-тремпарантность. Краснодар, 2014.
4. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc;base=LAW;n=98606 (дата обращения: 31.01.2015).
5. Мишота В. А., Селезнев А. А. К вопросу об экстремистскихпроявленияхсредимолодежи // Юриспруденция. 2010. № 3.
6. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодежь России: социологический портрет. М., 2010.
7. Нарыков Н.В. Глобализация как источник международных конфликтов и обострения конкуренции // Общество и право. 2003. № 1. С. 32-35.
8. Попов О.В., Попова О.О. Причины и особенности экстремизма в молодежной среде. Меры противодействия молодежному экстремизму // Науч. ведомости Белгород. гос. уни-та. Сер.: Философия. Социология. Право. 2008. № 3.
9. Мусаелян М.Ф. Экстремизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Журнал рос. права. 2009. № 3. С. 18-27.
10. Махиборода Н.И., Сысоев А.М. Особенности профилактической деятельности учреждений и органов исполнения наказаний в системе предупреждения экстремизма // Государство и право. 2007. № 12. С. 103-107.
1. Plotnikov V.V. Destruction of social group as environment of existence of extremism // Humanitarian, social and economic and social sciences. 2014. № 4. P. 38-41.
2. Kon I.S. Youth //The Great Soviet encyclopedia. 3rd ed. Moscow, 1986. Vol. 16.
3. Kubyakin E.O. Bases of sociological study of the phenomenon of extremism. Extremparativity. Krasnodar, 2014.
4. The strategy of the state youth policy in the Russian Federation. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=98606 (date of access: 31.01.2015).
5. Mishota V.A., Seleznev A.A. To the question of extremist manifestations among youth // Jurisprudence. 2010. № 3.
6. Gorshkov M.K., Sheregi F.E. The youth of Russia: sociological portrait. Moscow, 2010.
7. Narykov N.V. Globalization as a source of international conflicts and increased competition // Society and law. 2003. № 1. P. 32-35.
8. Popov O.V., Popova O.O. Causes and features of extremism among youth. Countermeas-ures youth extremism // Sci. bull. of the Belgorod state university. Ser.: Philosophy. Sociology. Law. 2008. № 3.
9. Musaelian M.F. Extremism as a threat to national security of the Russian Federation // Journal of Russian law. 2009. № 3. P. 18-27.
10. Mahiboroda N.I., Sysoev A.M. Peculiarities of preventive activities of the institutions and agencies of the penal system of preventing extremism // State and law. 2007. № 12. P. 103-107.
17
