CC BY
147
Раздел 13. Обзоры, рецензии, критика
ГЕРАСИМЕНКО Ю.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, [email protected] Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области, 644007, г. Омск, Чапаева, 111
GERASIMENKO Yu.V., Doctor of Legal Sciences, professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, [email protected] Commissioner for the Protection of Rights of Entrepreneurs in the omsk region, Chapaeva St. 111, Omsk, 644007, Russian Federation
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЗОР ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ*
* Киричек Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015. 537 с.
Реферат. Оцениваются результаты диссертации, посвященной организационно-правовому механизму обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации. Вопросы обеспечения прав и свобод давно находятся в фокусе внимания, но актуальность поднятых проблем сохраняется при одновременном отсутствии их комплексного исследования. Критику вызывает недостаточная проработка вопросов деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод отдельных категорий населения (несовершеннолетних, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев). Оценивается как нецелесообразное предложение о наделении российского омбудсмена полномочиями по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Ставится под сомнение связь эффективной работы механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина с легальным закреплением соответствующих понятий и категорий (права и свободы, их реализация, обеспечение, охрана, защита). Дополнительной аргументации автора требует вопрос о соотношении местного самоуправления и гражданского общества, политических партий и гражданского общества. Скептически оценивается использование термина «герменевтика» применительно к организационно-правовому механизму обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях наличия более определенного понятия «толкование». Резюмируется, что диссертационное исследование на тему «Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации» соответствует предъявляемым требованиям, а его автор заслуживает присуждения ученой степени доктора юридических наук.
Ключевые слова: организационно-правовой механизм; обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина; взаимодействие полиции и институтов гражданского общества.
ORGANIZATIONAL AND LEGAL MECHANISM TO ENSURE
CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN UNDER
CONDITIONS OF COOPERATION BETWEEN POLICE AND CIVIL SOCIETY
INSTITUTIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION: DISSERTATION REVIEW
Abstract. The results of the dissertation on organizational and legal mechanism of ensuring constitutional rights and freedoms of man and citizen under conditions of cooperation between police and civil society institutions in the Russian Federation are assessed. The problems of ensuring rights and freedoms are always considered as topical, though they are not fully studied. Insufficient elaboration of
© 2015 LS&LP. Open Access. This article is distributed under the terms of the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 Internationa! License (http://creativecommons.Org/licenses/by-nc/4.0/legalcode).
the issues of police activities aimed at ensuring constitutional rights and freedoms of certain categories of people (minors, foreign citizens, refugees, forced migrants) is criticized. The proposal to empower the Russian ombudsman to carry out strategic planning in the field of ensuring rights and freedoms of man and citizen is regarded as unreasonable. Connection between the efficient functioning of the mechanism to ensure constitutional rights and freedoms of man and citizen and legal fixing of relevant concepts and categories (rights and freedoms, their exercising, ensuring, protecting) is doubted. The issue of the correlation between local government and civil society, as well between political parties and civil society requires additional argumentation. The use of term "hermeneutics" with regard to the organizational and legal mechanism of ensuring constitutional rights and freedoms of man and citizen instead of more definite concept "interpretation" is sceptically assessed. It is concluded that the dissertation on organizational and legal mechanism of ensuring constitutional rights and freedoms of man and citizen under conditions of cooperation between police and civil society institutions in the Russian Federation satisfies the requirements; its author deserves granting the degree of Doctor of Legal Sciences.
Keywords: organizational and legal mechanism; ensuring of constitutional rights and freedoms of man and citizen; cooperation between police and civil society institutions.
Нельзя не признать тот факт, что вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина уже давно находятся в фокусе внимания отечественной юридической науки. По этому направлению имеются разнообразные монографические труды. Вместе с тем актуальность исследованных в представленной диссертации проблем организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации не вызывает сомнений. И это обусловлено прежде всего тем, что заявленный теоретико-прикладной аспект в литературе рассматривался лишь фрагментарно и без учета тех политико-правовых изменений, которые произошли в жизни российского общества и государства.
Между тем отсутствие комплексных исследований данной проблематики весьма отрицательно сказывается как на развитии существующего механизма в целом и его организационно-правовых средств, так и на реализации всей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также на формировании сотруднической модели взаимодействия полиции и существующих институтов гражданского общества.
Кроме того, в свете продолжающегося реформирования различных сфер общественной и государственной жизни, в том числе системы МВД России, требующего систематического изучения и комплексного анализа, отдельные работы в определенной мере утратили свою актуальность и практическую значимость, что, безусловно, подвигло автора на более
тщательную проработку темы диссертационного исследования.
Обосновывая актуальность темы диссертационного исследования, Е.В. Киричек правильно поставил перед собой цель, которая состоит в разработке современной авторской научной концепции организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, функционирующего в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества; обосновании способов разрешения наиболее существенных конституционно-правовых, теоретико-методологических и практических проблем с последующей выработкой конкретных рекомендаций по совершенствованию данного механизма, а также законодательства и правоприменительной практики органов публичной власти, в том числе полиции.
В основе диссертации лежит полноценный эмпирический материал: решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, Европейского суда по правам человека, сборники нормативных документов и аналитических материалов, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы практики деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, электронных и печатных средств массовой информации, парламентских слушаний, официальных интернет-сайтов российских и международных органов и организаций, научных и научно-практических конференций, форумов, се-
минаров и круглых столов, юридической практики зарубежных государств.
структура диссертации логична и соответствует цели и задачам диссертационного исследования. оно состоит из введения, пяти глав, включающих двадцать один параграф, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений. Всесторонний анализ диссертации Е.В. киричека дает основание для заключения, что сформулированные в работе задачи отвечают всем требованиям постановки соответствующих организационно-правовых проблем и решены на высоком профессиональном уровне.
В первой главе соискатель провел комплексный анализ российского и зарубежного опыта формирования и развития концепции прав и свобод человека и гражданина и организационно-правового механизма их обеспечения, современных подходов к определению сущности конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях модернизации правовой системы России, особенностей их классификации, а также герменевтики организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Во второй главе исследованы понятие, признаки и структура организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, деятельность органов государственной власти в Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество, а также проблемы и перспективы модернизации организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В третьей главе Е.В. киричек затронул весьма важные и интересные общетеоретические и практические проблемы обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции, определения ее места и роли в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и сво-
бод человека и гражданина в Российской Федерации.
четвертая глава посвящена рассмотрению теоретических, правовых и организационных вопросов гражданского общества, месту его институтов в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В пятой главе исследуются общетеоретические и практические проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Рассматриваются перспективные цели, принципы, формы и основные доктринальные модели (сотрудническая, содействующая, патерналистская, воздействующая, индиф-ферентно-конфронтационная, конфликтная) такого взаимодействия. Выделяются два направления оценки эффективности взаимодействия: 1) результативный, выражающийся в получении какого-либо конечного итога взаимодействия в виде, например, составленной резолюции (протокола) по итогам проведения совместных мероприятий (конференций, семинаров, совещаний и др.) и т.д.; 2) функциональный, под которым понимаются результаты (качественные и количественные), соответствующие своему истинному назначению, предъявляемым требованиям и объективным потребностям общества и выражающиеся в содержании и направленности взаимодействия.
Такой подход к оценке эффективности взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, учитывающий причинную связь интегративных свойств указанных субъектов, способен ориентировать их текущее функционирование соответственно целям реформирования современного общества и демократического правового государства. Только совершенные общество и государство смогут найти баланс интересов и выстроить действительно продуктивное взаимодействие. В противном случае любые критерии оценки такого взаимодействия будут носить характер всего лишь фикции.
В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, делаются выводы и обобщения, излагаются перспективы дальнейших исследований,
предложения, обогащающие теорию проблематики, а также рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения.
Научная новизна диссертации Е.В. Ки-ричека определяется авторским подходом к анализу теоретико-методологических и практических проблем функционирования организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации, что нашло свое подтверждение в положениях, выносимых на защиту. Именно они отражают результаты проведенной работы, отвечают целям и задачам, которые автор поставил перед собой в начале исследования, а также в достаточной мере аргументируются и обосновываются.
Со всей очевидностью можно заключить, что выносимые соискателем на защиту положения, выводы, предложения и рекомендации в своей совокупности предполагают их текущую и перспективную важность как для науки, так и для правозащитной и правоохранительной практики, которая открывает новые возможности для последующих исследований, в том числе прикладного характера, обогащают науку конституционного и муниципального права и могут способствовать совершенствованию законодательства, деятельности органов государственной власти и иных государственных органов, в том числе полиции, органов местного самоуправления, дальнейшему развитию теоретических представлений о гражданском обществе, организационно-правовом механизме, а также формированию партнерской модели взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Диссертация Е.В. Киричека является актуальной, самостоятельной, структурно обоснованной и концептуально законченной работой, содержащей новое знание о заявленном предмете исследования, а именно об организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Этот вывод подтверждается содержанием основных положений и идей рецензируемой диссертационной работы.
Диссертационное исследование Евгения Владимировича является оригинальной и самостоятельной работой, что объясняется: полученными научными результатами, а также достоверностью выводов и положений диссертации, обусловленной изучением и критическим осмыслением трудов отечественных и зарубежных ученых-юристов, в которых нашли отражение вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также практики правозащитной и правоохранительной деятельности органов публичной власти, в том числе полиции, функционирования институтов гражданского общества, что подтверждается достаточно высоким уровнем теоретического освещения соответствующих проблем, использованием методологии проведенного исследования и аудированием его результатов наукой и практикой.
Вместе с тем некоторые положения диссертации Е.В. Киричека являются спорными, а отдельные выводы и предложения автора требуют дополнительной аргументации и конкретизации, являясь при этом хорошей научной основой для конструктивной научной дискуссии.
1. Представляется, что в диссертационном исследовании недостаточно внимания уделено особенностям правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод отдельных категорий населения - несовершеннолетних, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.
2. С учетом мировой и российской практики, общего предназначения и выполняемых функций считаем нецелесообразным предложение, сформулированное в положении 8, выносимом на защиту, о наделении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации полномочиями по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина посредством внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
3. Для формирования эффективного организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина вряд ли
необходимо легальное закрепление таких понятий, как: «конституционные права и свободы человека и гражданина», «обеспечение прав и свобод», «реализация (осуществление) прав и свобод», «охрана прав и свобод», «защита прав и свобод», «признание прав и свобод», «соблюдение прав и свобод» (положение 12, выносимое на защиту).
4. Необходимым элементом гражданского общества является развитая система его институтов, с помощью которых составляющие их индивиды могут совместно решать возникшие проблемы, удовлетворять свои потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества, а также защищать свои права и свободы. Это независимые от государства объединения, способные оказывать влияние на государственные институты, предупреждая их безосновательное вмешательство в общественную жизнь. Вместе с тем много споров среди ученых и практиков вызывает вопрос о соотношении местного самоуправления и гражданского общества, политических партий и гражданского общества, что требует дополнительной аргументации автора на публичной защите.
5. В диссертации обосновывается авторский вывод о том, что герменевтика организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, являясь частью юридической герменевтики, заключается в его понимании, объяснении его смысла (сущности), заложенного либо за-
конодателем в текст нормативного правового акта, либо учеными-юристами в текст юридической литературы, а также его применении. Вместе с тем представляется методологически оправданным использовать устоявшееся понятие - «толкование».
Высказанные замечания носят дискуссионный характер и не влияют на общую высокую оценку подготовленной диссертации. Диссертация написана юридически грамотным языком, с соблюдением требований по оформлению текста, списка использованных источников и литературы, в работе отсутствуют неясности при изложении научно-теоретического материала.
Положения, выносимые автором на защиту, отражают новизну работы, обоснованны с научной и практической точки зрения.
Диссертационное исследование на тему «Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации» соответствует требованиям, предъявляемым к докторским диссертациям, а автор - Киричек Евгений Владимирович заслуживает присуждения ученой степени доктора юридических наук по специальностям: 12.00.11 - судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность, 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право.
