CC BY
46
УДК 656.7
Р. Т. БАРАН, Л. М. БАРАН (Льв1вська фшя ДПТу)
ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВ1 ОСНОВИ ЗАСТОСУВАННЯ ПОВ1ТРЯНИХ СУДЕН В АГРАРНОМУ СЕКТОР1 ЕКОНОМ1КИ УКРАШИ
Авторами у статп поставлено задачу визначення оргашзацшно-правових основ застосування ав1аци в аграрному сектор1 економши Украши на приклад1 ав1ац1йно-х1м1чних робгг, ïx законодавчого забезпечення i еколопчно1 безпеки проведения у практицi альськогосподарського виробництва. Запропоновано базовi мо-делi економiки авiацiйниx робiт та форми внесення змш i доповнень у чинне законодавство з огляду на еко-номiчну безпеку сiльгоспвиробництва.
Авторы изложили в своей статье поставленную задачу определения организационно-правовых основ использования авиации в аграрном секторе экономики Украины на примере авиационно-химических работ, их законодательного обеспечения и экологической безопасности проведения в практике сельскохозяйственного производства. Предложены базовые модели авиационных работ, а также способы внесения изменений и дополнений в действующее законодательство с точки зрения экономической безопасности сельхозпроизводст-ва.
The problem of determination of the principles of organizational and legislative basis of the use of aviation in Ukrainian agriculture is discussed in this article. An example of carrying out the aviation-and-chemical works in agriculture, their legislative providing and environmental safety of conduction is analyzed. The basic models of effective aviation works as well as forms of introducing the modifications and amendments into the laws in force from the viewpoint of economic safety of agricultural industry are offered.
Постановка проблеми та и зв'язок п важливими науковими завданнями
Ушверсальшсть цившьного пов^ряного транспорту полягае у тому, що окрiм транспор-тно1 роботи вш забезпечуе також авiацiйнi гослуги для рiзноманiтних галузей народного го-сподарства та задовольняе попит на авiацiйнi роботи (АР) [1]. В останш десятилотя у свт значно розширився спектр АР, а тому було б недоцшьно не розглядати ашаци спещального призначення i застосування 11 у сшьськогоспо-дарському виробнищи (СГВ). Значне мiсце i роль у цш частинi вiдводиться авiацшно-хiмiчним роботам (АХР) у СГВ.
Таким чином, проблеми сощально-економ> чного та оргашзацшно-правового забезпечення АХР в умовах функцюнування нащонально! системи повггряного транспорту (ПТ) являе значний, перш за все, практичний iнтерес, як i науково-теоретичне осмислення, а також опра-цювання дослiдниками у вщповщносп до су-часного стану правового поля держави [2].
Аналiз останшх дослiджень та публiкацiй
Як показуе проведений нами анатз науко-вих джерел щодо результатiв дослiджень мето-дiв, форм i способiв застосування повггряних суден (ПС) в аграрному секторi взагалi i оргаш-
зацшно-правових основ АХР недостатньо. Зок-рема, таю роботи ведуться у бшьшосп випадюв поза межами Украши. Саме тому вони не базу-ються на чинному нацiональному законодавствi [1]. З початку 90-х роюв ХХ ст. колись едина найбшьша у свт авiакомпанiя «Аерофлот» розподiлена помiж новоутвореними крашами. На базi тогочасного Украшського управлiння цившьно! авiацil сформовано нащональну систему ПТ. Проте наукових дослiджень з оргаш-зацп АР у СГВ майже немае. За наступш шмна-дцять роюв таких наукових робiт у нацюналь-ному правовому полi обмаль, а опублшованих результатiв нами знайдено недостатньо. Агро-промисловий комплекс також реформований у напрямку ринкових вiдносин та диверсифшаци спiввiдношень власностi, а тому публшаци в> домих авторiв: Мiрошникова А. В., Подкамше-ра С. Н., Парахонського Б. М., Овруцько-го Е. А. не носять ознак модерно! придатносп [3, 4, 5]. Певним чином виршення проблем со-цiально-економiчноl ефективностi АР досл> джували: Ященко Л. А., Керiмов Б. А., Коба В. Г. Частково питання оргашзаци управлш-ня авiатранспортними процесами на основi ме-тодiв логiстики у цш частинi розглядали у сво!х працях: Полянська Н. С., Григорак М. Ю., Косарев О. Й. У жоднш з цих робгг не комплексно i разом з тим конкретно не проведено оргашза-
© Баран Р. Т., Баран Л. М., 2009
цшно-правового ан^зу iснуючого стану орга-шзацп АХР та використання ПС. Саме тому дос не iснуe розроблених систем застосування ПС в аграрному сектор^ а також практичних методiв !х проведення. Отже актуальнiсть теми дослщження авторiв беззаперечна, оскiльки поодиною випадки оргашзаци АХР, наприклад, як це було недавно на Тернопшл^ коли зi сто-рони фермерiв АХР викликають зацiкавленiсть, а зi сторони селян - страх та протидда [6]. Все це у куш збурюе суспiльну думку про цившьну авiацiю (ЦА) взагат та негативно впливае на 11 застосування в аграрному виробництвi зок-рема [3].
Видiлення невир1шених попередниками частин загальноТ науково-техшчнот i оргашзацшно-правовот частин проблеми
Створення системи операторiв - експлуата-нтiв ПС шсля 1991 р. вiдбулося шляхом вид> лення пiдсистеми колишньо! ланки застосування авiацil у народному господарсга (ЗАНГ) та створення Державного шдприемства «Уш-версал Авiа» [3]. Проте, незважаючи на те, що поняття «АР», «АХР», «транспортна дiяль-шсть» сформульованi декiлькома авторами [5, 6, 7], проте дотепер не розроблено нових пiдходiв у напрямку формування оргашзацш-них методiв та правових основ застосування ПС в аграрному секторi економiки Укра!ни. Цi проблеми залишаються у зародкових рiвнях i зовсiм не вiдповiдають формам законодавчого забезпечення !х вирiшення пiсля прийняття «авiацiйноl конституци» [1]. В умовах реструк-туризаци АПК i створення основ ведення сшь-ського господарства (СГ) на шдивщуальнш фе-рмерськш основi, пiсля падiння планово! еко-номiки i розвалу колгоспно! системи питанням АХР варто придiляти бшьше уваги, оскiльки з огляду потреб часу у ХХ1 ст. вони залишаються невиршеними. Дослiджень у цш царинi нi з огляду оргашзацшного, нi з правового забезпечення АХР у сшьгоспвиробнищга також недо-статньо.
У новосформованому повiтряному просторi (ПП) Укра!ни, як ринковому середовищ^ вщ-булися змiни без визначення методiв комплексно! оцiнки ринкових показниюв цiе! частини дiяльностi ЦА. Вщсутш економiчнi методи оргашзаци та функцiонування едино! системи управлшня повiтряного руху (УПР) при ЗАНГ. Взаеморозрахунюв з контрагентами пiдсистем ПТ, якою е АХР, що базувалися б на вимогах ст. 7 Закону Укра!ни «Про транспорт» щодо «нормативних витрат на одиницю транспортно!
продукцi!» не вiдбуваеться через невиршення попередниками органiзацiйно-правових основ застосування ПС в СГВ [2]. Загальш висновки багатьох авторiв не торкалися рекомендовано! практики 1КАО з цього приводу як основи де-монополiзацi! пiдгалузi ПТ, якою була ЗАНГ, оскшьки цi проблеми так i залишаються взагалi недослiдженими. З урахуванням запропонова-но! автором економiчно-правово! парадигми ПТ та розгляду означених тут проблем на ком-плекснiй основi й на пiдставi чинного нацюна-льного господарського та авiатранспортного законодавства, рекомендовано! практики евро-пейських i, особливо, мiжнародних авiатранс-портних органiзацiй, державно! регуляторно! пол^ики нами проведенi науковi дослiдження названо! тематично! проблеми [8].
Постановка задачi та формулювання мети науковот публжацп
Дослiдження причин проблемностi гармо-нiйного розвитку ЦА Укра!ни для вироблення пропозицiй щодо комплексних пiдходiв оргаш-зацiйно-правового характеру до удосконалення управлшсько! парадигми органiзацi! ЗАНГ держави, АР та !х складово! АХР, реструктури-зацп монополiзованих структур на основi рекомендовано! практики 1КАО, запровадження единих i паритетних принципiв («правил гри») для формування економiчних моделей ощнки цих сегментiв, як складових ринюв авiатранс-портних послуг з метою внесення змiн i допов-нень до Пов^ряного кодексу Укра!ни (ПКУ) на цш основi [1].
Метою нашо1 статтi також е доведення до вщома економiстiв, державних вщомств та органiв державного регулювання в галузi ЦА i СГВ можливих напрямкiв удосконалення мето-дiв застосування ПС для СГВ, ощнки емносп ринкових сегменпв таких послуг у нащональ-ному ПП. Це потрiбно зробити також для за-пропонування напрямкiв розв'язання iснуючих у цш царинi проблем, форм i методiв адмшст-рування, демонополiзацi! та реформування Державного пiдприемства «Унiверсал Авiа» [9].
Актуальшсть таких наукових до^джень спричинена новим курсом президентських та урядових програм у рамках вступу до СОТ, яке по суп завершилося, а тому формування державно! тдтримки сшьгоспвиробниюв, шдви-щення безпеки польотiв ПС та АР, еколопчнос-тi АХР обов'язково шдкршлюватиметься умо-вами господарсько! дiяльностi [3]. Тим бшьше, що глобалiзацiйнi процеси загальмованi черго-вою свiтовою економiчною кризою.
Новизна наукових дослщжень у викладеному матерiалi
Авторами синтезовано економiчнi моделi та теоретичш пiдходи до органiзацiйно-правових принцитв формування ринкових сегментiв АХР у 1111 нашо! держави. Запропоновано та-кож певнi економiчнi способи реструктуризаци державного пiдприeмства, що у даний час скла-даеться з мережi регiональних структурних пiдроздiлiв [4]. На цш основi у подальших стат-тях нами будуть вироблеш змiни i доповнення до чинного законодавства, сформоваш еконо-мiчнi основи розбудови мережi ефективно! ш-фраструктури АР у СГВ.
Викладення основного матерiалу дослщження
У системi ПТ, окрiм оргашзацшно-техноло-гiчних заходiв, спрямованих на виконання ТД, широкого застосування ЦА досягае також i у рiзноманiтних галузях економiки в якост окре-мого i конкурентноздатного гравця. Ним ви-ступае саме система експлуатанпв ПС, спеща-лiзованих ще й на АР [1]. Пщ поняттям «ТД» будемо розумiти правов^ оргашзацшно-еконо-мiчнi та технiко-технологiчнi засади функцю-нування авiатранспортноl системи (АС) з метою задоволення попиту на ринкових сегментах з доставлянь, перш за все, пасажирiв, багажу, вантажв та пошти [1]. ТД в АС складаеться iз шдсистем внутршньо1 роботи або оргашзаци перевезень (ОП), а також комерцшно! дiяльно-стi (КД) як зовшшньо1 складово! дiяльностi експлуатантiв ПС, якi мають статус авiаперевi-зникiв [5].
Головним економiчно-технологiчним показ-ником для ефективного використання ПС в ТД е визначення !х продуктивностi, яку можемо синтезувати у такий формульний запис матема-тичного вигляду:
ь = п • Е т1 ^
Пл = у • Ок,
Ур
де Пл - продуктивнють польоту ПС на авiатра-нспортнш роботi, т-км/год;
у - коефщент використання корисного на-вантаження у польотк
О,
1 =
ф .
О„
Оком - максимальне комерцшне навантажен-ня ПС у випадку виконання ним комбшованого рейсу з доставляння пасажирiв, багажу, пошти i вантажiв, визначене як сума переведених у ваговi показники категорiй авiапасажирiв
т1), вантажiв, несупроводжуваного
платного багажу, пошти, т//кг;
Оф - фактичне комерцiйне навантаження ПС при виконанш ним кожного конкретного рейсу, т;
Ур - рейсова швидкють польоту ПС, км/год.
Оком визначаеться для осiнньо-зимових та весняно-лiтнiх перiодiв нав^аци 1АТА. Маеть-ся на уваз^ що зимою пасажир важить бшьше анiж влiтку (£,). Розрахункова вага авiапасажи-рiв залежить також вщ !х категорп (дорослий (тд), дитина мала (тдм), дитина велика (тдв), або т)
Оком=Е &=(п -Е т)
+ т„ + тб + тп
г=1
1 =1
де gi - маса пасажирського навантаження ПС, що виконуе рейс при ТД, т//кг;
i - нормативна завантаженють ПС у залеж-ностi вiд перiоду експлуатаци 1АТА ^ = 1, 2);
1 - види категорiй авiапасажирiв на рейс (1 = 1, 2, 3);
тд, тдм, тдв - позначення загально1 маси ка-тегорш авiапасажирiв на рейсi ПС, т//кг;
тв + тб + тп - позначення загально1 маси вщповщно багажу, ванташв, пошти на рейс ПС, т//кг;
П - зайнятють пасажирських крiсел ПС на ТД, душ при 100 % завантаженш.
У ТД основою економiчного та оргашзацш-ного забезпечення е показники з перемщення товарiв у просторi та часi, а саму шдсистему ЦА у цiй частинi вщнесемо до сфери послуг (рис. 1).
Отже, окрiм описано1 ТД, ЦА здiйснюе також АР, як це визначено ст. 68 ПКУ [1]. Роботи суб'екпв ПТ у рiзних галузях народного госпо-дарства вщнесеш авiацiйними економiстами до нетранспортних робiт [6]. У загальному в попе-редньому десятилiттi органiзацiею цих робгг займалися структурнi пiдроздiли ЗАНГ. Серед авiацiйних послуг по ЗАНГ найбшьшу питому вагу завжди займали АХР, як здiйснювалися у СГ.
Широке застосування ЦА для виконання АХР продиктоване такими И особливостями: ушверсальнють з огляду титв транспортних засобiв, мала залежнють вiд стану наземних шляхiв сполучень, часовий фактор, а також продуктивнють як основа економiчноl ефекти-вносп. Наприклад, найважливiшим фактором ЗАНГ для захисту рослин вщ шкiдникiв та хвороб завжди називали авiацiйно-хiмiчний метод (АХМ), який полягае в оперативнш ди в потр>
бний час на випеpедження opo^^ poзмнo-ження шкiдникiв.
Для iлюстpацiï екoнoмiчнoгo мoделювання АХР пoтpiбнo надати загальш визначення нopм виpoблення пpoдyкцiï, яка e пpoпoзицieю на pинкoвих сегментах цих poбiт y СГВ. ^и ^o-му пpoдyктивнiстю ПС називатимемo кiлькiсть oдиниць пpoдyкцiï, щo викoнyeться за oдиницю часу. Bихoдячи з ^oro, визначення гoдиннoï пpoдyктивнoстi ПС ^и АХР мoжемo визначати за фopмyлoю, записанoю таким чинoм:
ПЛа = 60 • gk™
H • Bp
де ПЛа - гогодинна пoльoтна (pейсoва) пpoдy-ктившсть ПС, га;
G]3oм - pазoве завантаження ПС oтpyтoхiмi-чними pечoвинами, кг//л;
H - витpатнi нopми oпpискyвачiв, встанoв-лених на ПС, кг//л/га;
Bp - тpивалiсть виpoбничoгo пoльoтy ПС пpи вм^наит АХР, хв.
Згiднo чиннoгo нацioнальнoгo закoнoдавст-ва тpивалiсть poбoчoгo часу i часу вщгочинку визначаeться на закoнoдавчoмy piвнi [S]. Саме тому пpoдyктивнiсть пoгoдинних пoльoтiв ПС на АХР пoтpiбнo пpивести дo poбoчих гoдин. З цieю метoю наведена фopмyла тpансфopмy-eться у таку екoнoмiчнy мoдель:
прз = 60 • G^
H • Вц
де ПРа - пpoдyктивнiсть ПС за poбoчий час,
га;
Вц - тpивалiсть виpoбничoгo циклу ПС на АХР у СГВ, хв.
У загальгому мoжемo кoнстатyвати, щo дo АХР вiднoсяться: захист poслиннoстi вщ шюд-никiв та вiд хвopoб, бopoтьба з бyp'янами, вне-сення oпилення винoгpадникiв, сеникацiя яpo-вини, кopенева пiдгoдiвля кyльтyp тoщo [5].
Зпдго галузевих дoслiджень, АХР го вщ-нoшенню дo наземних видiв таких poбiт e знач-го дopoжчими за свoeю нoмiнальнoю кшьюсш-ваpтiснoю oснoвoю. Пpoте питoма екoнoмiчна ефективнiсть мoже бути пoяснена тим, щo АХМ бopoтьби за вpoжаï хаpактеpизyeться на-явнiстю opганiзацiйнo-технoлoгiчних пеpеваг [S]. Сеpед таких наведемo:
1. Витоку пpoдyктивнiсть, яка спpияe ^o-веденню АХР на величезних плoщах у стислi
теpмiни, щo з oднiel стopoни e виpiшальним значенням для усшшго! бopoтьби зi шюдника-ми ще дo !х масoвoгo poзмнoження. З iншoï стopoни, цей факт^ OTpMae poзвиткy в У^аИт феpмеpства та латифyндистськoï спецiалiзацiï СГВ.
2. Мoжливoстей дo знищення шюдниюв у недoстyпних для наземних автoтpанспopтних засoбiв мiсцевoстях (гipськi масиви, лiсoвi на-садження, бoлoта, заплави тoщo).
3. Пopiвнянo невелику тpyдoмiсткiсть ви-poбничих пpoцесiв пpи АХР, яка дoзвoляe не залучати величезнoï юль^ст сезoнних ^ащв-никiв СГВ, яких i без цьoгo тут не вистачаe. Це дуже важливo у сучасних у^аИнських pеалiях.
4. Мoжливoстi застoсyвання кoмплекснoï механiзацiï пpoцесiв пoчаткoвo-кiнцевoï шдго-тoвки пoльoтiв на АХР.
5. ^йб^ьша piвнoмipнiсть poзпoдiлy po-бoчoï маси oтpyтoхiмiчних чи шших pечoвин пo всiй плoщi засiвiв, насаджень тoщo, щo у свoю чеpгy пoзитивнo впливаe на екoнoмiчнy ефективнiсть самих АХР i сiльськoгoспoдаpсь-ких poбiт взагалi та у кiнцевoмy pезyльтатi ви-сoкiй кoнкypентoздатнoстi ЗАHГ.
6. Biдсyтнiсть механiчних гоштоджень poслин пpи авiацiйнoмy oбpoбленнi у пеpioди !х схoдy, poстy чи дoзpiвання.
Звичайнo, щo e тут татож i звopoтна, так би мoвити, негативна стopoна АХР, яку мoжемo oписати такими негативами:
1. Вища залежнiсть якoстi oбpoбiткy сшь-гoспyгiдь вiд пoгoдних yмoв, oсoбливo вiтpoвo-атмoсфеpних навантажень.
2. Максимальш екoлoгiчнi pизики в yмo-вах недoстатньoï теopетичнoï пiдгoтoвки rop-шналу i пpацiвникiв, якi залучаються для opra-нiзацiï АХР [6].
3. Вщсутшсть вiтчизняних пpoмислoвих виpoбництв техшки та пpoектнo-дoслiдних op-ганiзацiй в галyзi технoлoгiï ЗАHГ.
4. Збшьшеш piвнi сoбiваpтoстi та кшьюс-них гоказниюв витpат на пpoведення АХР.
Bаpтo такoж вiдзначити, щo oстаннiм часoм збiльшyeться участь ЦА у захисп лiсiв вiд го-жеж, аеpoтаксацiйнoмy та аеpoвiзyальнoмy !х oбстеженнi, а такoж паpкoвиx та шших багато-piчниx насаджень. Щoдo ЗАHГ, тo з oглядy на АХР ПТ erae пpoдyктивнoю силoю СГВ (pro. 2). Якщo застoсoвyвати лoгiстичнi метoди, opганiзацiйнo-пpавoвy паpадигмy агpoпpoмис-лoвoгo сектopy нацioнальнoï екoнoмiки, тo го-няття застoсyвання авiацiï для СГ змoжемo си-
нтезувати зовшм по-новому [10]. АХР, як основа ЗАНГ, в умовах ринкового становлення аг-ропромислового виробництва в Укрш'ш - це комплекс техшко-технолопчних, економшо-фь нансових i комерцшно-експлуатацшних заходiв щодо проектування, розробки, реестраци та сертифшаци для допуску на внутршш ринки безпечних типiв, марок i видiв ПС з метою 1х використання сiльськогосподарськими суб'ек-тами. Саме такий тдхщ мае бути використаний розробниками ново! редакцп Повггряного кодексу Украши. Окремим напрямком удоскона-лення чинного законодавства також слщ вважа-ти екологiчну безпеку АР взагат та АХР зок-рема.
Висновок
У сучасних умовах органiзацiйно-правовi аспекти формування системи ЗАНГ в Укра!ш треба базувати не тшьки i не стiльки на закор-донних зразках застаршо1 технiки ПТ i технологи АХР у СГВ, а створити законодавче за-безпечення способiв i систем проектування, налагодження виробництва та експлуатаци тех-нiчних засобiв виконання початково-кiнцевого та рухомого етатв цих робiт. Для цього необ-хiдно також провести науковий пошук з опти-мiзацil форм i методiв не тшьки СГВ, а й АХР. На комплекснш основi маемо ще й виробити системнi пiдходи до оргашзаци еколопчно1 !х безпеки.
Виробництво матер1альних благ Шдприемства переробних галузей, Господарсью суб'екти СГВ,
Пропозицш
Транспорт Об1г
Сфера послуг
Рис. 1. Схематична модель парадигми системи «Виробництво-транспорт-споживання» (оргашзацшно-правовий аспект) стосовно застосування ав1ацп у народному господарств1
Рис. 2. Схема модел1 економ1чно1 парадигми с1льськогосподарського виробництва у ринкових умовах та визначення рол АХР у формуванш споживчо-комерцшно1 вартосп земель
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Повиряний кодекс Украши: Закон Украши ввд 04.05.1993 № 3167-Х11 [Текст].
2. Про транспорт: Закон Украши вiд 10.11.1994 № 232/94-ВР [Текст].
3. Лукашевич, М. «Натт аыаци» на Панталиху / М. Лукашевич // Вшьне життя. - 10 грудня 2008. - № 99.
4. Про схему управлшня щдприемствами цив№-но! авiацu Украши [Текст] : Наказ Мiнтрансу вiд 31.08.1993 № 278.
5. Основные вопросы экономики гражданского воздушного флота [Текст] / под ред. Б. М. Па-рахонского и Л. А. Цехановича. - М.: РИО Аэрофлота, 1961. - С. 102.
6. Мирошников, А. В. Экономика воздушного транспорта [Текст] / А. В. Мирошников. - М.: Транспорт, 1975. - С. 39.
7. Вказiвки з технологи авiацiйно-хiмiчних робгг у альському i люовому господарствi СРСР [Текст]. - М.: РВВ ГВФ, 1973. - С. 158.
8. Баран, Р. Т. Соцiально-економiчнi аспекти про-блемносп становления аыатранспортно! лопс-тики в Украш / Р. Т. Баран // Сощально-еко-номiчнi дослвдження в перехiдний перiод. Еко-
номiчнi проблеми розвитку виробництва репо-ну. Щорiчник наук. пр. - Вип. ХХХ1. - Л.: 1РД НАНУ. - С. 344.
9. Про базування Кшвського державного авiацiй-ного шдприемства «Унiверсал-Авiа» на вшсь-ковому аеродромi Васильков та надаиия йому статусу аеродрому спiльного базування [Текст]: Постанова Кабмшу ввд 20.06.1996 № 662.
10. Порадник з авiацiйно-хiмiчних робiт в цивiльнiй аыаци СРСР [Текст]. - М. : РВВ МЦА, 1973. -100 с.
11. Бюлетень законодавства i юридично! практики Украши [Текст]. - 2004. - № 1: Кодекс закошв про працю Украши з постатейними матерiала-ми. - Ч. 1. - С. 34.
12. Баран, Р. Т. Правовi i економiчнi аспекти термь нологи аыатранспортно1 лопстики в умовах ре-структуризаци повиряного транспорту Украши / Р. Т. Баран // Вюник Харк1вського нац. ун-ту iм. В. М. Каразша. Економiчна сер. - Х., 2001. -Вип. 512. - С. 103.
Надшшла до редколегп 27.04.2009.
Прийнята до друку 10.06.2009.
