CC BY
20Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. - 2019. - Т. 5 (71). № 1. - С. 28-34.
УДК: 340; 93/94
СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУБАНСКОГО ОБЛАСТНОГО КОМИТЕТА ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА О НАРОДНОЙ ТРЕЗВОСТИ 1902-1914 Г.
Кузьмина А. В.
Белгородский государственный национальный исследовательский университет
В статье рассмотрены структура и деятельность Кубанского областного комитета попечительства о народной трезвости с момента создания в 1902 г. до начала Первой мировой войны. Областной комитет находился во главе многоуровневой структуры попечительства, контролирующий, организующий и финансирующий, полученными из казны средствами, деятельность городских и уездных комитетов, в ведении которых находились особые отделы, расположенные, главным образом, в станицах. Направления деятельности Кубанского попечительства о народной трезвости были традиционными, но с акцентом на культурно-просветительскую работу.
Ключевые слова: Кубанская область, попечительство, народная трезвость, сухой закон, борьба с пьянством, структура
Кубанский областной Комитет попечительства о народной трезвости (далее ПОНТ) был образован 1 июля 1902 г. В пользу определения этой даты свидетельствует тот факт, что по просьбе председателя Новороссийского Комитета ПОНТ, 13 августа 1903 г. товарищ председателя Кубанского Комитета ПОНТ, генерал-майор М.П. Бабыч отправил «Отчет о деятельности Кубанского Областного Комитета попечительства о народной трезвости с 1 июля 1902 года по 1 января 1903 года» [1]. Полагаем, что этот официальный документ о функционировании Комитета за первые полгода, является достаточным основанием для датировки события.
Отметим, что к этому времени на территории Кубанской области действовало несколько обществ, которые преследовали «однородные с попечительством о народной трезвости цели», и среди них: Темрюкское благотворительное общество, Общество пособия бедным города Майкопа, Ейское общество пособия бедным, Армавирское общество пособия бедным, Убеженское общество пособия бедным, Майкопское Св. Осневское братство, Кубанское Александро-Невское религиозно-просветительное братство и Православно-церковное братство Св. Великомученика Артемия (ст. Новощербиновская) [2]. Именно они, по мнению Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей, должны были содействовать вновь образованному Кубанскому областному Комитету ПОНТ в «достижении задач, предъуказанных попечительствам о народной трезвости» [2].
В течение первых полутора лет Кубанский областной Комитет заложил основы всей дальнейшей деятельности структуры ПОНТ на Кубани. Все его решения фиксировались журналами заседаний Комитета (постановлениями). При непосредственном участии областного Комитета ПОНТ были учреждены отдельские (уездные) Комитеты: Екатеринодарский, Ейский, Темрюкский, Кавказский, Лабинский, Майкопский и Баталпашинский; городские: в Екатеринодаре и Ейске; Армавирский особый отдел Лабинского уездного Комитета [3] и др. Отметим, что Областной Комитет, приняв во внимание предложение
29
товарища министра финансов «о передаче дел попечительства о народной трезвости в города, в непосредственное ведение местных городских управлений, с выдачей субсидий от казны», выразил «полное согласие» с такой постановкой вопроса, оставив за собой право «лишь общего надзора за употреблением этих субсидий по назначению» [4].
Поскольку «ближайший надзор» за соблюдением правил торговли крепкими напитками в ночное время из буфетов железнодорожных станций возлагался на железнодорожную жандармскую полицию, областной Комитет принял решение ходатайствовать перед ее руководством «об усилении надзора за правильным отпуском крепких напитков из буфетов железнодорожных станций, чтобы отпуск их шел на удовлетворение потребностей пассажиров, а не служил бы поводом к пьянству и ночному разгулу вблизи населенных пунктов в ночное время» [4].
За первые полтора года функционирования ПОНТ на Кубани были достигнуты определенные успехи в решении задач искоренения пьянства в регионе. Так, с 15 декабря 1902 г. в Екатеринодаре начал работу книжный склад для продажи книг, туманных картин и волшебных фонарей, «с филиальными отделами, для содействия по устройству народных чтений» [5]. В том же году на Кубани было проведено 282 народных чтения, «посредством световых картин», на которых побывало более 34 тыс. человек [6].
Лучшей среди остальных на Кубани в 1903 г. была признана чайно-читальня в станице Отрадной Баталпашинского уездного Комитета, оборудованная трудами участкового попечителя И.Л. Гара, который привлек к работе 90 членов-соревнователей, из которых 60 оплачивали взнос, а 30 - «приняли участие личным трудом» [5].
К 1 января 1904 г. всего по Кубанской области насчитывалось 1579 членов-соревнователей Комитетов всех уровней и 112 участковых попечителей, среди которых было 44 учителя и 24 священнослужителей [5]. В состав областного Комитета ПОНТ в 1904 г. входило 17 членов и 4 члена «на основании Высочайше утвержденного 7 января 1902 года Мнения Государственного Совета» [6], т.е. лица, принимаемые в состав губернских (областных), Особых и уездных (окружных) Комитетов, по представлениям этих Комитетов, «сверх обязательных членов» [7].
Подводя итоги деятельности ПОНТ на Кубани за первые полтора года, непременный член областного Комитета Я.В. Борисов констатировал, что «отношение как станичных жителей, так и городских обывателей к деятельности попечительства трезвости весьма сочувственное, что доказывается, во-первых, пожертвованиями в пользу разных учреждений, устраиваемых Комитетами, а во-вторых, количеством лиц, желающих участвовать в попечительствах, путем взноса денег или же непосредственной деятельностью» [5].
Следует отметить, что в течение 1903 г. областной Комитет провел 8 заседаний, где принимались первоочередные, неотложные решения [5]. Так, например, на заседании 20 мая 1903 г., «в интересах более широкого распространения идей попечительства в народной массе», Комитет постановил «ходатайствовать перед г. Министром Финансов 1) об уменьшении членского взноса для членов -соревнователей с 5 до 3 рублей и 2) о допущении образования участковых попечительств, в состав которых входили бы участковые попечители и члены-
соревнователи данного района, с правом решающего голоса по всем вопросам, касающихся мероприятий данного попечительства» [8].
На том же заседании, по ходатайству Баталпашинского уездного Комитета, ему было отпущено 1800 руб. на содержание трех чайно-читален и поставлено в известность, что «дальнейшие расходы по существующим учреждениям должны покрываться из сумм, вырученных от предприятий, которые, во всяком случае, должны окупать текущие расходы как по содержанию служащих, так и по другим статьям, за исключением просветительных мероприятий» [8].
В 1904 г. Кубанское ПОНТ расширяло и углубляло масштабы проводимых мероприятий по искоренению пьянства. Уже 2 января ГУНС и КПП перечислило на счет специальных средств областного Комитета 70 тыс. руб. «на расходы его в 1904 году» [9]. На заседании 26 января областной Комитет постановил: «...просить Городскую Думу Екатеринодара отвести место для устройства Народного дома в такой черте города, где бы он мог быть доступен для наибольшего количества обывателей во всякое время, а в особенности в праздничные дни, когда население нуждается в разумном препровождении времени, в полезных занятиях и в невинных развлечениях, отвлекающих его от пьянства и уличного разгула» [9].
О том, насколько серьезно областной Комитет подходил к подбору кадров в уездные Комитеты, могут свидетельствовать следующие факты. 11 февраля 1904 г. непременный член Комитета Я.В. Борисов сделал запрос в канцелярию начальника Кубанской области, с просьбой сообщить, «не имеется ли каких-либо препятствий к допущению на службу в Лабинский уездный отдел попечительства о народной трезвости приглашенного Комитетом Лабинского отдела луганского мещанина Даниила Васильевича Левитова, проживающего в гор. Луганске, Екатеринославской губернии» [10].
В рассматриваемое время в регионе получили широкое распространение учреждение Особых отделов в уездах. По мнению областного Комитета, «учреждение таких коллегиальных органов попечительства во всех населенных пунктах Кубанской области, где имеются попечительные учреждения, могло бы значительно оживить деятельность как самих учреждений, так и всякого рода мероприятий, устраиваемых в целях попечения о народной трезвости». Такой вывод был сделан в связи с тем, что члены соревнователи в указанных формациях действовали на правах членов Особых отделов и приглашались участковыми попечителями для решения насущных проблем в сфере борьбы с пьянством [6, с. 46].
В 1904 г. в отделах Кубанской области функционировало 36 чайно-читален: в Баталпашинском - 9, Ейском - 1, Екатеринодарском - 5, Кавказском - 4, Лабинском - 3, Майкопском - 3, Темрюкском - 11. Областной Комитет полагал, что «эти учреждения должны иметь, прежде всего, нравственно-образовательный характер, а затем уже полублаготворительный и развлекательный» [6, с. 48].
В рассматриваемое время под эгидой ПОНТ во всех отделах Кубани функционировало 80 народных библиотек: в Майкопском - 42, Темрюкском - 10, Лабинском - 8, Баталпашинском - 6, Екатеринодарском и Кавказском - по 5 библиотек. Для областного Комитета было принципиальным, что население пользуется библиотеками бесплатно, «причем книги и журналы выдаются для
31
прочтения на дому, за исключением тех библиотек, которые находятся при читальнях и чайных» [6, с. 60-61].
В указанное время на средства ПОНТ Кубани содержалось 6 воскресных школ и 4 воскресных класса: в Баталпашинском отделе - 3 школы и 4 класса, Лабинском -2 школы, Ейском - 1 школа. Что же касается других уездных Комитетов, то они «не позаботились об устройстве этих, бесспорно, полезных учреждений в своих районах, где потребность в них несомненна». Зато «для отвлечения населения от питейных заведений» Комитеты ПОНТ «находили полезным устраивать театральные представления, народные гулянья и другие развлечения» [6, с. 71].
Летом 1905 г. из Штаба Кавказского военного округа начальнику Кубанской области (1904-1906), генерал-лейтенанту Д.А. Одинцову был направлен проект министра финансов В.Н. Коковцова «О предоставлении Министру Финансов права передавать в некоторых случаях функции попечительств о народной трезвости городам, земствам, крестьянским и частным обществам, преследующим однородные с попечительствами цели», с просьбой рассмотреть и дать свое заключение по проекту [11]. Проект предусматривал передачу органам городского и земского самоуправления, а также крестьянским и частным обществам «как отдельных учреждений, так и всех дел местных попечительств о народной трезвости», с субсидированием «за счет ежегодного пособия, производящегося из казны попечительству данной губернии» [11]. К сожалению, проект не прошел через обсуждения в Государственном Совете.
В период Первой русской революции 1905-1907 гг. деятельность Кубанского ПОНТ была минимизирована, в том числе и в связи с недофинансированием из казны. Так, по распоряжению ГУНС и КПП в 1906 г. на Кубани были закрыты все чайные, приносящие убытки, за исключением расположенных в Екатеринодаре, Майкопе, селении Армавир и ст. Гиагинской [12]. Решением областного Комитета от 5 мая 1907 г. была закрыта библиотека в ст. Отрадной Баталпашинского уездного Комитета, а ее функции стала выполнять библиотека «министерского 2-классного училища» [12]. К январю 1907 г. областной Комитет располагал 184 народными библиотеками-читальнями, с учетом действующих при городских и станичных училищах [12].
Между тем, в период 1904-1908 гг. потребление алкоголя в городах и уездах Кубанской области в ведрах на душу населения не уменьшалось, а даже имело тенденцию к увеличению. Если в 1904 г. этот показатель составил 0,72 (при расходе 5,53 руб. в год на человека), то к 1908 г. - 0,86 (7,02 руб.). К 1908 г. питейная торговля осуществлялась в 552 населенных В 1908 г. потребление спиртных напитков крепостью 40 градусов на Кубани составило более 2 млн ведер, при численности населения на 1 января 1908 г. 2388100 человек, т.е. 0,86 ведра на одного [13].
Спустя шесть лет после решения областного Комитета ПОНТ о строительстве в Екатеринодаре народного дома, 22 октября 1910 г., в присутствии городского головы И.Н. Дицмана, на углу улиц Екатерининской и Медведовской областного центра был открыт народный дом [14, с.3], который сохранился и поныне. Однако еще 20 октября, «ввиду перехода в ведение города Народного Дома и его учреждений, находившихся ранее в ведении Уездного Комитета попечительства о народной трезвости», своим постановлением № 25 Екатеринодарская городская
Дума «единогласно постановила включить в число членов Городского Комитета попечительства весь состав Городской Управы» [15].
Помимо библиотеки-читальни, в Екатеринодарском народном доме действовал драматический кружок, ставивший любительские спектакли, по воскресеньям устраивались народные чтения, а в 1913 г. был оборудован электро-биограф (кинотеатр). В период Первой мировой войны в помещении народного дома функционировал лазарет для раненых [16, с. 192].
Помимо Екатеринодара, народные дома имелись в станицах Усть-Лабинской, Брюховецкой, Уманской, Медведовской, Ново-Александровской и г. Ейске, а также были «предположены постройки в станицах Тимашевской и Ново-Покровской» [17].
Особо следует отметить, что Екатеринодарскому городскому Комитету в борьбе с пьянством активно помогало Общество трезвости при Покровской церкви Екатеринодара, созданное 14 сентября 1910 г. [18].
Необходимо отметить, что наиболее отличившиеся члены Комитетов Кубани поощрялись и награждались. Так, 6 декабря 1912 г. была Высочайше пожалована серебряная медаль «За усердие», для ношения на груди на Станиславской ленте, члену-казначею Невинномысского особого отдела Баталпашинского уездного Комитета ПОНТ, мещанину Ивану Петренко [19]. За активное участие в деятельности того же Комитета орденом Св. Анны 3-й степени был пожалован А.А. Потебня [20, с. 104].
В 1913 г. областной Комитет сохранял за собой руководящие позиции, но непосредственного участия в деятельности уездных и городских Комитетов не принимал, «стремясь в то же время, чтобы деятельность попечительств наиболее продуктивно служила в деле пробуждения в народе сознания вреда злоупотребления алкоголем». Урезав субсидирование подчиненным Комитета, в сравнении с прошлыми годами, «в виду сокращения казенного пособия», тем не менее «Областной Комитет стремился, при посредстве всех своих учреждений, всю денежную наличность обратить на организацию народных чтений, библиотек-читален, Обществ трезвости и т.д., и таким образом создать ту общую на всю область организацию, которая, по мере сил, работала над святым делом отрезвления русского народа». В отчете областного Комитета за 1913 г. делался вывод, что будущее ПОНТ «еще впереди и государство, без сомнения, не уменьшит о нем своих забот и тем даст возможность осуществить святое назначение этих учреждений в народной жизни» [21].
На 1 января 1913 г. в число членов областного, семи уездных и двух городских Комитетов входили: обязательные - 145, назначенных министром финансов - 40, почетных - 2, приглашенных председателем областного Комитета - 23, членов-соревнователей - 824, а всего - 1034 человек [21].
С началом Первой мировой войны в России был установлен так называемый «сухой закон». Тогда же начальник Кубанской области М.П. Бабыч опубликовал «обязательное постановление» для всех жителей Кубани, которым запрещалось распитие алкоголя на улицах, площадях и других людных местах. Кроме того, воспрещалось появление в нетрезвом виде в общественных местах, в черте оседлости сельских мест и проч. Было отменено официальное празднование Нового
33
года в войсковых и общественных собраниях, с запретом танцевальных вечером и концертных представлений [22, с. 23].
В это время в «Кубанских областных ведомостях» отмечались «поразительные результаты» действия «сухого закона» на Кубани: число пьяных, «задержанных до вытрезвления», сократилось на 80% [23].
Естественно, в период войны деятельность структур ПОНТ в регионе ослабилась, в том числе, и по причине недофинансирования из казны, однако полностью не прекратилась, хотя и осуществлялась уже не в довоенных масштабах. Как и большая часть Комитетов ПОНТ различных губерний, Кубанский областной Комитет был упразднен в 1917 г., вслед за крахом монархии в России.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что особенность деятельности ПОНТ в Кубанской области заключалась, в первую очередь, в учете и использовании менталитета, устоев, традиций и обычаев, перешедших к кубанским казакам от черноморских казаков-первопоселенцев, которые располагали устоявшейся культурой потребления крепких напитков в условиях несения повседневной военной службы и боеготовности.
С учреждением в Кубанской области винной казенной монополии летом 1902 г., была образована многоуровневая структура попечительства о народной трезвости, во главе которой находился областной Комитет, контролирующий, организующий и финансирующий, полученными из казны средствами, деятельность городских и уездных Комитетов, а в ведение последних находились Особые отделы, дислоцированные, главным образом, в станицах отделов.
Деятельность Кубанского ПОНТ осуществлялась по всем направлениям в сфере масштабной профилактики пьянства среди населения, однако, Русско-японская война 1904-1905 гг. и Первая русская революция 1905-1907 гг. существенно снизили финансирование из казны, в связи с чем ПОНТ было вынуждено полностью отказаться от субсидирования не окупаемых учреждений, к которым, прежде всего, относились столовые и чайные. Между тем, для жителей региона продолжали свою работу бесплатные библиотеки и читальни, организовывались народные чтения, театральные спектакли и концерты, народные хоры и гулянья, вечерние и воскресные школы, в ряде городов и станиц Кубани на средства ПОНТ и местных властей строились и открывались народные дома, систематически оказывалась материальная помощь Обществам трезвости и другим благотворительным общественным организациям, и т.д. Безусловно, проведением культурно-просветительных мероприятий Комитеты ПОНТ не могли искоренить пагубную привычку среди населения или кардинально снизить потребление спиртного. Однако они внесли неоценимый вклад в дело борьбы с пьянством посредством предоставления всем жителям Кубанской области, от городов до хуторов включительно, возможности культурного времяпрепровождения, получения образования, а также непосредственного участия в инициативах попечительства о народной трезвости.
Список литературы
1. ГАКК. - Ф. 727. - Оп. 1. - Д. 50.
2. ГАКК. - Ф. 454. - Оп. 2. - Д. 3657.
3. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 1. - Л. 12; ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 31. - Л. 2-2об; ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 23. - Л. 7-11; ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 10. - Л. 39.
4. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 51.
5. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 4.
6. Отчет о деятельности Кубанского областного Попечительства о народной трезвости за 1904 год / Составлен Непременным членом Кубанского областного Комитета Попечительства о народной трезвости Я.В. Борисовым. - Екатеринодар, 1906. - 73 с. 7 ПСЗ. - Собр. 3. - Т. 22. - № 20944.
8. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 1.
9. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 3.
10. ГАКК. - Ф. 454. - Оп. 2. - Д. 6003.
11. ГАКК. - Ф. 454. - Оп. 2. - Д. 6151.
12. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 6.
13. Статистика по казенной продаже питей. 1908 год. Вып. 3. - СПб., 1910. - С. 61, 78-81, 97-97.
14. Кубанский край. - 1910. - № 244.
15. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 55.
16. Шахова Г.С. Улицы Краснодара рассказывают... Кн. 2. - Ейск, 2002.
17. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 10.
18. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 56.
19. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 30.
20. Ермакова Г.А. Профилактика алкоголизма и наркомании как вторичная форма традиционной культУры // Вторичные формы традиционной народной культуры: Материалы научно-практической конференции (Краснодар, 26-27 ноября 2010 г.). - Краснодар, 2010. - С. 100-108.
21. ГАКК. - Ф. 465. - Оп. 1. - Д. 35.
22. Бордюжа Т.В. История питейного дела на Кубани и в Черноморье (конец XVIII в. - 1917 г.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Карачаевск, 2011. - 21 с.
23. Лазебная С. Традиции гостеприимства: варить самогон кубанцев научили горцы // Электронный ресурс :http://www.kuban.aif.ru/society/details/1075796
Kuzmina A.V. Structure and key areas of action Cuban regional guardianship committee about people's sobriety 1902-1914 // Scientific notes of V. I. Vernadsky Crimean federal university. Juridical science. - 2020. - Т. 6 (72). № 4. - Р. 28-34.
The article examines the structure and activities of the Cuban Regional Committee of Trustees on people's sobriety from the time of creation in 1902 until the outbreak of World War I. The regional committee was at the head of a multi-level guardianship structure, which oversees, organizes and finances, received from the treasury funds, the activities of the city and county committees, which were run by special departments, located mainly in the villages. The direction of the Cuban guardianship of people's sobriety was traditional, but with a focus on cultural and educational work. Keywords: Cuban region, guardianship, popular sobriety, dry law, anti-drinking, structure
Spisok literatury
1. GAKK. - F. 727. - Op. 1. - D. 50.
2. GAKK. - F. 454. - Op. 2. - D. 3657.
3. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 1. - L. 12; GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 31. - L. 2-2ob; GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 23. - L. 7-11; GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 10. - L. 39.
4. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 51.
5. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 4.
6. Otchet o deyatel'nosti Kubanskogo oblastnogo Popechitel'stva o narodnoj trezvosti za 1904 god / Sostavlen Nepremen-nym chlenom Kubanskogo oblastnogo Komiteta Popechitel'stva o narodnoj trezvosti YA.V. Borisovym. - Ekaterinodar, 1906. - 73 s.
7. PSZ. - Sobr. 3. - T. 22. - № 20944.
8. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 1.
9. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 3.
10. GAKK. - F. 454. - Op. 2. - D. 6003.
11. GAKK. - F. 454. - Op. 2. - D. 6151.
12. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 6.
13. Statistika po kazennoj prodazhe pitej. 1908 god. Vyp. 3. - SPb., 1910. - S. 61, 78-81, 97-97.
14. Kubanskij kraj. - 1910. - № 244.
15. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 55.
16. SHahova G.S. Ulicy Krasnodara rasskazyvayut... Kn. 2. - Ejsk, 2002.
17. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 10.
18. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 56.
19. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 30.
20. Ermakova G.A. Profilaktika alkogolizma i narkomanii kak vto-richnaya forma tradicionnoj kul'tury // Vtorichnye formy tradicionnoj narodnoj kul'tury: Materialy nauchno-prakticheskoj konferencii (Krasnodar, 26-27 noyabrya 2010 g.). - Krasnodar, 2010. - S. 100-108.
21. GAKK. - F. 465. - Op. 1. - D. 35.
22. Bordyuzha T.V. Istoriya pitejnogo dela na Kubani i v CHernomor'e (konec XVIII v. - 1917 g.): Avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. - Karachaevsk, 2011. - 21 s.
23. Lazebnaya S. Tradicii gostepriimstva: varit' samogon kubancev nauchili gorcy // Elektronnyj re-surs:http://www.kuban.aif.ru/society/details/1075796
35
