CC BY
79ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34.09
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ястребов Алексей Егорович, кандидат исторических наук, доцент,
Снурницына Ольга Леонидовна, магистрант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Орел, РФ
В данной статье раскрываются исторические этапы становления и развития службы судебных приставов, дается правовая основа деятельности судебных приставов, анализируются определенные нерешенные проблемы в организации деятельности Службы судебных приставов, а также существенные пробелы в законодательстве, регулирующем деятельность данного органа. Предлагаются пути решения правовых кадровых, материально-технических проблем в службе судебных приставов.
Ключевые слова: служба судебных приставов; судебные приставы-исполнители; законодательство; группа проблем; перспективы развития.
ORGANIZATIONAL-LEGAL BASES OF FORMATION AND FUNCTIONING OF COURT BAILIFFS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Yastrebov Aleksei Egorovich, PhD (Cand. Hist. Sci.), associate professor, Snurnitsyna Ol'ga Leonidovna, the undergraduate, RANEPA, Orel, Russia
This article describes historical stages of formation and development of the court bailiff service, provides the legal basis for the activities of court bailiffs, examines some unsolved problems in the organization of activity of service of bailiffs, as well as significant gaps in the legislation regulating the activities of this body. The ways to solve legal, personnel, logistical problems in the bailiff service are proposed.
Keywords: court bailiffs service; court bailiffs; legislation; group problems; perspective of development.
Для цитирования: Ястребов А. Е., Снурницына О. Л. Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов в Российской Федерации // Наука без границ. 2018. № 1 (18). С. 72-75.
Федеральная работа судебных приставов в сегодняшнем её состоянии имеет значительный период работы. В муниципальном устройстве Руси данная работа постоянно имела место быть. К ней относили эпитет «благочинная», имеется в виду - приносящая веру, благо и верность народу. По прошествии времени сущность данной государственной деятельности остается без конфигураций - служение высочайшим идеалам Закона и Правосудия.
Соборное положение 1649 г. судебным приставам давало достаточно необъятные возможности и налагало большую ответственность за выполнение решений. В период проведения судебной реформы 1864 г. в системе органов русской власти действовали личные приставы (начальники уездной милиции), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (наблюдавшие за соблюдением распорядка в акцизной торговле вином и солью).
Петр I в 1717 г. своим Указом образовал Юстиц-коллегию, а в её составе - Уряд-ное веление, выполнявшее исполнительно-распорядительные функции на основании судебных решений и актов высших органов должностных лиц России.
В 1738 г. императрица Анна Ивановна преобразовала указы в Департаменты, 4-ый урядный департамент направила в повиновение конкретно Правительствующему Сенату.
В 1782 г. уже следуя Указу Екатерины II выполнение функций урядников (приставов) было отнесено к милиции, а спустя 4 года урядники были разделены на полицейских приставов, выполнявших заключение суда и становых приставов - сторожей. Когда она организовала министерства, исправная милиция (полицейские приставы) была отнесена к министерству милиции (основное управление исправной милиции), становые приставы
- к Министерству юстиции. Потом обязанность судебного пристава была упразднена, и исполнительная часть судебного процесса перешла полностью в ведомство милиции.
20 ноября 1864 г. Царем Александром II были утверждены документы: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав гражданского производства».
Декрет правительства СССР от 24 ноября 1917 г. упразднил общие судебные установления, остановил и работающий на то время институт мировых судей.
6 ноября 1997 г. ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», практически воссоздал в РФ институт судебных приставов. Работа судебных приставов влилась в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.
В ноябре 2006 года Президент РФ привнес в Государственную думу проект новейшего закона «Об исполнительном производстве», его одобрил Комитет Федерации, подписал Президент РФ, и он вступил в силу 1 февраля 2008 года, действует и в настоящее время.
Судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законодательством от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе», Федеральным законодательством от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «Об исполнительном производстве», и другими нормативно-правовыми актами: Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316 (ред. от 21.04.2008) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Указом ФССП РФ от 26.05.2015 №302 «Об утверждении Программы особой подготовки в Федеральной службе судебных приставов».
В инновационное время в Федеральной службе судебных приставов ещё не вы-
строилась точная организационная система, которая могла бы улучшить процесс исполнения главных задач, стоящих перед судебным приставом-исполнителем.
Острой проблемой является низкая заработная плата судебных приставов, невзирая на то, что служба их экономически очень эффективна. Еще проблема - это недостаток обученных профессионалов, а следствие этого - очень много процессуальных ошибок.
Несовершенство работающего законодательства негативно воздействует на эффективность работы сообразно выполнению судебных решений и является одной из наиболее принципиальных проблем для ФССП РФ. Федеральный закон «О судебных приставах» 1997 г., выявил нужные правовые предпосылки для автономного функционирования службы, однако изменившиеся условия и существенно обновленное за истекшее время законодательство России просит внесения немаловажных добавлений, конфигураций и корректировки ряда норм указанного федерального закона.
Для совершенствования института судебных приставов доктор В. Ярков считает, что нужно осуществление в Законе и практике работы ССП положений Постановления КС РФ от 30.07.2001 №13-П. Для этого нужно разобраться с исполнительским сбором: если он не станет играть стимулирующую роль в работе судебного пристава - исполнителя, то его величину следует уменьшить, а порядок и размеры взыскания установить сходственно взиманию административных штрафов. Главный фактор задержек исполнения судебных решений - неэффективная служба самих приставов. Поправки дадут шанс людям, пострадавшим от неправомерных действий пристава, оспорить его деяния главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации и старшим судеб-74
ным приставом непосредственно отдела ФССП. Специалисты наблюдают в этом один из самых немаловажных плюсов представленных поправок.
В данный момент деяния судебного пристава-исполнителя разрешено оспаривать лишь в судебном порядке. В законопроектах прописаны и дополнительные меры ответственности за неисполнение законодательства об исполнительном производстве, в частности за несоблюдение требований СПИ, предоставление недостоверных сведений о собственных заработках либо имущественном состоянии, несообщении об увольнении с работы, смены места жительства.
Согласно мнению В. Букарева, наиболее действенным стало бы введение собственной и материальной ответственности самих СПИ за неправомерные решения и недовыполнение возложенных обязательств.
Таким образом, ФССП РФ - это единый уполномоченный орган государственной исполнительной власти, принудительное выполняющий судебные решения. Лишь судебные приставы призваны проконтролировать верное и своевременное выполнение судебных актов, актов остальных органов и должностных лиц, а еще в случаях, предусмотренных законодательством Русской Федерации, исполнение других документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов людей и организаций.
Фурор проведения современных преображений зависит в первую очередь от того, как законодатель учитывает исторический опыт развития российского государства. В данной связи изучение летописи института судебных приставов в РФ, воспроизведение целостной картины его эволюции получают необыкновенную злободневность - способствуют наиболее глубокому осознанию сущности предоставленного института. Правоприменительная практика исполнительного производства, а еще
явное несовершенство законодательства, абсолютно верно показывают на острую необходимость исправления множества
имеющихся норм и юридических процедур принудительного исполнения судебных решений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Воронихин А. В. Вехи истории службы судебных приставов // Деловой Саратов. 2003. № 2. С. 95.
2. Захаров В. В. Разработка законодательства о судебных приставах в период подготовки судебной реформы 1864 г. // Государство и право. 2000. № 5. С. 83.
3. Магомедов Б. М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Магомедов Багавдин Магомедович. Саратов, 2002. 186 с.
4. Ярков В. В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебно-методическое пособие // Отв. ред. 2-е изд., исп. и перераб. М. : Издательство «БЕК», 2001. С. 15.
5. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М. : ЗЕРЦАЛО, 2007. 550 с.
6. Попова О. В. Конституционные аспекты исполнения судебных решений в свете информатизации // Материалы II Международного конгресса правоведов «Инновационное развитие правовой среды». 25-26 апреля 2013 г., г. Москва. Ч. 1. 33 с.
REFERENCE
1. Voronihin A. V. Vekhi istorii sluzhby sudebnyh pristavov. [Historical moments of the court bailiffs service]. Delovoj Saratov, 2003, no. 2, 95 p.
2. Zaharov V. V. Razrabotka zakonodatel'stva o sudebnyh pristavah v period podgotovki sudebnoj reformy 1864 g. [The development of the law on court bailiffs during the preparation of the judicial reform of 1864]. Gosudarstvo ipravo, 2000, no. 5, 83 p.
3. Magomedov B. M. Gosudarstvennaya sluzhba sudebnyh pristavov: teoretiko-pravovoe issledovanie [Public court bailiffs service: theoretical and legal research]. Ph. D. thesis. Saratov, 2002.
4. Yarkov V. V. Nastol'naya kniga sudebnogo pristava-ispolnitelya: Uchebno-metodicheskoe posobi [Handbook for court bailiffs]. Moscow, BEK, 2001, 15 p.
5. Gucenko K. F., Kovalev M. A. Pravoohranitel'nye organy. [Enforcement authorities]. Moscow, ZERCALO, 2007, 550 p.
6. Popova O. V. Konstitucionnye aspekty ispolneniya sudebnyh reshenij v svete informatizacii [Constitutional aspects of the execution of judicial decisions in the light of informatization]. Materialy II Mezhdunarodnogo kongressa pravovedov «Innovacionnoe razvitie pravovoj sredy». 25-26 April, Moscow, 2013, part 1. 33 p.
Материал поступил в редакцию 03.11.2017 © Ястребов А. Е., Снурницына О. Л., 2018
