CC BY
10DOI:10.24412/2076-1503-2021-7-407-410 NIION: 2018-0076-7/21-069 MOSURED: 77/27-023-2021-07-268
ЦЕЧОЕВ Валерий Кулиевич,
доктор юридических наук, профессор, Ростовский филиал Ростовского государственного
университета правосудия, e-mail: cechvk53@mail.ru
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВАО НАРОДНОЙ ТРЕЗВОСТИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В КУБАНСКОЙ ОБЛАСТИ (КОНЕЦ XIX - НАЧАЛО ХХ ВЕКА)
Аннотация. В статье рассматриваются историко-правовые аспекты создания и функционирования попечительств о народной трезвости в России в начале ХХ века. На основе анализа научных источников осуществлено изучение организации работы данных учреждений в Кубанской области и Черноморской губернии. Выявлены основные факторы, влияющие на эффективность деятельности попечительств народной трезвости.
Ключевые слова: казенная винная монополия, попечительства о народной трезвости, история борьбы с пьянством в Кубанской области.
TSECHOEV Valery Kulievich,
doctor of law, professor, Rostov branch of Rostov State University of Justice
ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASIS FOR THE ACTIVITIES OF THE GUARDIANSHIP ABOUT POPULAR SOBRIETY IN THE RUSSIAN EMPIRE AND ITS FEATURES IN THE KUBAN REGION
(LATE XIX - EARLY XX CENTURY)
Annotation. The article examines the historical and legal aspects of the creation and functioning of guardianships for popular sobriety in Russia at the beginning of the twentieth century. Based on the analysis of scientific sources, the organization of the work of these institutions in the Kuban region and the Black Sea province was studied. The main factors influencing the effectiveness of the guardianship of people's sobriety are revealed.
Key words: state wine monopoly, guardianship of people's sobriety, the history of the fight against drunkenness in the Kuban region.
На фоне негативных тенденций в демографической сфере, культивирования не свойственных российскому обществу западных ценностей, трансформации культурных и семейных институтов, государство сбережение народа определило как наиважнейший национальный интерес, цель которого состоит в создании условий для развития человеческого потенциала [1]. На формирование здорового психического и физического состояния населения оказывает влияние пропаганда соответствующего образа жизни, ограничивающего потребление табачной и алкогольной продукции.
На законодательном уровне сегодня принят и реализуется ряд мер, устанавливающих запрет на продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста, предусматривающих оказание помощи лицам, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, в том числе
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
путем помещения их в специализированные учреждения [2]. Состояние алкогольного опьянения ежегодно становится причиной гибели около 50-ти тысяч граждан, в отношении которых, пользуясь беспомощным состоянием, нередко совершаются преступные деяния. Согласно статистики каждое второе бытовое насилие совершается лицом в состоянии алкогольного опьянения [3].
Учитывая ментальные отечественные традиции, вопросы, связанные с мерами политико-правового регулирования культуры потребления алкогольной продукции, качеством производимых напитков, пропагандой альтернативных досуговых мероприятий, являлись актуальными на различных исторических этапах российского общества.
В этом отношении сегодня внимание ученых привлекает один из самых плодотворных в плане принятия и использования в сфере правового
регулирования инновационных правовых инструментов период конца XIX - начало ХХ веков. Так, в качестве прогрессивного социально-правового феномена того времени рассматривается реформа 1895 года по установлению государством монополизации винной сферы и создания специализированных учреждений - Попечи-тельств о народной трезвости.
Анализ научных публикаций по теме исследования, а также информации, опубликованной в беспартийной демократической газете «Парусъ» показал, что предпосылки проведения реформы в сфере производства и реализации винной продукции можно разделить на правовые, экономические и социальные. К первой группе можно отнести обстоятельства, свидетельствующие об определенном конфликте интересов в предмете правового регулирования, когда государство, игнорируя свои интересы и предоставляя винным заводчикам и торговцам устанавливать свои правила в области винокурения, дискредитировалось как субъект правоустановления. Экономическими предпосылками реформы являлись низкая доходность государственной казны, злоупотребления частными винными заводчиками и винокуренными промышленниками. В качестве социальных предпосылок выступали стремление снизить потребление населением алкогольных напитков; домашнее распитие вина рассматривалось как мера, позволяющая контролировать домочадцами неумеренное распитие алкоголя и минимизировать вредные его последствия; устранение вредных примесей в алкогольной продукции с использованием спиртоочистительных систем и способов фильтрации. По инициативе С.Ю. Витте в 1894 году правительством создается Комитет по изучению качества «высших питей» во главе с Д.И. Менделеевым, а в 1897 году в г. Одессе учреждалась Центральная химическая лаборатория Министерства финансов [4].
С введением монополии на казенную продажу крепких напитков в Черноморской губернии с июля 1900 года и в Кубанской области с июля 1902 года были введены в действие специально созданные «Попечительства о народной трезвости». По мнению О.Г. Букреевой учреждение Попечительств о народной трезвости это уникальный исторический пример создания благотворительных организаций, целевой установкой которых является борьба с пьянством и алкоголизмом [5]. Уставом данных учреждений, утвержденным 20 декабря 1894 года, определялись задачи по осуществлению контроля за законностью торговли; пропаганде среди населения умеренности в потреблении спиртных напитков, а так же альтернативных форм досуга; организации работы лечебных приютов для страдающих алкоголиз-
мом; содействию другим учреждениям, осуществляющим обозначенные функции.
В губерниях и уездах создаваемые Попечительства о народной трезвости возглавлялись губернаторами и предводителями уездного дворянства. Губернский комитет осуществлял функции по распределению выделенных казенных финансов. В состав попечительств входили представители местной администрации, суда, земских органов, государственных учебных заведений и духовенства [6]. В частности, Т.В. Бордюжа отмечает, что на Кубани значительную лепту в борьбу за трезвость внесли Комитеты попечительств о народной трезвости, общества и кружки трезвости, церковь. Их деятельность привела к значительному сокращению потребления алкогольных напитков [7].
Одной из значимых проблем в деятельности попечительств являлось недостаточное их финансирование. Так, А.Ф. Кони отмечал: «Какое значение могли иметь для борьбы с пьянством ассигнования 4 или даже 5 млн при доходе от казенной продажи свыше 700 млн?!». Председатели губернских комитетов заваливали Главное управление неокладных сборов ходатайствами о дополнительных ассигнованиях, особенно в самом начале деятельности попечительств, когда необходимо было арендовать здания для чайных или библиотек, строить с нуля народные дома [6].
Наиболее показательно отражается исследуемая проблематика в статье «Винная монополия» в газете «Парусъ» от 19 ноября 1916 года. В частности отмечается, что «начальник управления финансов В. Бернацкий внес на рассмотрение особого совещания законопроект «О возобновлении казенной продажи питей». Особое совещание вернуло управлению законопроект, отложив рассмотрение вопроса о возобновлении казенной продажи питей до представления М.В. Бернацким общего финансового плана. Ныне общий финансовый план уже разработан и в соответствии с ним переработан законопроект о казенной винной монополии. В объяснительной записке, приложенной к законопроекту, посвящается много внимания характеристики того положения, которое создалось ныне вследствие полного запрещения продажи спиртных напитков. В короткое время, указывается в записке, народилось то зло, которое неизбежно при отсутствии законной продажи. Для всякого наблюдающего за общественной жизнью видно, что пьянство в настоящее время во всяком случае не меньше, чем при действии казенной продажи, при чем население опаивается не очищенным вином, а самогонкою сивухою и разнообразными вредными для здоровья суррогатами. Всякая открытая узаконенная торговля, даже частная, как подлежащая кон-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
тролю и наблюдению власти, обеспечивает удовлетворение населения лучшим продуктом, действует менее деморализующим образом и не подрывает престижа закона» [8].
В Кубанской области комитет попечительства о народной трезвости начал функционировать с осени 1902 года на средства, выделяемые из казны, частные пожертвования, сборы от продажи изданий попечительства, устройства чтений, общественных развлечений и т.п., а равно суммы, вырученные по фактам сообщений о выявлении членом попечительства нарушений правил торговли крепкими напитками.
В ходе собрания в июле 1903 Кубанского областного комитета были определены приоритетные функции учреждения, определены его главные задачи и пути их реализации. В связи с тем, «что большинство населенных местностей Кубанской области не имеет характера промышленных пунктов, переполняемых бездомным базарным людом, - указывалось в постановлении, - деятельность комитетов должна иметь ввиду преимущественно местное население, станичную и сельскую молодежь, которая, нуждаясь в развлечениях и, не получая должного удовлетворения, проявляет свои потребности в грубом разгуле и буйствах. Мероприятия попечительства, поэтому, должны быть направлены на то, чтобы местная молодежь возможно чаще и, в особенности, в праздники отвлекалась от уличного разгула полезными занятиями и разумными развлечениями. К таким занятиям относятся: народное чтение и воскресные собеседования, вечерние классы и повторительные занятия с бывшими учениками, воскресные школы и образовательные курсы для занятий со взрослыми, а мерами развлечения -увеселительные вечера с музыкой, пением и комнатными играми, народные гуляния с играми и упражнениями на воздухе для молодежи, а в более населенных пунктах, где развилась уже потребность в театральных зрелищах, - там уместно было бы и устройство народных спектаклей с доступным и полезным для народа репертуаром пьес. Полезно также устройство певческих обществ и народных музыкальных кружков, что, в особенности, удачно может быть организовано в Кубанской области, где население традиционно отличается наклонностью к пению и музыке. Для устройства всех указанных предприятий комитеты могут привлекать к делу членов-соревнователей, которые, в случае несомненной полезности их в смысле участия личным трудом, могут быть освобождаемы от установленного членского взноса» [9].
Вместе с этим, основными центрами деятельности комитета были Народные дома, выполняющие роль не только просветительных учреж-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
дений, но и местных общественно-культурных центров, в которых могли переночевать бездомные, ставились театральные постановки, проводились народные чтения, действовали библиотеки-читальни, устраивались народные развлечения и т.п. В приюте при Народном доме могло вмещаться около 100 человек, среди которых были сезонные рабочие, приказчики, не имевшие места, случайные прохожие и приезжие.
Следует отметить, что в Кубанской области комитет попечительства о народной трезвости осуществлял свою деятельность вплоть до октября 1917 года, являлся важным институтом, способствовавшим осуществлению важной социальной задачи по отвлечению населения от злоупотребления алкогольными напитками. Основными факторами, влияющими на эффективность деятельности рассматриваемого института являлись высокий уровень бюрократии и недостаточное финансирование осуществляемых мероприятий.
Список литературы:
[1] Указ Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2021.
[2] Федеральный закон от 29 декабря 2020 года № 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» // СПС «КонсультантПлюс», 2021.
[3] Госдума приняла закон о восстановлении системы вытрезвителей [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2020/12/22/gosduma-priniala-zakon-o-vosstanovlenii-sistemy-vytrezvitelej.html (дата обращения: 13.07.2021).
[4] Быкова А.Г. Казенная винная монополия в 1895-1914 гг.: некоторые аспекты проблемы // Омский научный вестник. 2006. №8. С. 222-225.
[5] Букреева О.Г. Библиотечно-просветитель-ная деятельность попечительств о народной трезвости в России в конце XIX - начале XX вв.: авто-реф. дисс... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 3.
[6] Шевченко И.А., Черных Е.В. Попечительства о народной трезвости в России начала ХХ века: от винной монополии до «сухого закона» // Научный диалог. 2021. №1. С. 431.
[7] Бордюжа T.B. История питейного дела на Кубани и в Черноморье (конец XVIII в. - 1917 г.): автореф... канд. ист. наук. Карачаевск, 2011. С. 8.
[8] Еженедельная демократическая газета «Парусь». 2016. 19 ноября.
[9] Бабич А.В. Кубанский областной комитет попечительства о народной трезвости. 1902-1917
гг. (Исторический очерк) [Электронный ресурс] // URL: http://kubgosarhiv.ru/activity/statii/2011/
Babich_trezvost.pdf.
Spisok literatury:
[1] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 02 iyulya 2021 goda №400 «O Strategii nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii» // SPS «Konsul'tantPlyus», 2021.
[2] Federal'nyj zakon ot 29 dekabrya 2020 goda № 464-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti okazaniya pomoshchi licam, nahodyashchimsya v sostoyanii alkogol'nogo, narkoticheskogo ili inogo toksicheskogo op'yaneniya» // SPS «Konsul'tantPlyus», 2021.
[3] Gosduma prinyala zakon o vosstanovlenii sistemy vytrezvitelej [Elektronnyj resurs] // URL: https://rg.ru/2020/12/22/gosduma-priniala-zakon-o-vosstanovlenii-sistemy-vytrezvitelej.html (data obrashcheniya: 13.07.2021).
[4] Bykova A.G. Kazennaya vinnaya monopoliya v 1895-1914 gg.: nekotorye aspekty problemy // Omskij nauchnyj vestnik. 2006. №8. S. 222-225.
[5] Bukreeva O.G. Bibliotechno-prosvetitel'naya deyatel'nost' popechitel'stv o narodnoj trezvosti v Rossii v konce XIX - nachale XX vv.: avtoref. diss... kand. yurid. nauk. M., 2008. S. 3.
[6.] SHevchenko I.A., CHernyh E.V. Popechitel'stva o narodnoj trezvosti v Rossii nachala HKH veka: ot vinnoj monopolii do «suhogo zakona» // Nauchnyj dialog. 2021. №1. S. 431.
[7] Bordyuzha T.B. Istoriya pitejnogo dela na Kubani i v CHernomor'e (konec XVIII v. - 1917 g.): avtoref... kand. ist. nauk. Karachaevsk, 2011. S. 8.
[8] Ezhenedel'naya demokraticheskaya gazeta «Parus»». 2016. 19 noyabrya.
[9] Babich A.V. Kubanskij oblastnoj komitet popechitel'stva o narodnoj trezvosti. 1902-1917 gg. (Istoricheskij ocherk) [Elektronnyj resurs] // URL: http://kubgosarhiv.ru/activity/statii/2011/Babich_ trezvost.pdf.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
